第六节 教育经费

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    教育基础设施投入  1985年-1988年,临沭县投资1119万元,完成农村中小学"三改造六配套"建设,全县中小学消灭"黑屋子、土台子、泥凳子",实现校校无危房,班班有教室,学生人人有木质桌凳的目标。1987年-1989年,完成乡镇中心中学标准化建设。1988年-1990年,全县投资1000万元,对乡镇中心中学、中心小学、成人教育中心校、中心幼儿园等"四中心"进行配套达标建设。1990年-1993年,投资1200万元完成城镇校舍改造。1991年,临沭县开始依法实施初等义务教育,到1993年,基本普及小学阶段义务教育,总投资近6000万元。1993年-1995年,全面开展"两基"实施工程,对农村中小学和中等教育学校进行大面积的布局调整,到1996年年初,投资7858.5万元,建设楼房43幢,平房2851间,配备实验和音体美器材878万元,加上自制教具、师生义务劳动等,总投资达1.3亿元,以较高标准实现"两基"。全县小学由1986年的387所调整为105所,初中由1986年的71所调整为20所。1999年-2002年,实施普及实验教学县工程,全县累计投资1678万元为中小学配备实验教学仪器设备和图书资料。2003年,通过山东省普及实验教学县验收。2001年,国家实施中小学危房改造工程,临沭县利用这一机遇,至2006年,全县共改造危房15.4万平方米,新建校舍9.6万平方米,维修房屋10.5万平方米,总投资达5400多万元,其中利用中央、省、市危房改造专款1433万元。2001年,为破解全县高中教育规模小的难题,以股份合作制模式,集资1.2亿元兴建占地22.13公顷、总建筑面积12万平方米的临沭一中新校。2004年-2006年,还新建、扩建幼儿园所房屋434间,联办村级幼儿园30所。6年的危房改造,全县中小学新建教学楼22幢,平房213间,硬化路面1.8万平方米。同时,信息化教学条件也得到了根本的改善,全县中小学安装使用微机1.1万余台,建设高标准学生微机室210口、机器人实验室4个,教学用"四机一幕"、多媒体教学设备成为农村中小学课堂的标准装备,所有中小学均开设信息技术教育课,建成教育城域网信息中心,创办临沭教育综合信息网,实现与宽带互联和全县教育资源共享。
    政府投入  1986年,临沭县财政性教育经费投入729万元,1999年投入6010万元,2005年投入10660万元。2007年财政投入19535.4万元,是1986年的26.8倍。其间,县政府逐步确立并完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入体制,保证了教育经费需求,确保教育经费"三个增长"。2007年,全县农村义务教育经费保障新机制实施,全年共免除杂费1517.67万元,其中农村义务教育阶段学校免除杂费1360.08万元、城市142.37万元、民办学校15.22万元。农村义务教育阶段学校预算内公用经费:中学按每生每年65元,小学每生每年60元,年投入资金364.09万元;城市学校预算内公用经费:中学按每生每年70元,小学每生每年50元,年投入资金193.54万元。不断完善以政府统筹为主导的家庭经济困难学生资助工作长效机制,当年减免义务教育阶段学生课本费6076人次,减免金额34.69万元;补助住宿生生活补助费749人次,补助金额11.24万元;补助义务教育阶段城市低保学生472人次,补助金额5.88万元;职业中专有2167名学生享受国家助学金,金额达325万元;普通高中有1004名学生享受政府助学金,金额达50万元。新机制的实施使义务教育的投入全部纳入政府保障范围,真正完成从"义务教育人民办"到"义务教育政府办"的历史性变革。
    学杂费征收  在国家投入不足的情况下,学杂费支撑着广大中小学的运转,特别是农村中小学,学杂费成为学校主要或唯一的公用经费来源。1986年,临沭县杂费的收取标准:小学每学期每生1.5元,初中7元,高中8元,农业技术中学8元。1998年,对中小学收费进行调整规范,义务教育阶段杂费标准:小学每生每学期农村30元,城镇(含县城所在地的镇)40元;初中每生每学期农村55元,城镇65元。高中杂费每生每学期农村100元,城镇110元;高中学费每生每学期农村60元,城镇70元。省重点高中(含省级规范化学校)学杂费每生每学期210元,职业高中学杂费每生每学期200元,职业中专学杂费每生每学期500元。2000年,对中小学收费进行调整,义务教育阶段杂费标准:小学每生每学期农村由30元提高到40元,城镇(含县城所在地的镇)由40元提高到55元;初中每生每学期农村由55元提高到70元,城镇(含县城所在地的镇)由65元提高到90元;高中学杂费每生每学期,省重点高中(含省级规范化学校)由500元提高到不超过800元,城市高中由330元提高到不超过500元,农村高中由180元提高到不超过300元,职业高中学杂费每生每学期500元,职业中专学杂费每生每学期800元。