群众工作部领导成员
部 长：苏兴仕
副部长：杨德胜 郝凤君（女）* 徐孟军 李 伟 姜泽涛(兼)
信访局领导成员
局 长：杨德胜
副局长：郝凤君（女）* 徐孟军 李 伟 闫佳中 孙焕峰 王玉华（女，挂职）
信访事项复查复核办公室
主任：李 生
【机构设置】区委群众工作部、区政府信访局合署办公，下设宣传教育室（办公室）、交流谈心
室（接访科）、社情民意室（办信科）、效能督查室（督查科）、法律服务室、职能服务室等6个职
能科室；区政府信访事项复查复核办公室为副科级事业单位，编制5人。2010年，部（局）机关共有
干部职工16人，其中具有大专以上学历的14人、高中（中专）学历的2人，具有高级技术职称的1人、
中级技术职称的2人。
【概述】2010年，全区群众（信访）工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委、
市委、区委关于做好新时期群众工作的指示精神，牢牢把握“用群众工作统揽信访工作”这条主线，
积极推进群众工作体制机制制度创新，不断改进群众工作方式方法，全面夯实群众工作基层基础，认
真解决群众诉求，切实维护群众合法权益，努力促进社会和谐，为全区改革、发展、稳定做出积极贡
献。全年全区信访总量611件（起），与上年同期相比下降12.7%，其中受理人民来信293件，同比下
降22.7%；受理群众来访230起、1496人次，同比起数下降3.8%、人数下降13%。全区信访形势呈现
稳中趋降的良好态势，去省进京信访总量大幅下降，大量的信访问题解决在区级以下，信访秩序持续
好转。5月19日至20日，国务委员兼国务院秘书长马凯来兰山区对群众、信访工作进行专题调研。11
月19日至20日，全省群众工作会议在临沂召开，兰山区提供5个参观点。11月22日至23日，全国用群
众工作统揽信访工作经验交流会在临沂召开，兰山区提供2个参观点，在全国的知名度和美誉度进一
步提升。现场会召开之际，迎接了中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康的视察。在大官苑社
区群众工作室，周永康对兰山区开展群众工作的做法给予充分肯定，并指出：“用群众工作统揽信访
工作的经验做法，不仅解决了大量的信访问题、促进了社会和谐稳定，而且进一步密切了党群干群关
系，巩固了党执政的群众基础，各地要认真学习借鉴。”
【确立群众工作理念】积极探索新形势下信访工作的特点和规律，不断深化如何做好新时期信访
工作的理性思考，跳出信访看信访，跳出信访抓信访，坚持把信访工作融入到群众工作的大格局中去
谋划和推动，“用群众工作统揽信访工作”的理念在信访干部队伍中、在区镇(街道)领导中、在全社
会形成共识，得到市信访局、省信访局、国家信访局的高度关注和推广。全区各级普遍认识到，群众
工作是做好信访工作的政治优势和战略支撑，信访工作是送上门来的群众工作，是做好新形势下群众
工作的现实着力点，“用群众工作统揽信访工作”是破解信访难题的根本出路。
【群众工作网络建设】截至年底，全区镇(街道)均成立群众工作站，建立群众服务中心（大厅）；
社区、村居、企业普遍设立群众工作室，配备信息员、调解员和陪访员“三员”队伍。全区共设立群
众工作站16个、群众工作室404个，配备群众工作信息员、陪访员、调解员1487人，群众工作联络员
达4602人，构筑了上下联动、左右协调、运转高效的群众工作网络。同时，进一步强化镇、街道和村
居、社区的群众工作力量，其中镇(街道) 专职群众工作人员达到35人，专职群众工作人员最多的镇
(街道)达到6人。
【基层基础工作】依托三级群众工作网络，区、镇(街道)、村（社区）级加强阵地建设、制度建
设，探索创新一些有效、管用的工作载体。继续培育完善基层群众工作“五个一”（村村悬挂一块区
镇两级领导接访告示牌，村村设立一个群众信访工作室，户户持有一张信访便民联系卡，户户发放一
套信访法规宣传材料，村村开辟一条信访法规宣传街）模式、人民建议征集、信访听证、“四监管一
扎口”（对村级公章、资金、账目、合同进行监管；对农村宅基地进行扎口管理）、信访风险评估、
民情联络员、信访帮扶协会、视频接访、网上信访等好的制度和做法，把这些典型经验转化为长效机
制，把大量信访问题解决在区级之内。健全完善矛盾纠纷排查化解、领导定期公开接访、“三调联动”
（人民调解、司法调解、行政调解；部门联动）化解矛盾、“一站式”解决群众诉求等工作机制，坚
持实行“把集体访拆开当作个体访处理”、“把不放心的事交给放心的人办”、信访救助等办法，有
效实现信访工作由“跳独舞”向“跳领舞”转变，由事后“灭火”向超前“防火”转变，由“稳控”
群众向“服务”群众转变。
【全力解决群众诉求】围绕群众工作体制机制创新，通过成立群众工作部，科学界定职能，系统
规划推进，有效发挥群众工作部门综合协调和统揽的作用，动员整合各方力量，调动一切积极因素，
强化有权处理信访问题部门的主体责任，调动党政领导和职能部门“一岗双责”的积极性，形成一级
抓一级、层层抓落实的责任体系和齐抓共管、协调联动的工作格局。各级领导公开接待群众来访从被
动到主动，形成常态，特别是区级领导“三个平台”（职能部门接访平台、涉法涉诉接访平台、群团
组织接访平台）接访已形成长效机制；“有权处理信访事项的部门”从应付躲避到主动走向解决问题
的一线和前台，一大批信访问题得到及时有效解决。1~11月，区级领导共接待群众来访216起、1167
人次，其中涉法涉诉案件98起、329人次。在上年开展“积案化解年”活动取得良好成效的基础上，
继续加大信访积案化解力度，开展“信访积案集中整治”活动，全年排查交办信访积案56件，化解积
案38件。认真落实信访事项三级终结制度，全年区政府信访事项复查复核办公室共答复、复查、复核
信访事项13起，结服率为100%，其中进入复查复核程序的信访事项3起；调解17起，结服15起，调解
结服率达88%。
撰稿：孙焕峰
审稿：苏兴仕