1991年始，曹县全民所有制和集体所有制工业企业（包括部分乡镇工业），按照
“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，推行多种形式
的产权制度改革。2000年，以明晰产权关系、转换经营机制为目标，按照“先大后小、
先外后内、先民后公、先破后组”的思路，继续深化工业企业产权改革，引进、盘活
资金10多亿元。 兼并联合 1991年，采取“以强带弱”的办法，组织曹州橡胶厂与自
行车配件厂、橡胶助剂厂与麻袋厂建立协作关系，发展横向联合。1992年，进行曹州
橡胶厂兼并县玛钢厂、山东橡胶助剂厂兼并县第二化工厂的试点。在取得经验的基础
上， 1993年曹州橡胶厂兼并自行车配件厂；1995年1月，县工业公司属下的毛巾厂兼
并县二轻公司所属的轻工化学厂；3月，县轧锨厂兼并县装饰工程公司；5月，县第二
服装厂和县劳动保护用品厂实现合并。兼并或者合并后的企业统一调度企业资产，统
一组织生产经营，统一安排企业用工，优势互补，在产权改革的道路上迈出第一步。
股份制改造 1994年8月，在县自行车配件厂、县印刷厂、县木器厂、县酱菜厂、县果
品公司等企业进行产权制度改革试点，把企业产权出售给内部职工，改造成内部职工
持股的股份制和股份合作制企业。 1997年4月，县政府发布《关于县属工业企业改制
的实施方案》，县毛巾总厂、县磐天蔬菜有限公司、山东碧波酒厂、山东磐石酒厂、
县机械厂、县粮油加工厂、县热电厂进行股份合作制改革；县印刷厂、县罐头厂、县
肉联厂、县面粉厂进行租赁、增资扩股；县棉纺厂、曹丰针织有限公司组建威环纺织
有限公司。 产权出售 1998年，借鉴诸城经验，县委、县政府决定曹县工业企业改制
以出售为主要形式。 4月17日，县政府发布《关于出售部分企业产权的公告》，决定
将县属部分企业的产权公开出售，政府并在土地出让、税费减免等方面给予政策优惠。
同时提出企业在出售企业产权及选择合作方时，采取先外后内、先大后小、先民后公
的做法。县纺织厂、县有机化工厂等大型企业可以采取半租半售、分期付款的办法。
同年8月，县棉纺厂和白天鹅卫生材料有限公司两家的纺纱设备被香港百隆公司买断，
成立曹县百隆纺织有限公司；棉纺厂的织布设备被纪玉山买断成立曹县金牛纺织公司；
白天鹅公司的织布设备被梁方进等人买断成立万隆纺织公司；10月，县橡胶助剂厂被
菏泽地区进出口公司和浙江工业大学买断，成立山东圣奥化工股份有限公司；曹州橡
胶厂被香港新百佳公司买断；县热电厂二期工程由浙江锦江集团控股建设；县罐头厂
被香港晋江公司买断；曹丰针织有限公司被泰安奥舒公司买断。至年底，产权出售工
作基本结束。 破产重组 1998年4～8月，县轧锨厂与青岛元通公司实行资产重组；曹
州化工厂、县面粉厂、县磐天蔬菜饮料有限公司分别与台湾鸿福、美国HL公司、黎巴
嫩国贸公司达成资产重组协议。2000年始，针对改制后部分买断企业或个人出资不到
位，出现未能及时开工、经营不善等情况，对县橡胶厂、棉纺厂、电厂、碧波酒厂、
毛巾总厂、白天鹅卫生材料公司、罐头厂、肉联厂、工艺品厂、鞋厂、印刷厂等15家
工业企业进行破产重组，对全县40家企业进行资产重组，共引进资金5.58亿元，盘活
资金4.71亿元。同时对股权结构过于分散、不利于经营决策的山东圣奥化工股份有限
公司、曹县恒信巾被有限公司、山东三利轮胎有限公司等19个企业进行“四扩一调”。
“四扩”是内部职工（重点是管理层）重新出资扩股，企业债务量化到个人承债扩股，
企业改制后新增资产量化扩股，吸收社会资金参股扩股，共新增股本7.92亿元；“一
调”就是通过“四扩”调整公司股权结构。至2009年，破产重组工作全面完成。