——2014年1月5日在曹县第十六届人民代表大会第三次会议上 县人大常委会党组书记、第一副主任 韩红岗 各位代表: 我受王忠想主任的委托,代表县十六届人大常委会,向大会报告工作,请予 审议,并请列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年,在中共曹县县委的正确领导和市人大常委会的指导下,曹县人大常 委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,围绕全县中心工作,依法履行 职权,为促进全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极努力。一年来,共召开常 委会会议7次, 主任会议15次,听取审议“一府两院”专项工作报告10项,组织代表 开展视察2次, 各项调研7次,备案审查规范性文件3件,较好地完成了县十六届人大 二次会议确定的各项工作任务。 一、围绕中心、履职尽责,常规工作取得新突破 (一)监督工作凸显实效 常委会紧紧抓住加快转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会公平正 义等工作主题,依法对“一府两院”工作进行监督,自觉服务科学发展。 1.以发展为先,密切关注经济社会运行情况。一是按照监督法的要求,听取 审议了计划、 财政、审计等工作报告,促进经济社会平稳健康运行;二是6月份听取 审议了县政府产业园区建设,推进城乡一体化、引导农民进城就业创业情况的报告, 推动全县重点工作顺利有序开展。 2. 以民生为重,努力推动群众关注的重点、热点问题解决。8月份对食品安 全法贯彻实施情况进行了调研,并督促政府相关部门制定了《曹县食品摊贩管理办法》, 扎实推进了食品安全监管工作;组织开展了民生十件实事视察活动,有效促进民生工 程的落实。 3.以公平为上,积极促进司法公正。10月份听取审议了县法院关于审判管理 工作情况和县检察院关于派驻乡镇检察室建设情况的报告,提出了具体的建议和意见, 审判管理工作水平和派驻乡镇检察室的作用得到进一步加强。 4.以和谐为要,加快推进社会事业发展,维护社会稳定。一是10月份听取审 议了县政府关于教育工作情况汇报,进一步推动全县教育工作的开展;二是以“千件 信访案件督办” 为依托,全面推进信访工作开展,全年共督办重点信访案件160件, 接待来电来访82件,办理省市人大转办案件10起,建立健全代表接访室78处,积极参 与大群工工作,化解社会矛盾,有效维护了社会稳定。 (二)代表和人事任免工作有序开展 常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓,不断丰富活动内容,人大 代表的主体作用得到进一步发挥。 1.搭建平台,打造代表活动创新亮点。不断创新代表“一主多专”活动开展 方式,各项活动扎实开展,亮点纷呈。深化“建功立业”主题活动,2013年全县纳税 前20名企业中, 人大代表领军企业17家, 在全县经济发展中发挥了支柱性作用。在 “万户群众脱贫致富帮扶” 活动中,完成帮扶困难户767户,惠及贫困群众2240人, 被评为全市人大“万户群众脱贫致富帮扶”活动先进单位;在“万件社会矛盾化解” 活动中,化解社会矛盾3402件;在“助学圆梦”活动中,采用文艺演出和现场捐助相 结合的方式,结对捐助贫困学生106名。9月份组织代表开展了“曹县人民满意单位” 评议活动,共评出人民满意单位10个,促进了各参评单位依法行政、履职为民。 2.创新方式,规范代表小组活动。研究出台了《关于向省、市、县代表小组 派驻特派员的暂行办法》,县人大机关副科级以上的干部每人担任1至3个代表小组的 特派员,协助小组召集人开展代表小组活动。特派员工作制度的建立,一方面加强了 人大常委会机关与各代表小组的沟通和联系,另一方面也为代表小组建设走向规范化 提供了专业保障。该做法在全市代表小组工作会议上进行了典型经验介绍。 3.强化督办,提高代表建议办理实效。进一步完善了代表建议、批评和意见 处理办法,采取办理前人大相关委室初审,办理中进行深入调研,办理完毕进行回访 座谈,对重要建议主任会议集体把关,听取县政府办理情况专题报告等措施强化办理 工作。