【概况】 曹县人口和计划生育局为行政正科级单位,属政府组成部门,主要职能是 贯彻计划生育法律法规,执行上级人口和计划生育工作指示,综合管理计划生育技术 服务工作,推动人口和计划生育工作综合治理。下设办公室、人事股、政策法规股、 发展规划股、宣传教育股、科技股、审计股七个股室。全额在职人员127人。 【规范行政制度】 2010年,制定《曹县计划生育行政执法工作规范》。在登记立案、 调查取证、询问笔录、证人证言、案情认定、调查报告、下达处罚、征收决定、复议、 强制执行等执法环节上,完善20多项规章制度,以规范执法人员行政行为。严格社会 抚养费依法行政程序,将社会抚养费征收工作纳入目标考核范围,明确首征金额占应 征标准70%。 2012年,征收社会抚养费10208万元。2013年,征收社会抚养费13640万 元。 【落实利益导向政策】 下发县委、县政府关于建立计划生育利益导向政策体系的实 施意见,严格界定奖励优待对象、项目、标准以及保障措施,制定奖励优待政策,分 十大优待49项内容,将“独生子女父母奖励费,放弃生育第二个子女奖励费,政策内 双女绝育奖励费,奖励扶助配套资金,因死亡或严重伤残、病残、计划生育手术后遗 症等导致生活困难的计划生育家庭在实行社会救助时的有关费用,基本项目的计生服 务经费”等项资金,全部纳入公共预算。2012年,县财政投入启动资金1421万元,安 排利益导向工作经费30万元。 全县兑现各类奖励资金1190.02万元。其中,新农合减 免382万元, 水费减免8万元,自愿放弃二孩指标一次性奖励18户5.4万元,双女绝育 一次性奖励48户14.4万元, 农村新型养老保险补助123.7万元,独生子女父母奖励费 240万元,奖励2011年计生家庭本科新生94名9.4万元。免费向实行计划生育育龄夫妇 提供避孕节育基本项目技术服务,落实奖励优惠政策,每年投入奖励基金1400万元。 【计划生育管理】 坚持春秋两季计生专项治理,认真清理查体对象,逐人下达查体 通知书。实行育龄妇女留电话号码制度,随时抽查查体真实性。2011年,全县春季查 体到位率92.3%,秋季查体到位率91.4%。严格落实节育措施。实行全员包保和逐人到 县计划生育服务站补查销号制度,2011年全县春季包保5256人,销号4468人,终止妊 娠230例,销号比例为85%;秋季包保4143人,销号3604人,终止妊娠95例,销号比例 为87%。 创新流动人口管理工作模式。户籍所在地与居住地乡镇签订管理协议,建立 双向协管关系,明确职责,落实管理措施。突出城区流动人口管理;对城区进行四次 拉网式排查,全面清理漏档漏管漏报和错报人员;县财政投入30万元,配齐配全了信 息化平台设备, 实现信息共享。2012年,全县落实节育手术48009例。创新探索信息 过程全控制、管理过程全落实、服务过程全覆盖和源头管理制、双责担保制、合同约 束制、综合服务制的流动人口“三全四制”管理机制。定期分析育龄妇女外出流向和 集聚规模,对特殊情况及时联手开展双向协查,共同落实管理措施。2013年,全县落 实手术22951例。 加强计生队伍建设。提拔重用县计生局7名工作人员,其中3名副科 级干部被重用,4名股级干部得到提拔,县级计生班子的战斗力大大增强。4月份,对 在编在岗的417名乡级计生人员进行全部调整。 重新选聘部分村级计生专职主任。对 管理服务能力差、工作不胜任的65个村级计生女专职主任重新招聘,实行动态管理, 严格考核,严格奖惩。组建县乡计生行政执法队伍。县成立计生行政执法大队,27个 乡镇街道分别组建行政执法中队, 并在市武警中队进行6天军事化培训,以提升依法 行政水平。 【计划生育服务】 强化引产手术管理工作,确定县立医院、县立医院分院、县直机 关医院、县妇幼保健院、县中医院五家医院为全县计划生育引产手术的定点医院,明 确职责,签订具有法律效力的协议书。县计生服务站首先凭引产对象的有效证件,进 行妇科登记、 B超检查,对符合引产条件的出具转诊信,转往定点医院。由县计生局 业务股和服务站派专人不定期对定点医院的服务态度、手术质量、免费情况等进行监 督。2010年,组织各乡镇两次“四查一治”为主的计划生育生殖健康查体服务,包括 查环情、查孕情、查疾病、查避孕节育措施落实,诊治妇科常见病五项内容,组织全 县56名B超员进行异地交流查体。举办计生技术服务人员培训班4期,学习“五期保健、 生殖保健、优生优育”知识,推进出生缺陷一级、二级工作开展。规划调整县计划生 育中心服务站,将七个中心服务站规划成十个服务站,为周围育龄群众提供优质服务。 制定打击“两非” 有奖举报暂行办法。每案奖举报人2000元—10000元;纪检监察、 计生、公安、卫生、药监等部门抽调15人组建打击“两非”办公室,拨付专项经费, 配备专用车辆, 开展经常性工作。