——2011年2月27日在临沂市兰山区第十七届人民代表大会第四次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任王兰荣
2010年工作回顾
2010年是深入贯彻落实科学发展观，完成“十一五”规划的最后一年，也是全区奋发有为，各项
事业硕果累累，综合实力大跨越的一年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以科学发
展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照区委“加压提速谋跨越，率先
发展创一流”的要求，紧紧围绕全区工作大局，坚持以人为本，创新工作理念，认真履行宪法和法律
赋予的职责，扎实推进民主法制建设和依法治区进程，为实现全区经济社会平稳较快发展做出了积极
贡献。
一、围绕全区发展大局，积极开展工作监督
牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕全区工作重点，不断强化工作职能，依法开展各项工作，充分
发挥监督和支持作用。一年来，先后听取审议了“一府两院”专项工作报告22个，撰写了16篇专题视
察调研报告，全力保障和促进了全区经济社会平稳较快发展。
（一）围绕改革发展中的重大问题实施监督，推动科学发展。
一是着眼全区经济大局，扎实推进重点工业项目建设。紧紧围绕区委“加快工业发展年”活动的
部署，着力推进重点工业项目建设工作，认真听取审议了区政府关于全区加快工业经济发展年活动情
况报告，提出了提高企业技术创新能力，推进重点项目建设，壮大产业集群等建议。把监督与支持服
务相结合，积极开展视察调研活动，为区委决策提供科学依据。十月份，常委会组成了三个专题调研
组，深入各镇、街道、工业园区和重点企业，对全区新上工业项目推进情况进行了专题调研，认真听
取了社会各方面的意见和建议，写出了《关于全区新上工业项目推进情况的调研报告》，提出了创新
理念，强化服务，加强项目宏观引导，完善项目储备库，培育产业项目集群，强化项目管理和人才培
训，促进工业经济向内涵式发展等建议。调研报告得到了区委、区政府主要领导的高度重视，并分别
作出了重要批示，区委办公室转发全区各级进行学习贯彻落实，有力地促进了全区重点项目又好又快
发展。
二是围绕服务发展，强化财政税收和政府融资平台对经济的支持。把发展经济、服务经济作为工
作的出发点和落脚点，积极推进全年财税工作任务目标的实现。先后听取审议了全区国税、地税工作
情况的报告，提出了强化税收征收管理、积极培植税源、促进经济平衡持续发展等建议意见。为进一
步加强对政府融资工作的监督管理，确保融资平台规范高效运行，防范债务风险，常委会专门听取了
关于全区政府性贷款管理使用情况的报告，建议确保各项贷款专款专用，避免金融风险的发生。
三是着力优化发展环境，积极促进重点工作开展。围绕改善人居环境和投资环境，提高市民生活
质量和幸福指数，提升区域经济竞争力，听取审议了关于创建国家卫生城市工作情况的报告；围绕打
造便捷高效的交通环境，服务经济社会发展，听取审议了关于全区公路建设管理工作情况的报告，促
进全区经济社会发展环境进一步优化。常委会组成人员和人大常委会机关在依法积极履行人大工作职
责的同时，按照区委分工和岗位职责，积极参与到经济社会发展第一线，在重点工作、重大项目建设
中发挥了重要作用。特别是在创建国家卫生城、全国文明城、国家环保模范城和迎淮检查、文明指数
测评等重点工作中，全力以赴，全员参与，为圆满完成各项工作任务做出了积极贡献。
（二）围绕改善民生的热点问题实施监督，促进科学发展。
保障和改善民生是发展经济的最终目的，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求。
高度重视和关注改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现在推动
科学发展上取得新成就，促进社会和谐上见到新成效。
一是高度关注环境保护工作。环境保护既是基本国策，又是政府着力推进的民生工程，常委会连
续多年扎实开展了兰山环保世纪行活动，实现了人大监督和舆论监督的有机结合，促进了环境污染治
理工作的开展，改善了人居环境。为深入宣传贯彻环境与资源保护的法律法规，促进我区环境保护、
节能减排和生态文明建设目标的实现，五月份，对环境保护工作进行了视察，听取审议了关于环境保
护工作情况的报告。十二月份，又组织开展了以“调结构、转方式，强化大气深度治理，推动治污减
排，建设生态文明新兰山”为主题的兰山环保世纪行活动，有力地推进了工作开展。
二是高度关注社会热点难点问题。围绕大力实施城镇化主导战略，积极推进农村住房建设，听取
