财源建设 县加大了对企业的资金支持力度，千方百计争取上级资金和多渠道筹措资金，
深入实施“百户企业发展战略”，重点支持百户企业技术改造，使全县企业数量和规模得到
迅速增加和扩大，培育起了全县较为稳固的基础财源。通过预算安排、征收农发基金、库区
义务资助费和财政周转金等，集中资金扶持乡镇农业产业结构调整，激发了加强乡镇财源建
设的积极性和主动性，加快了乡镇财政自给的步伐。乡镇财政收入过500万元的乡镇由1991年
的1个增加到2008年的17个，实现了农业增效、财政增收。投入12亿元重点用于城市基础设施
建设，建成大沂河橡皮坝、污水处理厂、科技馆、档案馆等一大批市政工程。
预算管理 县委、县政府先后印发《沂水县财政预算管理制度》《沂水县会计集中核算管
理办法》等一系列规定，通过调整各预算单位利益关系，理顺财政职能，规范预算管理程序
，初步建立起“预算编制、预算执行、预算监督”的运行机制。预算编制更加规范，完善了
部门预算，避免财政资金的二次分配，强化财政分配职能；实行了综合预算，保证预算的完
整性，逐步解决财政资金体外循环、内紧外松和预算约束弱化等问题；搞好零基预算，搞好
审查论证，科学制定预算标准，提高资金使用效率；试行时效预算，增加预算编制时间，提
前提报和审查预算，预算审批与预算执行进一步衔接。实施了国库集中支付改革，将部门、
单位组织的所有资金，都按规定纳入单位会计统一核算，及时足额缴入财政部门的国库单一
账户，同时进一步扩大国库集中支付范围，归还债务、退付押金等所有往来款项全部实行国
库集中支付。政府采购范围逐步扩大。将煤炭、车辆、微机、锅炉、保险、燃油、印刷、办
公用品、财政资金投入的基本建设项目等项目纳入政府统一采购，2007年和2008年采购金额
分别达8901万元和10806万元，共节约资金2411万元。
社会保障基金管理 各项社保基金纳入财政专户管理。1998年，各社会保险经办机构收取
的保险基金开始纳入财政专户，实行收支两条线管理。同时，建立社会保障基金财政专户，
实行统一的基金缴款书，使应缴的基金全部缴存财政专户，规范了社保基金管理。开展医疗
保险制度改革。在原机关事业单位医疗保险办法的基础上，对医疗保险覆盖面、起付标准和
封顶线、报销比例、定点医院、定点药店等做出具体规定，制定《沂水县城镇职工基本医疗
保险管理办法》及与之相适应的《沂水县城镇职工补充医疗保险和医疗救助办法》，于1999
年开始实施，2002年底实行了县乡一致的医疗保险制度。2004年开始实行新型农村合作医疗
制度，基本解决了农民医疗问题。实行城乡最低生活保障线制度。《沂水县城乡居民最低生
活保障暂行办法》于1998年5月1日施行，农村最低生活保障金通过“一本通”发放至低保户
手中，较好地保证了困难群众的基本生活。再就业资金管理。多渠道筹措下岗职工生活保障
和再就业资金，从机关事业单位和平均工资高于上年度50%的企业人员，按工资总数的1%收取
；行政事业性收费、罚没收入的3%以及从失业保险中调剂。1999年起投入84.5万元保证了全
县就业和再就业工作的顺利开展，并于2000年末，在全市率先完成下岗职工基本生活保障和
再就业与失业保险并轨工作。加强民政事业费管理。2000年起乡镇民政事业费设立专户，保
证各项抚恤金按时足额发放，强化民政事业费支出管理。
国有资产管理 1992～2002年，进行了每一年度的国有资产统计，其中2002年，统计国有
单位90户，含国有企业12户，行政事业单位78户，统计占有国有资产111299万元。连续进行
了国有资产产权登记及年检工作，其中2002年，年检130户，年检国有资产总额108263万元。
评估单位165个，评估资产价值55369万元，增值5470万元，增值率10.96%。2003年，评估单
位52个，评估资产价值34212万元，增值1420万元，增值率4.33%。全县国有企业改制完成后
，2006年，成立国有资产管理中心，负责全县行政事业单位国有资产的管理和运营。
农业税征收管理 农业税收包括农业税、农业特产税、耕地占用税、契税。农业税收作为
国家税收的重要组成部分，充分发挥其调节经济、配置资源的功能，保证全县财政收入的稳
定增长，推动农村各项事业的发展。1991～2001年期间，随着农业税收制度的不断完善，特
别是1994年原农林特产税改为农业特产税和1997年新契税条例的制定，征税范围和品目有较
大增加，收入规模明显增大，由1991年的562万元增加到2001年的3443万元，年均递增17.9%
。2001年，山东省作为全国农村税费改革试点省，在全省范围内开展了农村税费改革（试点
）工作，沂水县成立了农村税费改革领导小组及其办公室，改革的主要内容是：取消乡（镇