二次人代会期间,代表共提出建议70件,常委会及时转交给县政府及相关部门, 并对办理情况进行跟踪监督, 代表对办理结果满意率达到93%,保证和提高了办理质 量。 4.规范任免,督促任命干部履职为民。常委会始终坚持党管干部和人大依法 任免相统一的原则,对提请任命人员坚持任前调查走访、法律知识考试、述职供职等 制度,为常委会组成人员表决提供详实的依据。一年来,共办理人事任免事项73人次, 其中任命国家机关工作人员55名,免职和接受辞职18名。 二、立足长远、求实创新,基础工作呈现新亮点 1.基层人大工作不断规范。一是对乡镇人大的指导实现经常化。完善出台了 《县人大常委会机关干部指导乡镇人大工作制度》,人大机关副科级以上干部每人负 责指导1至3个乡镇的人大工作,每季度至少到所联系指导的乡镇现场指导一次,督促 乡镇人大及时召开人代会、主席团会议,组织代表开展视察、调研、评议等活动,促 使乡镇人大闭会期间的工作逐步正常化、规范化。二是对乡镇人大的考核实行量化。 研究出台了《关于对乡镇人大工作进行量化考核的实施意见》,在考核内容上,将履 行职权、代表工作、自身建设、参与发展等内容作为考核标准,实施百分制考核。在 考核方法上,采取自查评分和集中考核评分相结合的方式,按照得分高低顺序,确定 乡镇人大先进工作单位。在考核结果运用上,明确规定考核结果在县委组织部备案, 作为使用乡镇人大干部的依据,进一步提高了乡镇办事处人大干部的积极性。以上做 法在全市乡镇人大工作会议上作为典型进行了经验介绍。 2.自身建设得到加强。坚持县委对人大工作的领导,加强与“一府两院”的 沟通,密切与政协及社会各界的联系,主动与省、市、乡镇人大对接,努力为人大工 作营造良好的工作氛围;及时总结工作经验,挖掘工作亮点,加强与新闻媒体的合作, 做好信息宣传工作,努力扩大人大工作影响,被山东省人大常委会办公厅评为“一报 两刊”宣传工作先进单位和全市人大宣传、信息、档案管理工作先进单位;认真学习 党的十八大和十八届三中全会精神,深入开展“为民务实清廉”教育实践活动,不断 增强人大机关干部的服务能力,提高工作效率;坚持正确的用人导向,树立良好的用 人风气,进一步凝聚了人心,提振了士气,增强了干劲。 三、着眼大局、凝心聚力,参与发展工作显现新成效 全县人大按照党委要求,主动融入,积极作为,参与发展成效持续提升。 1. 完善工作机制。坚持“一岗双责”制,2013年人大常委会领导分别担任6 个大片区20个重点项目指挥部的责任领导和指挥长,总投资212.2亿元;机关干部中, 有6名同志在重点项目一线,3名同志参与村级班子组织建设。推行“二分之一”工作 法,常委会领导和人大机关干部参与的每个项目、每项重点工作,都有明确的责任目 标,对所分包的项目建设与人大业务工作同部署、同检查、同落实。实行“月调度、 季分析、年总结”工作机制,每月对分包项目进行调度汇总;每季度对参与发展情况 进行分析研判;每年对参与发展情况进行总结部署。 2.注重发展实效。常委会领导坚持深入项目建设第一线,定期到分包项目现 场督促检查,及时了解项目进度,协调解决存在的困难和问题。所负责的太行堤河、 八里湾风景区、万基世纪名城、阳光城市、新区医院、青菏丽景、一中新区等多次做 为全市科学发展现场观摩的项目,在全县每月的重点项目观摩评比中也都名列前茅。 重点参与的城镇化建设扎实推进, 2013年新推出片区26个、面积6293亩,新开工233 万平方米,竣工187万平方米。完成城市搬迁2525户、25万平方米,房屋销售7430套。 各项城建重点工程进展顺利,载体功能不断完善。 8月份, 全市人大打造工作创新高地座谈会在我县召开,我县人大常委会就 监督、代表、乡镇人大、参与发展等方面的工作创新进行了经验介绍,市人大常委会 第一副主任杨永昌给予了高度评价,会议对人大工作创新高地建设,全面提升人大工 作整体水平起到了积极推动作用。 各位代表,常委会一年来所取得的成绩,是县委正确领导、常委会组成人员 和全体人大代表共同努力的结果,是县政府、县法院、县检察院积极配合的结果,是 全县人民、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢! 在取得成绩的同时,我们也清醒地看到存在的一些不足和问题,主要是:监督工作实 效有待进一步增强,代表主体作用有待进一步发挥,参与发展力度有待进一步加大, 自身建设水平有待进一步提高等。