审议了区政府关于全区农村住房建设、危房改造和城镇环境综合整治工作情况的报告，对农村住房建
设的规划设计、基础设施建设、建筑质量管理、资金使用管理和环境综合整治工作等方面提出了建议；
围绕完善社会保障体系，强化保障能力，维护社会稳定，听取审议了关于全区社会保障工作情况的报
告；围绕深入开展群众性体育活动，不断提高群众身体素质，构建亲民、便民、利民的全民健身服务
体系，听取审议了关于全区体育工作情况的报告；围绕整顿规范全区烟草市场经营秩序，听取审议了
关于全区贯彻落实《烟草专卖法》工作情况的报告。
三是高度关注信访稳定工作。把信访工作作为倾听民声、了解民意的重要途径和确定听取审议议
题的重要来源，充分发挥人大信访的渠道、桥梁、窗口和平台作用。全年共受理群众来信来访64起，
196人次，其中来信30件，来人来访34起。对群众来信来访及时批转有关部门办理并跟踪督办，有效
地化解了矛盾，维护了社会稳定。
（三）围绕国民经济社会发展规划和财政预算执行实施监督，保障科学发展。
全力保障“十一五”规划目标任务的全面完成，科学地对“十二五”规划进行审查是常委会工作
的重要内容。认真组织了对“十一五”规划实施情况的调查研究，专门听取审议了《关于“十一五”
规划实施情况以及“十二五”规划纲要（草案）的报告》，审查了《“十二五”规划纲要（草案）》。
针对当前国内外经济形势和全区经济社会发展情况，及时提出了相关建议。依法开展对国民经济计划
和财政预决算的审查、监督，是人大及其常委会的重要职能。先后听取审议了《关于2010年上半年国
民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2010年上半年财政预算执行情况的报告》、《2009年度
本级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告》，审查和批准了2009年度地方财政决算，努力促
进计划和财政预算各项任务目标的落实。对审计查出的问题进行跟踪监督，强化整改，并专门听取了
对审计查出问题整改情况的报告，积极为经济社会发展提供强力保障。
二、着力推进依法治区，强化法律监督职能
按照《监督法》的规定，有计划地开展法律监督工作，认真组织开展了“五五”普法和依法治区
规划两个决议的执法检查和法院、检察院等工作情况的专题视察，有力地促进了相关法律法规的实施
和工作开展。
（一）认真开展执法检查，努力推进依法治理工作。为全面落实区人大常委会“五五”普法和依
法治区规划两个决议，确保我区“五五”普法和依法治区各项任务目标的圆满完成，常委会组成执法
检查组，对全区贯彻实施“五五”普法和依法治区规划两个决议情况进行了执法检查。专题听取审议
了执法检查组的报告，肯定了我区“五五”普法、依法治理工作取得的成绩，指出了工作中存在的问
题，有针对性地提出了进一步深化认识，加强调查研究，认真总结经验，为“六五”普法启动打好基
础等建议意见，进一步强化了普法工作和依法治区工作。积极配合上级人大对我区实施《妇女儿童发
展纲要》 等工作开展的视察调研、 执法检查十余次，有力促进了各项法律法规在我区的贯彻实施。
（二）强化执法监督，努力维护公平正义。一是围绕维护能源资源和生态环境管理秩序，严厉打
击职务犯罪，推动“两型社会”建设，听取审议了区人民检察院关于查办破坏能源资源和生态环境领
域职务犯罪工作情况的报告，针对该项工作立案难、取证难、处理难和阻力大的问题，提出了健全执
法联动机制，加强内外部协作配合等建议。二是关注法院“执行难”问题。“执行难”是当前法院审
判工作中的突出问题，也是人民群众反映的焦点问题。常委会听取审议了区人民法院关于执行工作情
况的报告，提出了进一步建立健全执法规范、公开透明、廉洁高效的执行工作运行机制，不断改善执
行环境，加强与执行联动单位协作配合，建立长效工作机制，提高执结率等建议。三是认真开展规范
性文件备案审查、旁听法院庭审工作。按照《兰山区人大常委会规范性文件备案审查办法》的要求，
对5件规范性文件进行了备案。六月份，组织常委会组成人员到区法院旁听了一起劳动争议案件的庭
审，对庭审质量进行了评议，增强了常委会组成人员的法律意识，促进了法律监督工作。
（三）依法行使人事任免权，维护干事创业的良好局面。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格
依法办事有机结合起来，围绕发展选贤任能，认真负责地行使好人事任免权。把任前法律考试、供职
报告作为任命干部的必经程序，经过严格把关、规范运作，进一步增强了被任命人员的法治意识、公
仆意识和人大意识，促进了人事任免工作的规范化、制度化和法制化。一年来，依法任免国家机关工