2004年,国家推行教育收费"一费制",杂费的收取标准:小学1至2年级每年每生160元,小学3至6年级每年每生210元,初中每年每生300元;高中学杂费每生每学期,省重点高中(含省级规范化学校)800元,城市高中500元,农村高中300元。普通高中学校在完成招生计划的前提下,可按照国家"三限政策(限人数、限分数、限钱数)适量招收部分择校生。对于规范义务教育阶段学校收费,保证每个学生接受义务教育具有重要意义。2006年9月1日,修订颁布的《中华人民共和国义务教育法》明确规定:实施义务教育,不收学费、杂费,国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。2007年春,临沭县免除农村义务教育阶段学生学杂费;同年秋,免除城市义务教育阶段学生学杂费。全面免除城乡义务教育学杂费得以实施。
    社会捐赠助学  1986年起,临沭县先后实施农村中小学校舍、院墙、大门、厕所、操场和课桌凳的"六配套",城镇校舍改造,初等义务教育和"两基"工程。群众集资、捐资助学成为改善教育条件的主要途径,全县上下迅速掀起了捐资助学、集资办学的高潮,为学校办学条件的进一步改善起到了强大的助推作用,学校破旧落后的面貌得到根本性的改变。1989年,全县筹措资金440.3万元,新建部分乡镇中心中学。1995年,筹措社会资金3847.1万元,用于改扩建校舍、增添学校教学设施,这是临沭历史上教育投入最大、成效最显著的时期。同年,上海"应善良基金会"沈炳麟捐款16.2万元,加上群众集资,建成郑山镇沟头希望小学"思善楼",建筑面积800平方米;1997年5月,三株集团捐资20万元,建成蛟龙镇三株希望小学教学楼1幢,建筑面积1200平方米;1999年,在外创业的临沭镇西河口村民朱孔祥投资51万元,重建本村小学,占地5300平方米,建筑面积780平方米;2003年,临沂移动公司投资50万元,联同5个村投资90万元,建成石门镇全球通希望小学,占地16875平方米,建筑面积3011平方米;2006年,北京爱龙集团有限公司经理梅洁均,捐款9.8万元,为白旄镇腾马完小建成12间教室。
                                             1986-2007年临沭县教育经费投入、支出情况表
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┃年度│                        教育经费收入                          │                         教育经费支出                   ┃
┃    ├─────┬───────┬────┬───┬───┬────┼─────────┬─────────────┬────┨
┃    │政府财政性│社会团体和公民│社会捐助│学杂费│ 其他 │  合计  │    人员经费      │         公用经费         │  合计  ┃
┃    │ 教育经费 │ 个人办学经费 │办学经费│ 收入 │ 收入 │        ├────┬────┼───┬────┬────┤        ┃
┃    │          │              │        │      │      │        │   计   │ 其中: │正常性│设备购置│基建及维│        ┃
┃    │          │              │        │      │      │        │        │教师工资│ 支出 │ 费支出 │修费支出│        ┃
┠──┼─────┼───────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼────┼────┨
┃1986│  729.0   │      0       │ 92.72  │ 49.4 │  0   │ 871.2  │ 373.9  │ 166.7  │ 36.8 │  5.6   │  80.9  │ 497.2  ┃
┃1987│  621.3   │      0       │  2.3   │ 43.9 │ 33.1 │ 700.6  │ 471.5  │ 296.1  │ 94.9 │ 30.1   │  93.2  │ 689.7  ┃
┃1988│  812.7   │      0       │ 23.9   │ 72.8 │ 46.8 │ 956.2  │ 645.4  │ 396.2  │130.3 │ 38.8   │ 126.1  │ 940.6  ┃
┃1989│ 1059.2   │      0       │440.3   │104.7 │ 55.4 │1659.6  │ 764.9  │ 441.5  │172.2 │ 79.7   │ 628.2  │ 1645   ┃
