局长 杨庆新
副局长 张卫东 张贵鹏 鞠新宗
［机构设置］水土保持局于1986年6月成立。1994年1月，易名水土保持办公室，199
7年5月，复称水土保持局。1999年内设办公室、财务科、工程技术站和水土保持监督
管理站4个科室。共有工作人员30人，其中高级职称1人，中级职称5人，初级职称10
人。
［概况］水保局的主要职责是：依据《中华人民共和国水土保持法》和国务院《实施
条例》的规定，负责全县的水土保持查勘，编制水土保持规划，并组织实施；组织开
展有关水土保持的科学试验、示范推广、人才培养和宣传工作；依法行使水土保持方
案审批权、监督检查权和执法收费权；管好用好水土保持经费和物资。自1991年以来
，水土保持局按照“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴
利”的水保工作方针，积极探索新形势下做好水保工作的新思路、新办法，不断开创
水保工作的新局面。1993年和1997年水土保持局(办公室)先后两次被省水利厅、人事
厅评为“水土保持工作先进单位”，1995年被省水资源与水土保持工作领导小组评为
“水保监督执法试点先进单位”，1997年被临沂市水利局、人事局评为“水土保持工
作先进局”。
［水土保持规划］水土保持防治规划是开展防治工作的基本依据。1992年，水保局集
中3个月的时间，组织指导全县31个乡镇的230余名专业技术人员，开展了自1984年全
县水土保持普查、区划、规划以来的第二次全面调查规划。本次调查结果显示，全县
无明显水土流失面积637平方公里，占总面积的26.1％；2～6级水土流失面积1797.8
平方公里，占总面积的73.9％，比1984年普查时的2059.4平方公里减少261.6平方公
里，土壤年均侵蚀深由4.5毫米下降到2.57毫米。依据普查资料，全县按水系干支流
划分，重点规划了37条流域，共完成各种规划图262张，规划技术报告37份，表格55
5份。此次规划，为各级政府有计划、有步骤、有重点的分期分批组织实施治理提供
了重要依据。1998年，为认真贯彻落实江泽民、李鹏、朱基等党和国家领导人对治
理水土流失、建设生态农业所作的重要批示和省委、省政府《关于加强水土综合治理
，建设生态农业的决定》，进一步加快治理开发步伐，由县农委牵头，有关职能部门
的专业技术人员，紧紧围绕县委、县政府确定的“一抓治水、二抓经济林果”的农业
农村经济发展重点和“一河清泉水，一条经济带，一道产业链，一片风景区”的小流
域建设目标，制订了沂水县近期(1999～2010年)两个阶段的水土流失治理规划和建设
目标。同年，还完成了1998～1999年度国家第一批预算内专项资金水土保持项目摩天
岭、宿山两流域的建设规划。1999年春，根据国家、省、市有关水土保持规划编制会
议的要求，指导全县31个乡镇，编制完成了《防洪规划》、《生态环境建设规划》和
《淮河流域水土保持重点县治理规划》，为向国家申请立项提供了重要依据。
［小流域综合治理］1990年全县水土流失面积1926平方公里，占总面积的79％，是淮
河流域水土流失重点县之一。实践证明，搞好小流域治理是从根本上治理水土流失的
突破口。1991年以来，全县把小流域综合治理与产业开发、农民脱贫致富、区域经济
发展相结合，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，大力发展各
具特色、各具优势的小流域经济。在这一总体思想的指导下，各级本着“整体推进，
重点突破，规模治理，注重效益”的原则，动员和组织广大农民群众，大打水土流失
治理的总体战、攻坚战，有力地推动了以国家投资治理的项目工程为重点，以群众性
的小流域治理为基础的水保工作的深入扎实开展，形成了“点向面辐射，面向点靠拢
”的新格局。1991年，县境的雪山小流域、顺天河小流域、诸葛镇的胡同峪小流域、
夏蔚镇的南峪小流域被列入国家工业品以工代赈重点治理后，经过3年的集中治理，
综合开发、规模建设，共治理水土流失面积31.6平方公里，治理程度达到82.4％，蓄
水效益达78.5％，保土效益达84.5％，林草覆盖率由治理前的22.3％提高到42.9％，
流域内的生产生活条件和生态环境得到明显改善，各项效益比较显著，自然社会面貌
大为改观，1994年通过国家验收。杨庄小流域是水利部淮河水利委员会在沂水县安排
的第二条试点小流域，自1990年列入试点后，经过5年的连续综合治理，形成了以梯
田为主体的坡面防护体系和以谷坊、淤地坝和防冲林为主体的沟道防护体系，至199
5年验收时，流域内人均纯收入达到1480元，比治理前提高3.2倍，人均产粮480公斤
，比治理前增长27％，在全县起到了示范带动作用。1996年，由省投资治理的柴山南
峪小流域通过了验收。1998年，县境内的摩天岭、宿山两条流域，经国家计委批准，
被列入第一批中央财政预算内专项资金水土保持项目重点治理区，这两条流域包括黄
山铺、崔家峪、夏蔚、高庄、诸葛、下古村、武家洼等7个乡镇，本项目规划治理水
土流失面积51.67平方公里，建设期为一年，1999年6月验收。项目完成后，预计平均
每年可增加蓄水(含保水)1120万立方米，减少土壤流失37.96万吨，扩大灌溉面积11
22公顷，增产粮食3270吨，增加收入750万元。在这些重点小流域的辐射带动下，一
个治理开发农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源和水土保持相结合的群众性
活动在全县蓬勃兴起，国家、集体、个人一起上，9年完成的综合治理面积460平方公
里，占新中国成立以来累计完成面积的1/3。中央、地方、群众累计投入水土保持资
金达1.12亿元，其中国家投入375万元，地方配套67万元，群众自筹1.08亿元，显示
了群众治理水土流失的主体作用。在综合治理中，修建基本农田18667公顷，营造水
保林14267公顷，栽植经济果林11532公顷，兴建了6万多座拦沙蓄水工程。这些水保
设施，在改善农业生产条件，促进农业产业化进程和农民脱贫致富，减少泥沙淤积，
改善生态环境方面，发挥着显著的作用。
［水保监督执法］自1991年6月《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，在通
过省水土保持监督执法试点县验收合格的基础上，水保局以宣传贯彻落实该法为重点
，注重加强了配套法规和执法队伍的建设。首先，经县编委批准，在水土保持局建立
了水土保持监督管理站，配备专职执法人员10人，乡镇兼职监管员67人，落实村级管
护员684人，形成了县、乡、村三级监督管护网络。其次，依据水保法的规定，制订
出台了《沂水县实施〈水土保持法〉办法》、《水土流失防治费、水土保持设施补偿
费征收使用管理办法》等可具操作的规范性文件，并与县计委、土地、环保等部门联
合发文，下发了《关于生产建设项目申报水土保持方案的通知》，使水土保持工作逐
步走上了依法防治的轨道。再次，紧紧围绕水土保持方案审批、现场监督检查、执法
收费这三项中心任务，与有关部门密切配合，突出抓了四个环节：一是对全县人为造
成水土流失情况进行了全面普查，基本摸清了辖区内的监督对象及人为水土流失现状
，并划定了全县水土保持重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，以县政府名义
颁布了公告。二是督促生产建设单位申报水土保持方案158个，已审批149个。三是通
过现场监督检查，查处水保违法案件11件，罚款1.4万元，及时制止了一些人为水土
流失行为。四是普遍开展了“两费”(水土流失补偿费、防治费)征收工作，加大了监
督执法的力度。
撰稿人：解植良
审稿人：杨庆新