作人员和人民陪审员共151名，全面实现了区委意图，体现了人民意志，达到了党的领导和人民当家
作主的有机统一，激发了被任命人员的工作热情，增强了广大干部干事创业的积极性。
三、完善代表工作机制，增强代表履职实效
高度重视代表工作，以深化开展“四带头一联系”活动为抓手，积极拓宽代表履职渠道，努力完
善代表活动机制，充分发挥了人大代表的模范带头作用。
（一）完善提高上水平，代表小组规范化建设取得新成效。一年来，按照区级代表小组建设上水
平，镇级代表小组建设抓提高的要求，不断总结经验，开拓创新，代表小组规范化建设有了新的提高。
继续深化开展了“四带头一联系”活动，充分调动了广大代表依法履职的积极性。各代表小组紧紧围
绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，采取集中视察、分组调研和主题调查等扎实
有效的方式开展代表活动，较好地发挥了代表作用，促进了全区经济社会发展。一年来，共有省内外
二十多个县市区人大常委会前来参观学习我区人大代表工作的经验做法。
（二）评议与激励并重，进一步强化代表履职意识。代表工作是人大工作的基础。代表作用发挥
好了，人大工作才有生机和活力。坚持以强化代表履职意识、增强代表履职能力、提高代表履职水平
为着力点，充分发挥代表作用。继续深入开展代表向选民述职、接受选民监督工作。选民共提出改进
工作的意见和建议46条，密切了人大代表与选民的联系，提高了代表履职的自觉性。组织开展了评选
优秀区人大代表活动，召开了全区人大代表工作经验交流表彰会议，29名优秀区人大代表受到了隆重
表彰。区委主要领导到会作了重要讲话，充分肯定了全区人大代表工作，并对各级人大代表提出了增
强“三种意识”、当好“四重角色”的更高要求，在全区掀起了“人民选我当代表，我当代表为人民”
的履职热潮。
（三）以提高办理工作质量为重点，积极做好人大代表建议的交办、督办和催办工作。高度重视
代表建议、批评和意见的办理工作，对区第十七届人大三次会议和闭会期间的63件代表建议，及时进
行交办和督办。常委会先后召开了代表建议交办会、调度会和督办会，加强督办和催办工作。并组织
常委会组成人员对27个建议承办单位的办理情况进行了视察，指出了存在的问题，提出了明确要求，
进一步促进了建议的高效办理。组织开展了优秀代表建议和办理建议先进单位评选活动，评选出11件
优秀人大代表建议和6个办理建议先进单位，并进行了隆重表彰，进一步增强了代表依法履职的积极
性，促进了代表建议的落实。代表建议的办复率达到100%。
四、切实加强自身建设，不断提高常委会工作水平
人大工作要适应时代发展要求，加强自身建设是关键。常委会从增强履职能力入手，加强学习，
健全机制，不断提高工作水平，主动适应新时期人大工作的需要。
（一）注重学习提高，不断增强履职能力和服务水平。紧密结合人大工作实际，明确把建设学习
型机关作为加强自身建设的重要抓手，认真制定学习制度，安排学习计划，采取集中学习和自学相结
合、政治理论学习同法律专业知识学习相结合，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的十
七大和十七届四中、五中全会精神，并根据人大工作需要有针对性地组织法律法规的学习，进一步提
高了政治素质、业务素质和法律水平，推动了学习型机关建设，提高了常委会及机关的工作水平和服
务水平。
（二）完善工作机制，确保人大工作规范高效。根据宪法、组织法、监督法、代表法等法律法规
的要求，结合实际研究制订了《兰山区人大常委会组成人员守则》，对常委会的政治建设、思想建设、
廉政建设、制度建设和作风建设作出了明确规定和要求。完善的人大工作制度框架体系，使人大各项
工作更加严格地坚持民主集中制，严格依法按程序办事，确保了人大工作有序高效协调运作。
（三）强化宣传交流，营造人大工作良好舆论氛围。高度重视人大宣传工作，深入开展社会主义
民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的宣传。加强对人大工作的报道，大力宣传“四带头一
联系”活动中涌现出的优秀代表和典型事迹，充分展示人大代表风采，激发代表依法履职的积极性，
为人大工作和代表活动营造良好的舆论氛围和社会氛围。注重加强对外学习交流，通过参加全国十二
县市区人大常委会联席会议等多种途径，认真学习先进经验，不断提高工作水平。
总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离全区人民和各位代表的期望还有差距，
监督和支持的力度还不够大，为代表服务的措施有待进一步完善。对问题与不足，常委会将高度重视，
认真研究加以解决。
2011年工作建议