）统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和集资项目，
取消屠宰税。逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。调整农业税政策和农业特产税政策
。改革村提留征收使用办法。2002年，全县农村税费改革后共征收农业税及其附加6532万元
，农业特产税及其附加（不含烟叶特产税）448万元，减免农业税及其附加962万元，农民政
策内减负率达29%，另外，征收烟叶特产税718万元、契税216万元、耕地占用税121万元，农
民生产和纳税积极性明显提高。2008年，征收契税1278万元，耕地占用税163万元。
经济开发投资 1992年，县委、县政府决定成立沂水县经济开发投资公司。1992～1993年
是初创阶段的探索，为日后发展积累资本和经验。1994年财政体制改革，实行分税制，国家
实行适度从紧的财政货币政策，信贷规模缩小，资金供求缺口越来越大，影响到企业的生产
经营，成为制约全县经济发展的突出矛盾。为支持全县经济发展，投资公司加大了筹集资金
力度，从预算外筹集6558万元，从劳动局、民政局、人事局保险资金筹集1556万元，从上级
财政部门投资公司筹集570万元，利用国债政策吸收社会资金633万元，从基金会拆借635万元
。扶持重点财源建设，对16个乡镇累计投放2354万元，增加地方财政收入320万元；支持工商
企业，扶持支柱财源建设累计投放28821万元，增加地方财政收入2850万元。自1997年始，受
企业改制和亚洲金融危机冲击，原隶属于计划委员会的沂水县投资公司和隶属于经济委员会
的沂水县技改投资公司的经营也遇到很大困难，公司的借款合同和抵押合同的有效性得不到
法律保护，致使大量债权不能通过法律手段收回。因此，1999年1月，县政府决定将沂水县投
资公司和沂水县技改投资公司合并到沂水县经济开发投资公司。到2008年底，公司的所有者
权益分别是实收资本2663万元，资本公积206万元，盈余公积71万元，累计亏损5626万元。
会计管理 1991～1992年，职称实行评定办法；1992年秋季开始，会计资格实行全国统一
考试；1998年实行会计证考试；2001年高级会计师实行考评结合。1997年对1987年版会计证
进行换发，并实行注册制度，2002年再次换发和注册。1998年开始进行少儿珠心算教学，到
2005年，发展到全县22所学校、55个班、2500人的规模。
1996年，根据全国会计工作会议和整顿会计工作秩序会议精神，在557个单位自查的基础
上，对376个单位实施了重点检查，查出违纪金额531万元。重点检查了乡镇会计工作，并下
达文件，要求精简会计单位，乡镇会计单位原则上只保留财政所、医院、教委、兽医站；县
直单位撤销小的会计单位和清理一个单位存在多头财务的现象。共撤并会计单位232个，减少
了40%，减少主要会计人员330人，撤销账户251个。同时，在高庄镇“村账乡管”试点基础上
，积极推进农村财务、资金双代管工作，1999年试行村民选举会计和实行村会计异地任职，
2002年在沂水镇实行农村会计电算化管理。农村财务双代管的做法在1999年全省会计工作会
议（枣庄）上作了典型介绍。
1991～1996年，全县一直实行从1987年开始的会计达标升级活动，到1996年底，统一改
为会计基础工作规范化验收活动。充分发挥会计工作小组和会计学会的作用，分别于1997年
、1999年开展账务展评和知识竞赛活动。另外，从1996年起，要求乡镇对所属单位会计档案
实行集中管理。1998年，全市现场会推广沂水县会计基础工作的做法和经验。1998年全县会
计工作会议决定围绕“人员体制、制度建设、素质教育”三个方面，以“精简会计单位、会
计人员委派、提高会计素质、总会计师制度、会计账务监管、会计人员奖惩”等六项工作为
重点（沂政发［1998］102号），全面进行会计改革。这是全县历史上首次专门的会计工作会
议。同时，制定并下发《会计人员委派制》《会计人员考核奖惩办法》《会计账簿监管办法
》等。根据统一领导、分口管理的原则，1999年，12个主管部门向71个单位委派主管会计人
员73名；企业改制后，从2000年起，只在行政事业单位保留委派制。2001年，县政府印发《
会计集中核算办法》（沂政发［2001］14号），在沂政发［1998］102号文件基础上，县乡财
政以及城建局、林业局、卫生局对所辖行政事业单位实行会计集中核算。其中，2001年纳入
县财政集中核算的单位共有61个，到2008年达73个。与其他地区集中核算不同的是，沂水县
采取的是“单位会计职责不变，支出科室归口审查单位会计资料，单位会计自行组织会计核
算，单位会计在财政局集中处理账务，财政统一管理单位会计档案的办法”。