对此,常委会将高度重视,采取有效措施,在今后 的工作中努力加以改进。 2014年工作安排 2014 年, 县人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十 八届三中全会精神、习近平总书记视察菏泽重要讲话精神,在县委的坚强领导下,依 法履职,务实创新,勇于改革,敢于担当,为我县科学发展、加快发展作出新的更大 贡献。常委会将听取审议计划、财政、审计、大社区建设、服务业发展、法律服务、 刑事审判、渎职犯罪侦查等10项工作报告;对城镇化建设情况、民生实事落实情况、 民族宗教工作情况进行视察;对“三公”公开情况进行监督检查;对计划生育基层服 务站室建设、新建住宅小区内教育基础配套落实情况、移民资金使用情况、农田基础 设施建设情况进行调研;结合市人大继续开展“建功立业”、“双万、双千”等代表 主题活动。 一、强化和创新监督工作为助推经济社会发展提供保障 强化财政监督。加强对财政决算、预算执行等工作报告的审议,规范财政运 行秩序、提高财政资金使用效益。对县政府“三公”经费公开情况进行监督检查,努 力实现“阳光财政”。加强审计监督,以及对部分政府投资重点项目的跟踪监督。 推动民生改善。对今年政府工作报告承诺的30项民生实事继续开展视察,确 保民生工程落到实处。推动医疗、教育、卫生、养老等热点难点问题解决,保障人民 群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,着力提高全县人民幸福 指数。 加快大社区建设。督促政府采取有效措施,切实解决社区建设热点和难点问 题。注重发挥代表在社区建设中的作用,引导代表深入社区、贴近群众,积极建言献 策,为人大监督、政府决策提供依据。 推进服务业发展。听取服务业发展专项工作报告,切实推进区域现代化、城 市化发展,推动政府加快发展现代服务业。 维护司法公正。听取和审议县法院刑事审判工作、县检察院渎职犯罪侦查工 作的专项报告,促进“两院”公正司法。推进社会治安防控体系建设,加强民生司法 保护,促进社会公平正义,推动“平安曹县”建设。 二、更加注重有效发挥代表主体作用 有计划地组织代表开展视察、调研等活动,邀请代表列席常委会会议;加强 代表小组活动室建设, 确保95%达到“八有”标准;按照党的十八届三中全会关于加 强人大常委会同人大代表联系的要求,以“下基层、访代表、转作风”为主线,切实 加强与代表的联系;研究制定充分发挥人大代表作用的意见,建立代表履职电子档案, 健全代表活动考勤和履职情况通报制度;全面实施代表述职制度,年度现场述职率达 到75%以上;严格代表辞职、罢免制度,依法劝辞失职代表,依法罢免违纪违法代表。 三、探索建立办事处人民联络员制度 由于街道办事处不是一级行政区划,没有本级人大和人大代表,人大监督在 街道形成了断档。基于此,我们对在街道设立人民联络员工作进行了调研和探讨,正 在制定在街道办事处建立人民联络员制度的实施意见,下步将开展试点。办事处人民 联络员基数为40名左右,具体名额由县人大确定,人民联络员主要由推荐产生,任期 五年。街道办事处每年至少召开一次人民联络员全体会议,听取审议街道办事处年度 工作报告和财政预决算工作报告,并代表群众提出对街道办事处各项工作的建议、批 评和意见。闭会期间,组成若干联络员小组,进行活动,协助办事处推进工作。 四、进一步加强自身建设 深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,加强人大理论和实践创新;进一步 增强常委会委员的责任意识,实行缺席会议、活动通报制度,建立履职档案,评选履 职模范;扎实开展党的群众路线教育实践活动,把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治 病”的总要求贯穿始终,深入查摆问题,狠抓整改落实,从严整治“庸懒散”,建立 整肃四风、服务群众的长效机制;大力弘扬求真务实之风,深入开展调查研究,密切 同人民群众的联系,使调研成为提高审议质量、推进常委会工作的重要途径。 各位代表,国徽高悬、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神、 团结实干,创先争优、积极作为,为推动曹县科学发展、加快发展作出新的更大贡献!