┃1990│ 1223.5   │      0       │ 89.8   │116.5 │ 102.3│1532.1  │ 909.2  │ 501.1  │175.3 │ 93.4   │ 357.4  │ 1535.3 ┃
┃1991│ 1339.3   │      0       │637.9   │ 84.8 │ 63.8 │2125.8  │1167.7  │ 535.2  │650.7 │ 94.7   │ 140.2  │ 2053.3 ┃
┃1992│ 1488.9   │      0       │477.4   │ 85.5 │ 86.7 │2138.5  │ 1216   │ 780.6  │611.9 │ 96     │ 355.8  │ 2279.7 ┃
┃1993│ 1902.1   │      0       │381.3   │173.2 │ 13.8 │2470.4  │1517.2  │ 979.7  │741.2 │ 12.3   │ 189    │ 2459.7 ┃
┃1994│ 2768.7   │    25.2      │480.1   │214.6 │ 183.3│3671.9  │ 2450   │1208.3  │1128  │ 35.2   │  13.3  │ 3626.5 ┃
┃1995│ 3485.6   │      32      │3847.1  │475.4 │ 320.2│8160.3  │3116.5  │1383.9  │5010.5│  0.8   │  30.3  │ 8158.1 ┃
┃1996│ 4556     │      0       │ 270    │379   │ 306  │5511    │ 3570   │1654    │1181  │ 39     │ 721    │ 5511   ┃
┃1997│ 4777     │      0       │ 290    │334   │ 270  │5671    │ 3816   │1764    │1313  │ 32     │ 510    │ 5671   ┃
┃1998│ 4783     │      0       │ 206    │1474  │ 187  │6650    │ 4048   │4007    │1164  │ 377    │ 718    │ 6307   ┃
┃1999│ 6010     │      0       │ 112    │1474  │ 98   │7694    │ 4807   │4775    │1236  │ 503    │ 801    │ 7347   ┃
┃2000│ 6300     │      0       │  52    │2534  │ 114  │9000    │ 5411   │5134    │1425  │ 428    │ 1782   │ 9046   ┃
┃2001│ 6673.9   │      0       │273.1   │2134.6│ 109.5│9191.1  │6361.1  │5521.1  │1180.5│ 387.6  │ 1097.7 │ 9026.9 ┃
┃2002│ 8160.9   │     133      │398.2   │3490.4│ 283.8│12466.3 │7155.9  │6219.5  │2249.4│ 700.4  │ 2076   │12181.7 ┃
┃2003│ 8972.5   │    321.6     │325.4   │4590.6│ 209.1│14419.2 │8816.3  │7677.9  │1794.8│1076.1  │ 2499.2 │14186.4 ┃
┃2004│ 9700.2   │    493.5     │314.1   │4573.2│ 207.9│15288.9 │8915.3  │7850    │2189.9│1355.3  │ 2266.9 │14727.4 ┃
┃2005│ 10660    │    832.5     │477.6   │4462  │ 128.2│16560.3 │9356.4  │8781.4  │2525.8│1518.8  │ 2121.6 │15531.6 ┃
┃2006│ 11853.5  │     537      │ 218    │5168.5│ 207.2│17984.2 │10881.1 │9048.6  │3149.8│1039.5  │ 2797.6 │17868   ┃
┃2007│ 19535.4  │      5       │168.8   │4170.1│  56.8│23936.1 │16306.6 │12567   │4243.8│1193.5  │ 2193.8 │23937.7 ┃
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