扶贫机构 1985年5月，山东省成立沂蒙山区开发指挥部，设在沂水县第二招待所
，同时，沂水县成立山区开发指挥部，下设办公室，配正、副主任各1人，办事员8人
(借调)。1986年秋，沂水县山区开发办公室更名为沂水县扶贫办公室，与县政府办公
室合署办公。1988年5月，扶贫办公室升为正局级单位，其中主任1人，副主任3人，
办事员6人，司机1人，至1990年底，编制10人。
扶贫工作 1985年通过贫困村的普查，全县人均纯收入150元以下的村庄716个，1
26866户，494417人。其中纯收入50元的60个村，10783户，42025人；纯收入51～10
0元的267个村，47448户，184912人；纯收入101～150元的389个村，68635户267480
人。716个贫困村人均纯收入104元。从1985年至1990年底，由“输血型”转向“造血
型”，采取对贫困单位“扶志、扶本、扶班子”的方法进行扶贫。一是加强贫困村班
子建设，落实优惠政策。全县把加强基层党组织建设作为扶贫开发工作的一项根本性
建设来抓，利用县乡党校培训贫困村领导班子成员9208人，采取思想整顿与组织整顿
相结合，选拔优秀人才进领导班子。至1990年底，全县共调整贫困村党支部569个，
并建立健全了各项规章制度。原716个贫困村中，经过培训、整顿、调整，一类支部
422个，占59％，二类支部276个，占38％，三类支部18个，占3％。落实国务院，省
、地、县的一系列扶贫政策，减轻了贫困村的负担，增强了“造血”功能。五年来，
全县共减免贫困村粮食订购任务86.85万公斤，油料订购任务50.5万公斤，农业税28
8万元，国库券16.2万元。筹集义务资助费44.9万元。二是搞好系列开发，大力发展
区域经济。1985年以来，通过不断探索，确立了一条“建设基地，强化龙头，搞好服
务，区域开发”的系列开发之路，实现了富民富县同步发展。至1990年，有生猪、鹅
、鸭、果品、大花生、棉花、抽纱、烟草、工艺美术、地毯、桑蚕等10条系列生产线
已初具规模。重点扶持了10个龙头企业，建成了750多个基地村，组织带动了12.4万
个贫困户发展商品生产，安置了2500多个贫困户劳动就业，成为全县脱贫致富的重要
支柱。以县果品公司为龙头的果品生产系列，从改造低产果园入手，开发生产基地，
组织综合服务，建设配套龙头项目，形成了“龙头”在县，“龙尾”在村的系列化生
产体系。从1986年开始用部分扶贫资金开发136个低产果园，至1989年，扩大到400个
苹果园，其中有86个园产量翻番。同时，新建一座2000吨的恒温库和一条果脯加工生
产线。1989年果品公司实现产值1000多万元，利税90多万元。辐射带动4万多个农户
直接参加“一条龙”生产，1000多个果园承包户年收入超万元，2.5万个贫困户开始
脱贫致富，果农收入4400多万元，比1985年增加一倍多。三是用好扶贫资金、物资，
使其充分发挥效益。1985年至1990年，中央、省、地区通过各种渠道共同向沂水县投
放各类扶贫资金9631万元，化肥1779.5吨，柴油3650吨，钢材975吨，木材518立方米
，水泥2780吨。按照全县的总体发展规划，解决温饱和区域经济开发同步进行，大力
扶持贫困户发展种植、养殖、副业加工等行业，努力改变山区的基本生产生活条件。
扶贫资金使用结构为：县级企业2898万元，占总额的30％；乡镇企业2855万元，占2
9.6％；村办企业683万元，占7％；贫困村、户3547万元，占36.8％。五年来，共扶
持项目317个，安排劳力157446人，带动贫困户114692个。1989年完成产值15036万元
，实现利税1894万元。扶贫资金使用原则，1986年是“先富民，后富乡，再富县”，
1988年是“扶持龙头企业，兴办扶贫经济实体，带动千家万户脱贫致富”的指导思想
，使资金使用效益不断提高。四是搞好科技扶贫，加快脱贫步伐。1985年，沂水县被
