县财政体制 1991～2008年，临沂地区（临沂市）对沂水县总的采取“收入全留和分税制
并行”的体制，有关分享政策和结算项目根据中央、省的要求相应调整。1991～1993年，地
区对沂水县沿用1990年实行的“收入全留，不足部分定额补助，从1990年起，每年递增5%”
的体制。1994年，中央以1993年收入为基数与地方实行分税制。比照中央、省对市的体制，
采取新老体制并行的办法，地区对县实行分税制，同时继续执行定额补助递增办法。1993年
，全县收入下划基数为1419万元，其中黄烟税919万元；上划基数为3850万元，其中消费税和
增值税3710万元；净上划基数为2431万元。最后确定对沂水县的税收返还为2431万元。根据
净上缴中央两税增长与税收返还1：0.3系数挂钩的规定，全县税收返还逐年增长。2008年的
税收返还决算数为8055万元。2002年，中央、省以2001年为基数年，对原来县级全留的所得
税、营业税分两步实行分享。县级分享比例为：2002年，企业所得税40%，个人所得税50%，
营业税80%；2003年，企业所得税32%，个人所得税40%，营业税80%。营业税基数2002年为28
0万元，2002年、2003年的所得税基数分别是2711万元、3249万元。2002年12月31日，经省政
府批准，沂水县卷烟厂划归山东将军烟草集团，将流转税划转济南缴库，省财政厅因此调整
结算办法，2002年补助沂水737万元，自2003年起按核定的地方税收转移补助基数923万元给
予沂水县定额补助，并根据核定的上缴中央两税基数7358万元调减2002年上缴中央两税基数
。2002年全县财政体制结算财力（不含专款）为12631万元。从2002年起省财政分配给沂水农
村税费改革转移支付，2002年为3660万元， 2008年为9955万元；从2000年起分配财政困难县
工资专项转移支付，2002年为1460万元，2008年为7128万元；2005年实行了个人所得税省市
分享改革，即从2005年1月1日起，将原属中央与省级共享的储蓄存款利息个人所得税，与原
属中央与市以下共享的个人所得税，一并实行中央、省和市县（区）按比例分享。分享比例
为中央60%，省级15%，市县（区）25%。根据《国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制
的通知》，国家对出口退税政策进行了调整。从2005年1月1日起，出口退税（含免抵）属于
基数内部分，继续由中央财政负担；超基数部分的返还额，由中央和地方原按75：25比例分
担改按92.5：7.5的比例分担。另外，从2005年起全省范围内征收地方教育附加。其中省级集
中20%。
2005年6月，全省除济南、烟台、威海、东营和淄博外，其余11市共51个财政困难县进入
中央和省级财政保障范围，其中纳入中央扶持范围的困难县共32个，沂水县进入中央扶持范
围，享受中央、省、市“五奖一补”三级政策扶持。2005年分配全县缓解县乡财政困难转移
支付补助4572万元，2006年为6654万元，2007年为8982万元。
2008年，沂水县被列入全省43个财力薄弱县范围，享受中央和省、市的一系列特殊优惠
补助政策。中央和省、市继续给予沂水县相关补助，2008年新增转移支付补助1300万元，其
中：长期保障性转移支付补助479万元，重点支出提高奖励411万元，产粮大县补助302万元。
中央、省财政进一步加大转移支付力度，帮助提高困难县基本公共服务保障水平。在各项民
生支出方面，享受最高的优惠政策。如新型合作医疗，分别补助人均24元、34元、56元，全
县享受人均56元补助政策；城镇居民基本医疗保险，补助比例分别为20%、40%和80%，对沂水
县补助80%；能繁母猪补贴，补助比例分别为40%、60%和80%，沂水县享受80%的补助比例；农
村义务教育债务化解奖励，奖补比例分别是30%、45%和60%，沂水县享受比例是60%。享受鲁
南经济带加快发展的优惠政策。除享受省委、省政府关于支持鲁南经济带加快发展一般县区
的一系列扶持政策外，财政困难县还将享受中型病险水库省以上补助投资占工程总投资由45
%提高到50%、上缴省级营业税和企业所得税比上年增长部分全额返还政策、人才引进扶持政
策。2008年沂水县缓解县乡财政困难转移支付补助为10282万元。
2008年汶川大地震发生后，根据《山东省对口支援北川灾后恢复重建工作方案》规定，
3年内山东省对口支援财政性资金分别按上年地方财政收入的1%筹集，由省财政厅集中统一安
排。同年，全县上解震后恢复重建资金485万元。
乡镇财政体制 县对乡（镇）总的实行“划分收支，收入全留（或分成），定额补助，专
项上解，分灶吃饭”的体制，并根据中央、省、市的分税制政策与乡（镇）建立了分税制体
