小流域综合治理 20世纪50年代开始，沂水县少数地方已开始以小流域为单元综合治理水
土流失。80年代初，沂水县的水土流失治理工作开始由面上治理，转为重点治理、集中治理
、连续治理。1992年，国家将沂蒙山区确定为水土流失重点治理片。沂水县成立以分管县长
为组长的重点治理片规划领导小组，从全县各职能部门抽调230名专业技术骨干，投入规划经
费12.7万元，历时两个半月的时间，对全县37条大流域、166条小流域进行详细规划，逐一编
制水土保持实施方案，完成《淮河流域沂蒙山区沂水县水土保持小流域综合治理开发规划报
告》。从此，沂水县以小流域为单元治理水土流失呈现出遍地开花的局面。至2008年底，沂
水县已完成103条小流域综合治理及其经营管理工程，占全县小流域总数的62%。
1991～1994年，是典型引路、由点到面开展小流域综合治理的阶段。这一阶段，国家为
改变贫困地区的落后面貌，用中低档工业品以工代赈扶持沂水县修建道路、农田水利和水土
保持工程。沂水县4条小流域被列为重点治理项目工程（1986年，国家用棉花、纯棉布以工代
赈，沂水县16条小流域被列为试点整治工程，先期治理取得良好效果）。与此同时，淮河水
利委员会也于1991年将沂水县杨庄小流域列为重点治理工程项目（1986年将张马庄小流域列
为试点）。为抓好这些工程，沂水县成立水土保持委员会，并设立水土保持局。工作中形成
县六大班子分工包片，部门包点，乡镇主要领导包流域，脱产干部包村，水保局抓重点小流
域的治理，层层建立岗位责任制的局面。并根据《山东省水土保持小流域综合治理办法》和
《小流域治理成果验收办法》，制定《沂水县小流域治理办法》，建立从水土保持工程项目
的确定，到工程的规划设计、审批及施工的监督检查、竣工验收等监督管护制度，促进了小
流域治理工作的深入开展。在实施的工程项目中，对试点工程项目实行经费扶助，并对水土
流失较重、经济收入较低、积极性较高的地方，优先安排扶助。除积极争取的中央专项资金
项目及省、市、县扶持资金项目外，还实行村办的项目由乡、镇扶助，户办的项目由村扶助
。这些扶助办法调动了群众的积极性，加快了小流域综合治理的进展。
在治理措施上，主要采取山、水、田、林、路综合治理的办法保持水土。在一个小流域
内，从上到下，从坡到沟，实行生物、工程、农业等措施综合防治水土流失。治山，在山上
造分水岭防护林、水源涵养林。在荒山、荒坡上造护坡林、种植果树和种草。经济林全部采
用水平沟整地造林，水保林大部分采用大穴整地造林，并建立各种苗木基地近70公顷，引进
的苗木大部分为名优特新品种，造林成活率达90%以上。治田，坡地耕作中按10年一遇降雨标
准采取开挖排水沟、改垄、修地埂和土档等简易的保持水土办法，并大范围实施坡改梯工程
。治荒，主要采取生物措施防治水土流失。主要措施：在荒山荒坡上种植水土保持林；在荒
山秃岭上挖鱼鳞坑植树；在荒坡上种草。此外，还在荒山、荒坡面上，按等高线挖截流沟，
节节拦蓄，保持水土。治沟，主要采取工程措施治理。并综合配套河道护岸、拦水坝、拦沙
坝、蓄水池、水窖等。主要措施：在侵蚀沟内修谷坊，节节拦住水土，使之淤积，改变沟底
坡度，逐渐淤平。谷坊工程有柳石谷坊和砌石谷坊，小的侵蚀沟则修土柳谷坊。在较大侵蚀
沟内修塘坝，拦蓄雨水，既可保持水土，又可为抗旱提供水源，有的还可养鱼。在侵蚀沟头
种植固沟林，防止侵蚀沟的继续发展。治水，主要是在侵蚀沟内修谷坊、塘坝、小水库等蓄
水工程。工程一律按20年一遇暴雨标准设计，严格按技术规范组织施工、验收。造林，在村
旁植护村林，利用空闲隙地植树造林。修路，整修农道，配套有平整、畅通、排水设施完善
的山区经济路，并在道旁植护路林等。
在实施重点治理的4年中，共完成水土流失综合治理面积229.6平方公里。其中，通过竣
工验收的小流域13条，新建水平梯田9687公顷，沟坝地287公顷，营造水保林5713公顷，发展
经济林7273公顷，建拦沙、蓄水谷坊5361道，塘坝67座，水池水窖859个，修环山路325.9公
里。上述工程共投工3103万个，搬动土石1723.4万立方米，总投资3696.74万元。
1995～2000年，为重点突破，整体推进阶段。这一阶段是水土保持工作由人治走向法治
的重要阶段。1995年后，为加快全县水土流失防治步伐，县委、县政府重新梳理了小流域综
合治理开发的思路，在原有治理技术基础上，确立了“治本立业，综合开发，整体推进”的
水土保持工作指导思想，走出一条工程措施与植物措施相结合，分层开发治理和依势布局产