各位代表，2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年。新的一年里，要在
区委的坚强领导下，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕科学发展这一主题，以促
进经济发展方式转变为主线，以改善民生为根本出发点和落脚点，按照“实施四动战略、做到四个统
筹、建设四区”的要求，创新思路，求真务实，依法履职，积极发挥地方国家权力机关的作用，为推
进“十二五”规划的顺利实施，建设富强美丽、和谐幸福新兰山做出积极的贡献。
一、围绕中心，服务大局，创造性地开展工作。始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作
用，全力推进发展。要深刻领会推动科学发展，必须以加快经济方式转变为主线，牢牢把握努力方向
和工作重点，使人大工作更加自觉地围绕工作大局服务。要深刻认识加强党的领导是人大工作创新发
展的政治保障，把思想认识统一到更好地坚持党的领导和围绕大局依法履职上来，统一到区委的重大
决策部署上来，进一步增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识、群众意识和责任意识，切实把
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，紧紧围绕工作大局，围绕全区工作中心，进
一步解放思想、开拓进取，从人大的特点和定位出发，创造性地开展工作，全力促进“十二五”规划
顺利实施。
二、创新理念，注重实效，进一步加强监督工作。把推动“十二五”规划的贯彻实施作为监督工
作的重中之重，找准工作监督和法律监督的着力点和切入点，进一步更新监督理念，转变监督作风，
认真履行法定监督职责。根据形势任务的新要求，突出主题，围绕主线，强化措施，不断增强监督工
作的针对性和实效性。要把促进科学发展、转变经济发展方式、经济结构战略性调整、科技进步和创
新、保障和改善民生、环境和资源保护等问题作为监督重点，进一步推动社会矛盾化解、社会管理创
新、公正廉洁执法，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法制保障。要牢固树立群众观点，充分
发挥人大信访工作的优势，着力解决信访突出问题，切实维护人民群众的合法权益，为实现“十二五”
时期各项目标任务创造和谐稳定的社会环境。要依法行使重大事项决定权和选举任免权。围绕全区工
作大局，对事关全区根本性、全局性和长远性的重大事项，适时依法作出决议决定，推动相关工作的
开展。要紧紧围绕“十二五”规划确定的发展目标，深入调研，科学论证，提出建设性意见和建议，
为区委提供科学决策依据。要认真做好选举任免工作，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国
家政权机关的领导人员，为促进经济社会又好又快发展提供组织保障。
三、完善机制，强化服务，进一步做好代表工作。按照代表工作要“有突破、有作为、上水平”
的总体要求，解放思想，开拓创新，加大工作力度，强化工作措施，进一步开创代表工作新局面。继
续深化开展“四带头一联系”活动，认真总结经验，培养、总结、推广典型，不断赋予活动新的内容
和活力。紧紧围绕“十二五”规划的实施，围绕发展改革稳定中的重大问题，围绕宪法和法律法规的
贯彻实施，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，组织代表开展专题调研和视察活动，提出积极的
建议和意见，全力支持政府和“两院”做好工作。坚持邀请代表参与人大常委会组织的视察、执法检
查和专题调研等活动。进一步规范和改进代表议案及建议处理机制，加大督办力度，使代表议案建议
真正落到实处。充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，及时把群众的愿望和要求反映上来，
使各项决策更好地尊重民意、体现民意、实现民意，打牢人大工作的社会基础。
四、加强学习，提高素质，进一步增强履职能力。新的形势和任务对人大工作提出了新要求。如
何适应新形势，富有成效地开展工作，充分发挥人大的职能作用，加强常委会的自身建设至关重要。
要加强学习，深刻理解把握中央和省市区委的重大决策部署，深刻理解把握人民代表大会制度的科学
内涵，进一步研究加强和改进思想、组织、制度、作风和廉政建设的措施，不断提高依法履行职责的
能力和水平。继续抓好机关干部队伍建设，强化机关干部的责任感和使命感，不断增强大局意识、服
务意识和创新意识，努力提高工作效率和服务水平，为常委会依法履行职责提供服务和保障。