制。由于沂水镇收入大于支出，所以一直对其采取不同于其他乡镇的体制。1991年，在1990
年“划分收支、总额分成、分灶吃饭”的基础上，将原作为乡级总额分成收入的城建税上划
，将乡镇公安经费上划。1994年，黄烟税基数全部由乡镇负担；对乡镇当年缴入中央金库的
消费税、增值税收入当年比上年下降时，县里不扣减乡镇税收返还；相应地缴入中央金库的
两税收入比上年增长时，税收返还按照1：0.15的系数增加对乡镇的税收返还。从1995年开始
，实行“以奖代补”的激励办法，即按乡镇增收或超收数分配对乡镇的补助，并与乡镇签订
增收责任书，其中以奖代补的办法实行了3年。1998年，县对乡镇的结算项目进行了合并和精
简，并根据基数法确定了转移支付补助728万元，一定3年不变。从2002年7月起，本着体制不
变的原则，对乡镇教师工资实行县级统一发放；同时养老金、医保金、失业金、公积金纳入
县乡结算范围，实行县乡基本一致的社会保障制度。2002年、2003年根据中央、省统一政策
，县对乡镇实行了所得税和营业税分享体制，所得税和营业税县级留成部分全部作为乡级收
入。
县对乡（镇）从1996年起一直实行“抓两头带中间”的扶持办法。其中黄山铺镇、沂水
镇为全市“3581”活动重点扶持乡镇，富官庄乡为全市重点扶贫乡（镇）。1998年黄山铺镇
财政收入过800万元；1995年沂水镇财政收入过千万元；2000年沂水镇全口径财政收入过亿元
。黄山铺镇1991～1994年为收入全留的体制，该镇年收入过800万元后，县对其重新调整了分
成比例，确定以1994年工商税收入为基数，从1995年起县分享40%，镇留成60%；到2001年，
又改为收入全留的体制。1991～1994年，对沂水镇实行“划分收支、总额分成、定额上解”
的体制。沂水镇工商税收入的留成比例为45%，县分成55%。1995年，县与沂水镇的分成比例
调整为镇留成40%，县分成60%。其中，在1991年等年度，还采取了当年超收部分乡镇全留等
辅助办法。1998年，试行了县对乡镇的财政转移支付制度。主要内容是鉴于乡镇财政经济基
础的差异，年初根据各乡镇收支缺额按分档比例给予补助，年终不再对乡镇进行困难性、平
衡性补助，做到政策公开、资料来源统一、计算公平。2002年，根据农村税费改革、所得税
和营业税改革后的新形势，按照“公开、公平、公正”的原则，核定了对乡镇的补助基数；
2005年，根据农村税费改革和所得税、营业税等改革后县乡财政现状，进一步调整完善了县
对乡镇的财政体制：沂水镇区划调整后，为简化年终结算程序及解决原武家洼乡收入界定难
的问题，规定自2005年1月1日起，按照与原体制计算办法受益相等的原则，将原县、镇按工
商企业税收扣除原武家洼乡收入后（含税收返还基数）60：40分成比例，调整为以2004年为
基数，按现行行政区划工商企业税收总额（含税收返还基数）县乡（镇）按55：45分成；对
1998年确定的原一定三年的县对乡镇转移支付补助728万元继续维持，另再筹措272万元，用
于补助工资发放特别困难的乡镇，使县对乡镇转移支付补助总额达到1000万元，每年年末核
定，下年度执行，一年一定，并与乡镇财政收入的增幅、税收收入占地方财政收入的比重、
财政供养人员控制情况挂钩，逐步实行激励性转移支付补助；从2005年起，税收稽查、代扣
代征手续费及奖励经费按照谁受益谁负担的原则，县乡分别按收入分享比例负担；进一步明
确了工业园企业税收与高速公路税收的分享比例。属乡镇招商引资项目落户县工业园的企业
实现的税收按招商乡镇、县本级和落地乡镇6：2：2分享，高速公路建设在沂水县投资实现的
营业税，按县乡（镇）6：4的比例分享，乡镇分享部分按沿途各乡镇高速公路建设里程划分
。
2006年，在全县乡镇中开展“乡财乡用县管”改革试点工作。在保持乡镇预算管理权、
财政资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，由各级财政
部门负责管理乡镇财政资金并监督使用。做到“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核
、采购统办、票据统管”，使乡镇财政资金所有权、使用权与管理权相分离。并按照上级要
求，将农村中、小学教师工资上划县级管理，其工资由县财政代发。
2008年，根据县、乡工资标准统一、人均增加津、补贴后的新情况，进一步调整完善县
对乡镇的财政体制。根据县委常委扩大会议要求，县财政适度借用财力结余较多乡镇部分收
入，其中：杨庄镇按地方收入的40%，诸葛镇和许家湖镇按地方收入的10%，由县财政借用，
用于缓解其他乡镇工资及县重点工程资金不足。为防止乡镇将县财政借用的财力安排支出，
年终采取体制上解方式进行结算。