业相衔接，逐步由基础治理向深层次、系列化经济开发转变的“开发型水土保持”工作的路
子。在总体布局上，突出实施了“四二六”工程，即以东红、石兖、博沂、泰薛四条干线公
路为轴心，搞好沿线高效林果业，高效农业的开发，着力建设精品工程。沂、沭二河沿岸沙
滩平原的综合开发，重点发展丰产林、桑园及银杏、杜仲等，建设覆盖全县的林果、蚕茧、
畜牧、瓜菜、粮油、烤烟六大商品基地。在开发治理政策上，本着“谁治理，谁投入，谁受
益”的原则，采取独户、联户承包，租赁、拍卖、股份合作等形式，赋予农民长期而有保障
的“四荒”开发使用权，极大地调动了农民群众治理开发“四荒”的积极性。在投入政策上
，本着自力更生为主，争取上级扶持为辅的指导思想，上级扶持资金为“引子”，县、乡（
镇）、村三级筹资，群众投入劳动力。
这一阶段，全县共投入水土保持治理开发资金5980万元，投工3600万个，平均每个劳力
每年投工在20个以上。在组织形式上采取对重点工程、难点工程实行县、乡集中会战，村级
工程“自为战，常年干”的办法，加快治理速度。在管理措施上，全县健全了县、乡、村三
级管护网络、村村制定防护公约，巩固了水保治理成果。6年间，全县的水土保持工作实现了
速度、质量、效益的突破，所实施的摩天岭、宿山、佃坪等小流域治理项目均被评为优良工
程，在全省范围内示范推广。同时，沂水县的牛场子、凤落院、崔家峪3条小流域，作为“十
、百、千”生态环境建设示范工程，被国家财政部、水利部命名为“全国水土保持生态环境
建设示范小流域”。
2001～2008年，是促进可持续发展战略实现的阶段。全县把水土保持作为生态环境建设
的主体工程，逐步列入各级工作的重要日程。沂水县以促进农村稳定、农业增效和农民增收
为指导，确定了水土保持工作的原则：从保护生态出发，着力为区域经济可持续发展服务；
沟坡兼治，综合防护，以生物措施治坡为主，发展特色经济作物，促进小流域经济规模化发
展，产业化经营；全面规划，综合治理，集中治理，连续治理，加强工程后期管护，确保治
一片，成一片，见效一片；因地制宜，对症下药，以市场为导向，活化产权流转机制，充分
调动生产者积极性。编制《沂水县水土保持生态环境建设规划》，确立水土保持工作的总体
思路，即坚持以支流为骨干，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，生物措施、
工程措施和耕作措施相结合，综合治理与综合开发同步，把小流域治理单元与经济单元紧紧
地融合在一起，使小流域成为各项措施的群体防护系统和小流域经济体系。
在这一阶段，国家为扶持沂水县的生态环境建设，从中央财政预算专项资金中拨出650余
万元，用于沂水县9条流域治理，涉及全县10个乡镇的水土保持小流域综合治理工程，李家峪
流域、峙密河、后峪、响水河、楼子、红河、桃峪、黄石山、肖家沟、上峪等小流域综合治
理工程，均已按国家下达治理计划，顺利完工并通过了验收，所有项目工程均被评为优等工
程。2001年6月，沂水县被国家财政部、水利部授予“全国水土保持生态环境建设示范县”称
号。2003～2005年，县水保办连续三年被评为全省水土保持工作先进单位。2008年11月，摩
天岭流域被命名为全国水土保持生态环境建设示范区。
治理成果与效益 1991～2008年，全县共完成水土流失综合治理面积786.6平方公里，其
中，修建水平梯田31700公顷，沟坝地3257公顷，营造水保林17878公顷，发展经济林20825公
顷，封禁治理5000公顷，修环山路1255公里，建拦沙、蓄水谷坊27697座，塘坝161座，水池
水窖3123个，完成土石9857万立方米，投工12156万个，县、乡（镇）、村三级投入23195万
元。
上述工程的建成，按平均设计使用寿命15年计，15年来共产生经济效益38.19亿元，投入
2.32亿元，益本比16.5∶1，其中，水平梯田增收4.86亿元，河滩造田增收3855万元，水保林
增收2.68亿元，经济林增收30.26亿元。大面积水保治理措施的实施，有效地控制了水土流失
，每年减少向河道水库淤塞泥沙61.8万立方米，水土流失侵蚀总量数由1991年的882.6万吨下
降到2008年的685.2万吨，侵蚀模数由3625吨/年·平方公里下降为1712吨/年·平方公里，降
低53%。水保工程缓洪拦蓄，有效地减轻了洪水对下游的威胁。上述项目工程的建成，使全县
的生态环境得到明显的改善，各流域都建立了坡面、田间、沟道工程综合防护体系和农、林
、牧、良性发展系统，全县森林覆盖率由1991年的18.9%提高到2008年的31.59%。