中共临沂市兰山区委书记 耿学伟 近年来,兰山区紧抓“临沂商城国际化”的战略机遇,树立“大市场催生大党建,大党建促进大 繁荣”的新理念,围绕发展抓党建,抓好党建促发展,着力打造“市场覆盖、双核管理、一站服务” 市场工作模式,实现了市场发展和市场党建的良性互动,有力地推进了商城国际化建设。 一、背景动因 临沂是中国市场名城和物流之都,商贸物流业是最大的特色和优势,素有“南有义乌、北有临沂” 之称。临沂商城主要集中在兰山区,现有各类专业批发市场93处,总营业面积900多万平方米,拥有 商户5万余家,吸纳经营人员20万人,围绕市场搞服务的有40多万人,从事加工的100多万人,市场 年成交额1000亿元。随着经济社会的深层次变革、批发市场的发展壮大,市场党建工作也面临着新 形势,一些不适应发展要求的新问题凸显出来。 一是在组织设置上,多头管理,合力难形成。当前市场中设立党组织的,既有市场主办单位党组 织,又有行业协会商会党组织,还有市场主管部门党组织,有的同一市场有3个党支部开展工作,不 同程度的出现了“多头抓、多头都不抓”的现象。 二是在履行职能上,片面单一,优势难发挥。有的党组织片面强调管理职能,在保障市场党员合 法权益、服务市场和党员生产经营方面,缺路子、少方法,不会抓;有的党组织片面注重发展市场, 认为党建工作可有可无,不关心、不重视,不愿抓,党组织的政治优势、组织优势、宣传优势没有得 到充分发挥。 三是在活动开展上,缺乏创新,党员难管理。传统的教育培训方式以学文件、看电教片为主,内 容不丰富,形式不新颖,吸引力不强,缺乏感召力,有些党员不愿向市场党组织报到、不愿参加组织 生活,成为隐性党员、口袋党员。 四是在信息管理上,手段落后,水平难提升。传统的党员信息管理,内容局限于基本情况,手段 停留在纸质档案,更新落后于党员流动,不准确、不快捷、不共享。 二、主要做法 一是创新设置建立“大组织”。区委“两新”组织工委专门负责市场党建工作的领导和指导,整 合辖区各部门单位建立的党组织,均以“单位委员”的身份成为市场主办方党组织的一名“委员”, 以市场主办方党组织为主,实行“双核管理”。坚持把组织建设放在市场发展首位,夯实党组织在市 场中的政治核心地位,形成支部为点——行业为线——区域为块的党建格局,通过抓点、连线、扩 面,构筑市场党建网格化格局,实行区域覆盖,共调整和设置网格化市场党支部111个,对部分规模 大、党员多的市场,提升党组织规格,设置党总支16个、党委4个,把700余名本地党员、1000余名 流动党员全部纳入组织管理,实现了区域覆盖、属地管理。 二是创先争优发挥“大作用”。区委开展“双争双强”活动。在市场党组织,开展“五个好”党 组织评选和“四比四看”活动,即比规模,看市场建设速度;比档次,看市场提升水平;比贡献,看 市场社会效益;比活力,看物流货运数量。红色商人代表临沂小商品城小商品协会会长宋连胜,先后 捐资援建小学20多所,资助困难家庭学生130余人。在汶川地震及玉树地震中,他带领商会党员及所 有业户向灾区捐款捐物300多万元。在市场党员中,开展“三亮双找”(亮标准、亮身份、亮承诺; 组织找党员、党员找组织)和“奉献在市场、荣誉送家乡”活动。开展“流动先锋”和“共产党员星 级经营户”评选活动,共评选出120名“流动先锋”和190名“共产党员星级经营户”。 三是以人为本开展“大服务”。区委遵循方便党员群众的原则,在市场分别成立9处区域化党群 服务中心,服务辖区内市场党员群众,整合市场管理、物业、工商、税务等职能,提供转接组织关系、 办理流动党员活动证、流动人口管理证、暂住证、计划生育代办、小额贷款等一站式服务,帮助党员 排忧解难。1000余名外地流入党员享受到属地党员同等待遇。开展党员经营大户联系困难经营户活 动,一大批经营户得到扶持。文教、卫生、妇联等部门联动,积极参与,实现了“拓宽服务渠道,关 心热点难点,服务广大业户,构建亲情之家”的目标。 四是党建引领市场“大转型”。2012年2月,王岐山同志就临沂商城国际化工作作出重要批示; 之后,国家发改委、商务部、质检总局等有关中央部委密集调研临沂商城,出台一系列扶持政策,商 城面临转型升级、国际化发展的重大机遇。各级党组织,特别是各市场党组织,按照市委、市政府“建 设国际商贸城,打造市场发展新优势”的战略部署,以推动市场转型升级为己任,抢抓各级扶持商城 国际化的难得机遇,带领市场积极引进和培育外贸主体,在扩大出口上下功夫,加快推进商城国际化。 截至目前,临沂商城已有75个市场开展了国际贸易业务,60家外商机构、360家外贸企业入驻临沂商 城;临沂港已建成运营,奠定了临沂商城迈向国际化的基础。 三、主要成效 (一)实现了市场党建资源的整合统一。“大市场、大党建”模式通过各种方式实现了强弱兼并、 强强联合,既尊重并最大限度地保留了原有党组织,又把市场内党组织全部纳入属地管理,使市场党 建资源得到有效整合,市场党组织的战斗力明显增强。 (二)形成了党员动态一体化管理机制。“大市场、大党建”模式蕴含着党员教育管理“一盘棋” 思想,把市场内所有党员视为一个整体,在学习、活动、管理、服务各个环节,最大限度地让流动党 员享受到属地党员的同等待遇,党建活动同等参与,组织服务同等享受,党建义务同等履行,增强了 市场党员的归属感,形成了一体化管理工作机制。兰山区在流动党员中评选“流动先锋”的做法,在 流入地、流出地党组织间建立了桥梁,得到了烟台市、曲阜市等流出地党组织的积极响应。 (三)拓宽了党组织服务党员的渠道。“大市场、大党建”模式从制度层面、服务内容上,明确 了市场党组织服务党员的“规定动作”,鼓励创新“自选动作”,把党内创先争优活动转化为市场党 员的经营品牌和诚信资源,提高了他们的商业信誉和市场竞争力。既增强了市场党组织服务党员的意 识,解决了不会服务、不愿服务的问题,又充分尊重市场之间的差异性,使市场党组织贴近市场特色 开展服务,增强了服务活动的针对性和实效性,树立了党组织亲情为民的良好形象。 四、几点启示 一是抓住了市场和党建的契合点。市场为党建提供了新天地、新课题与大舞台,党的建设就要适 应这一新形势,在市场管理、改造提升、经营业态等方面为市场提供更好服务。 二是解决了市场党建的薄弱环节。市场党组织多头管理难以形成合力,流动党员如何进行属地管 理,服务形式怎样避免僵化单一,党内信息如何共享,创新设置“大组织”对这些难点进行了有效探 索。 三是创新是搞好市场党建的生命线。发挥市场基层党组织和市场管理部门的首创精神,在大组织、 大作用、大服务和大发展方面积极探索和实践,一批富有探索性、创新性的措施在市场发展和党建工 作中进行了实践应用。