第二节 国有土地收储和出让

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    土地收储  2001年4月,国务院下发《关于加强国有土地资产管理的通知》,是年6月,县政府成立土地市场管理委员会,建立土地储备机制,实行扎口管理。6月25日,全县深化土地使用制度改革暨加快城市化进程动员大会召开,颁发8个有关土地管理文件。会后,建立健全土地储备机制,实行"一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水"政策,实现政府高度垄断土地一级市场。采取"征用储备、有偿收购、协议储备、无偿收回、规划控制"等五种形式,严控"购、储、供、控"等环节。根据改革与发展计划、土地利用年度计划、城市发展规划,结合当地土地利用实际情况,对拟储备的宗地逐宗分析,制定详实的土地储备计划,保证土地储备任务完成。坚持以人为本,客观公正、市场化运作等原则,在既保护原土地使用者合法权益,又保证政府收益最大化的前提下,实施土地储备。对列入出让计划宗地及时拆除地上附着物,全部实现净地出让。至2007年年底,全县共储备各类土地288公顷。
    土地出让(拍卖)  2001年9月21日,临沭县首次国有土地使用权拍卖开槌,拍卖储备土地7212平方米,临沭县银赛体育用品有限公司以154.94万元的价格竞得。2002年5月21日,对收回的旧城区17.8公顷土地举行国有土地使用权拍卖会,首期2宗5.02公顷(75.27亩)土地,起拍价17.5万元/亩,经过6家开发商、28轮激烈竞价,临沂华通房地产公司以25.1万元/亩的价格竞得,实现政府收益1889万元;这次拍卖探索出旧城改造成片开发,由政府出政策、业主负总责、配套搞建设的经验,走出了一条以旧城改造拉动地价的新路。2005年9月5日,县政府公开拍卖原县水泥厂储备土地,出让面积3.16公顷(47.4亩),以71万元/亩、总价3368.95万元成交,创临沭县国有土地使用权拍卖史上规模最大、成交价款最高记录。
                       2001年-2007临沭县国有土地收储及出让情况表
                                                                         单位:平方米、万元
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┃ 年度 │  收储宗地数  │  收储及出让面积  │ 交易价格 │ 政府收益 │         出让方式         ┃
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┃ 2001 │      3       │      77887       │  209.66  │  209.66  │     挂牌1宗,协议2宗      ┃
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┃ 2002 │      32      │      416105      │ 3764.04  │ 3764.04  │    招拍挂6宗,协议26宗    ┃
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┃ 2003 │      41      │      370555      │ 3653.14  │ 3466.01  │   招拍挂19宗,协议22宗   ┃
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┃ 2004 │      30      │      211269      │ 2684.37  │ 2039.01  │   招拍挂11宗,协议20宗   ┃
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┃ 2005 │      33      │      698733      │ 11920.53 │ 8920.26  │   招拍挂11宗,协议22宗   ┃
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┃ 2006 │      40      │      493637      │ 8911.83  │ 6356.62  │    挂牌12宗,协议28宗     ┃
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┃ 2007 │      34      │      611799      │ 31450.59 │ 20688.59 │         挂牌34宗         ┃
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┃ 合计 │     213      │     2879985      │ 62594.15 │ 45444.18 │                          ┃
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    地租征收  2001年,临沭县开始征收地租。2002年,对土地实行全面摸底排查,建立健全统计台账,将土地划分为商业、工业、住宅三大用途,五个级别,核定年租金标准,与用地单位签订地租征收协议,严格按照协议征收地租,从而结束临沭县土地无偿、无限期使用的历史。
    2001年-2007年临沭县地租征收情况表
                          单位:公顷、万元
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┃ 年度 │  宗地数  │  面积  │  租金  ┃
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┃ 2001 │   131    │ 37.25  │ 147.5  ┃
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┃ 2002 │   129    │ 48.73  │  193   ┃
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┃ 2003 │    98    │ 113.63 │  450   ┃
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┃ 2004 │    49    │ 63.89  │  253   ┃
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┃ 2005 │   138    │ 106.06 │  420   ┃
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┃ 2006 │    58    │ 121.71 │  482   ┃
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┃ 2007 │    53    │ 88.38  │  350   ┃
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┃ 合计 │   656    │ 579.65 │ 2295.5 ┃
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