列为全国科技扶贫试点县。五年来，建立健全了县、乡、村三级科技培训网。以县直
有关单位为依托，组建了16个专业学会，31个乡镇普遍建立了科协和农村骨干培训中
心，并有8个乡镇成立了成人教育中心，培训农民技术员1709人，有781个村建立了农
民技术夜校，多层次开展科技培训，向贫困村农民传授实用技术。低产果园开发，苹
果树换头，旱作西红柿，快速养猪、半细毛羊改造，食用菌，蔬菜塑料棚开发项目等
，建立科技扶贫示范点51处，涉及14个乡镇，100多个村，1万多个农户。其中1989年
列入山东省科委计划的桑瘿蚁防治，增产桑叶42万公斤，桑蚕茧1.6万公斤，为蚕农
增收32万元。至1990年底，全县共发展科技扶贫户33352户，10.8万人，通过科技扶
贫增收2161.6万元，人均200元。五是实行包点扶贫责任制。在县委、县政府的统一
领导下，县直各部门齐心协力搞好扶贫工作。县直各部门和企业共包点326个贫困村
，乡镇包点120个村，富村包点32个村，国家商业部、山东省商业厅及临沂地区地直
12个单位来沂水包点扶贫，全县共有478个贫困村有人包点，有力的促进了扶贫工作
的开展。到1989年底，全县共新修公路1398.4公里，506个村通了车，占原不通车村
的100％；新架输电线路704.8公里，通电村521个，占原不通电村的90.7％；新通广
播村216个，占原不通广播村的51.6％；新修各种水利设施3775项，解决了718个自然
村，14.3万口人的吃水困难，分别占原缺水村、人口的59％、51％。原716个贫困村
到1990年底，人均纯收入380元，其中，200元以下的14个村，201～250元的23个村，
251～300元的57个村，301～350元的109个村，350元以上的513个村。到1990年，全
县的贫困户基本脱贫。
民政扶贫工作是从1980年开始。1980年至1983年，上级拨给沂水县扶贫款51万元
，扶贫建房费20万元，重点安排给7个交通不便的山区公社，扶持35830户，扶持耕牛
78头、羊4406只、猪3099头、兔24030只、驴15头、土元种3公斤。帮助严重缺房户建
房3715间，修房2227间，到1983年底，基本脱贫和脱贫的1758户，占扶贫户的32％。
1984年11月，县政民局、财政局、农业银行联合发放了试办贴息扶贫有偿贷款4.92万
元，分别贷给8个区，王庄9600元、夏蔚1200元、崔家峪6000元、泉庄9600元、马站
6000元、沙沟6万元、道托4800元、圈里6000元。发放给家庭主要劳力死亡、残疾或
长期患病，遭受意外不幸事故，家庭人口多，劳动力少，收入低微，一两年脱贫和有
偿还能力的农户。各区充分利用贴息贷款，扶持部分贫困户，他们的生活有了明显的
改善。1986年4月20日，县政府确定将省民政厅拨给沂水县100万有偿扶贫款，用于1
985年人均收入150元以下的受灾贫困户，或扶持乡镇兴办福利工厂。
为管好用好有偿扶贫款，充分发挥扶贫资金效益，同年10月，成立了县救灾扶贫
基金会，到年底，31个乡镇均成立了救灾扶贫基金会。12月10日，县政府下发文件《
关于贯彻执行省民政厅“关于认真清理有借还救灾扶贫资金的通知”的意见》，要求
对1983年以来民政部门投放的有偿扶贫款，有借有还，并规定回收后，县乡(镇)基金
会分成管理使用。1987年，省民政厅再次拨给沂水有偿扶贫款100万元，80万元扶持
134个村4267户17276人的特困户，发展种植业、养殖业、副业加工等项目，20万元建
地毯厂，搞加工服务。1988年至1990年，共下拨有偿扶贫款24.2万元，主要用于因灾
害造成生活困难户发展生产。为扩大幅射面，充分发挥扶贫基金的效益，1988年到1
990年，县民政局先后下发《关于迅速回收到期扶贫款的通知》，组织力量回收扶贫
基金，1990年回收120万元，回收率为80％。