出动执法人员150人次,执法车辆48台次,检查私 人医院、 药店、性保健品店、个体诊所329处,查处无证行医23人,责令停业整改15 户, 没收流引产药物7宗,查处非法出售流引产药物个体诊所4处,端掉B超非法鉴定 胎儿性别窝点18个,没收B超机15台。2012年,查处“两非”案件90起,收缴B超机37 台,终止妊娠药物51宗,非法开展流引产手术2起,没收非法所得6万元,罚款72万元, 7个卫生室和4个药房被停业整顿,行政拘留1人,党政纪处分8人,收回二孩生育证13 个。至2013年底,县服务站共向定点医院转诊引产对象9000余例,通过到定点医院施 行手术,避免了意外情况发生。 【优生优育】 2011年,开展出生缺陷干预,进行优生检测服务。组织服务小队,出 动流动服务车,每月一次、每天2个乡镇,深入各乡镇开展优生检测服务。1月至11月, 服务车行程1.1万公里,进行优生检测服务6260人次。2012年,服务车行程0.9万公里, 进行优生检测服务7220人次。 县财政投入380万元,为县计生服务站购置优生检测设 备,免费孕前优生健康检查20302人,覆盖率140.99%,超额60.99%完成省下达任务; 查出高风险人数1789人, 高风险率8.81%。2013年,全面落实符合计划生育政策计划 怀孕的夫妇免费孕前优生健康检查, 免费孕前优生健康检查目标人群7200对(14400 人) ,至10月底,完成孕前优生健康检查18170人(男性8660人,女性9510人),人 群覆盖率126.18%;检查出高风险人群1633人(男性459人,女性1174人),高风险率 8.99%; 孕前优生咨询指导18170人, 优生咨询指导率100%。建立目标人群家庭档案 9510份,全部录入《国家免费孕前优生健康检查项目医疗服务信息系统》。开展优生 优育宣传活动。 举办5期专题业务培训班, 培训县、乡工作人员400人次;统一印制 《致全县育龄夫妇的一封信》 、生育健康宝宝等宣传页10万份,优生宣传册5万份, 优生服务联系卡5万份; 制作大型户外宣传牌,宣传孕前优生健康检查项目;利用人 口学校开展出生缺陷知识孕前优生健康检查知识培训。 2013年,流动服务车行程0.6 万公里,发放宣传材料6万余份。 【计生宣传教育】 2010年始,把每年四月份定为集中宣传月,组织29辆计生宣传车, 播放中央决定、《曹县县委、曹县人民政府关于在全县大力推进新型婚育文化建设的 意见》,沿27处乡镇街道驻地、1000多个行政村、集市、村居进行宣传,使现行计划 生育政策和新型婚育文化观念深入人心。2011年,在曹县电视台开设《乡镇党委书记 谈计生》专栏,组织29辆宣传车,深入基层巡回宣传;在县城区主要交通路口设立大 型电子屏幕,在部分村建设“婚育文化大院”。设立“生育关怀、科技入户”活动示 范村70个, 组织相关部门成立“科技专家团”,开展4次科技培训活动,培训1000余 人; 开展计划生育“百场戏曲乡村行”活动,举办文艺演出150余场;开展“人口和 计划生育基层群众自治百村(居) ”示范活动,174个村成为示范村。2012年,制作 大型喷绘150幅,灯箱1516个,刷新规范性墙体标语11230条,建设县乡新型婚育文化 广场20处、人口文化大院452处,计生宣传一条街1176条,政策超市9.5千米,并在城 区主要交通路口设立大型电子屏幕5个, 创作编排《母亲的关爱》和《石头退证记》 两部计生戏剧小品,到乡镇街道巡回演出。 【计生协会工作】 2010年,县计生协会机关纳入群团序列管理,核定编制10人,设 常务副会长(正科级)1人,副会长(副科级)2人,协会内部机构设立办公室、组织 宣传部、 群众工作部、项目部4个部室。2011年,根据县委、县政府《关于进一步加 强计划生育协会工作的意见》,加强协会组织建设。修订完善《计划生育村规民约》, 确保村规民约内容合法,程序规范。制定《关于在全县大力推进新型婚育文化建设的 意见》,明确具体创建目标、任务、措施、实施步骤和时间安排,将创建任务逐一落 实到具体单位,纳入年度目标管理,实行专项考核,严格兑现奖惩。当年全县新增独 生子女领证户17100户, 18户符合二孩生育条件的家庭主动放弃二胎指标,48户双女 户家庭主动落实绝育措施。2012年,加强县乡村计生协会建设,开展“生育关怀活动 月”术后大回访活动,共回访5929户,发放慰问品4000余份,健康查体4800人次。建 立计生家庭“助福”活动长效机制。制定实施方案,开展“一对一”结对帮扶活动。 推进项目85个,其中县级3个,乡级82个,辐射532个村,涉及10168个家庭。2013年, 走访慰问计生家庭300户, 每户送慰问品500元, 帮扶特困家庭90户,每户送慰问金 1000元。各乡镇同时开展送文化、送技术、送政策、送服务、送健康、送温暖活动。 共计送慰问品20万元,发放宣传品10000册,免费健康查体近万人,提供致富信息100 多条,开展文艺汇演100多场。 供稿人:孙鹤窈