1986～1997年，全县实行集体林地、集体管理、集体受益；个人林地、个人管理、
个人受益的政策。但投入少，效益低。1998年，全县开展林权制度改革试点，推行签
定林权合同制度。1999年，按照公开、平等、公正、竞争的原则，采取公开招标的方
式，对现有荒沟、渠、路、河堤和小片宜林地推行拍卖，拍卖后的林地允许继承和转
让。 当年，普连集镇拍卖镇级道路19条，全长132公里，按每米0.5元～1元的价格拍
卖给农户， 每年节约绿化资金4万余元，解决了过去政府拿钱栽、栽上无人管、年年
栽树不见树的问题。2001年，在阎店楼、普连集两镇进行林权制度改革试点，规范改
革程序。2002年，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的原
则，主要采取村镇投资、农户栽植管理、收益分成，镇村统一规划、个人投资、树随
地走、 谁栽谁有，绿化权拍卖，反租承包等形式，普遍推行林权制度改革。2003年6
月，全县开展林权发证工作。2008年7月，林权制度改革步伐加快。全县拍卖沟、渠、
路360条， 长3200公里，植树420万株；干部职工承包林业用地800公顷，签订林业承
包合同12500份；确权林地533.3公顷，发放林权证12份。2009年，拍卖河、沟、路、
渠36条，长150公里，植树7.5万株，确权林地32公顷，发放林权证2份。截至当年底，
全县共拍卖河、沟、路、渠415条，长3482公里，签订林业承包合同12500份，确权林
地565.3公顷，发放林权证14份。