任用 1939年，中共莒南县委建立后，实行党管干部的原则，干部任用由县委统管
。1941年1月，县抗日民主政府建立后，实行在县委领导下，政府分管部分行政干部
的做法。
1984年12月前，干部任免实行两级管理制。县委正、副书记和常委、委员、
候补委员，县委监察委员会(后称纪律检查委员会)正、副书记和委员(后称常委)，乡
(镇、公社)党委正、副书记，分别由县、乡党员代表大会选举，县委正、副书记报省
委审批任命，其他干部(乡党委委员报县)报地委审批任命。县委办公室主任(70年代
后含副主任)，各部、委的正、副职及相当这一职务的干部，县委遴选后报地委审批
。县人大常委会正、副主任和常委委员，县政府(人委)正、副县长和县法院院长、检
察院检察长，各乡(镇)的正、副乡(镇)长，县政协正、副主席和常务委员，分别由县
、乡人民代表大会和政协全委会选举产生，然后按干部管理权限报批：县人大常委会
正、副主任和常务委员，县政协正、副主席和常务委员，县政府正、副县长和法院院
长，报地区备案(1966年前县长报省)，县人民检察院检察长报上级人民检察院检察长
提请该级人大常委会批准，乡(镇)的正、副乡(镇)长报县备案(1966年前正职报地区
)。县级群团组织正、副职，由各有关代表大会选举产生，正职报地区审批，副职由
县委任命。县人大、县政协的下属科、室的正、副职，县政府(县人委)各委、办、局
(科)、银行(归系统管理前，下同)、社的正职，人民法院副院长，法庭正、副庭长和
审判员，人民检察院副检察长、检察员，县委遴选后，分别由县人大、政协决定任命
(1982年2月至1984年12月县政府各委、办、局正职报行署审批)。县公安局长、一中
校长、县供销社理事会主任报地区审批。其他行政科、局副职及局级事业、企业单位
的正、副职干部，县委遴选后，在1955年12月前(当时含局、科下的股级干部)，由县
政府党团(后称党组)交县行政委员会决定后，报专署审批，1955年12月后，由县人民
委员会党组交县人委会议决定任命，1968年3月至1981年9月由县革委任命，1981年9
月后，由县长常务会议决定任命。股级企、事业单位的正、副职干部，由县委组织部
任命。乡(镇)政府助理员、县政府科员及其他一般干部由人事局(科)任命。
1985年1月后，实行分级管理、下管一级的干部管理体制。除县委正、副书
记和县委各部、委、办正职，县人大、县政协、县政府的正、副职和检察院检察长、
法院院长由地区审批任命和备案外，其他干部由县按干部管理权限任免。同时对25个
系统和单位干部下放管理权。局以下股级企业、事业单位的正、副职，由主管部门任
免。乡、镇政府助理员由乡、镇任免。1987年6月将管理权收回。各部、委、办、局
副科级以上干部，人大各科、室，县府办公室、人事局和公、检、法、司部门的一般
干部由县委组织部管理。其他部门的一般干部由人事局管理。
1991年8月30日，县委对企业干部任免程序作了试行规定：中型二类企业的
正、副职，小型一类企业的正职干部，由县委管理；小型一类企业行政副职，小型二
类企业正职干部由各系统主管部门管理；小型二类企业行政副职干部由企业主管局(
公司)管理。
调配 新中国成立前，根据“数量不能少，质量不能差，时间不能拖”的调干原则
，先后于1945年10月，1948年2月，1949年2月和同年秋完成了上级分配莒南县300多
名干部外调的任务，分别随军去东北、大别山区和河南、浙江、四川、贵州、湖北、
广东等新解放区开辟工作。1952年上级调莒南县40多名干部去蒙阴、沂源、苍山等县
工作。1963年贯彻执行“国民经济以农业为基础，以工业为主导”的方针，为加强农
业第一线和薄弱环节，抽调县直机关和企、事业单位189名干部充实到基层单位。
中共十一届三中全会后，调配干部贯彻“保证重点，充实基层，加强科研和
生产第一线”的原则。1980—1993年底，从外地调进干部505人，调出干部604人，县
内调配1598人。其中充实基层934人，解决夫妇长期分居两地的609人。
培养教育 新中国成立前，主要靠县学(后称党校)培养干部，以政治、文化学习为
主。建国后，随着社会主义建设事业的发展，对干部除政治、文化培训外，各系统、
各单位注重专业知识的培训。1953—1955年，参加长、短期专业技术培训的干部约占
干部总数的20％，有的行业达到普训。1978年后，各系统各行业普遍重视对干部的专
业教育。1980年供销系统开办干训班6期，培训各类专业人员246人，县医院开办业余
学校，培训60人，教育局开办业余电大班，参加学习的50人。1986年，依托各类大专
院校离职培训干部55人，参加电大学习的124人，电视中专班14人，函授151人，刊授
151人，农业广播学校49人，自学考试23人，县党校举办干部正规化理论教育培训班
5期，有845名干部获结业证书。1988年，全县8450名干部(含教育系统)中，参加各类
专业学习的1797人，占干部总数的21.3％。至1993年底，参加离职和业余学习的干部
职工5652人(含教育系统)，占干部总数的44％，已毕业的5024人，其中高等教育201
3人，已毕业的1853人，中等教育3430人，已毕业的2962人，高中77人(已毕业)，初
中132人(已毕业)。
考核与奖惩 干部的考核在党委领导下进行。战时，主要是政治审查，目的是
防奸，纯洁巩固队伍。新中国成立后至1965年，对干部的考核主要分三方面：一是每
年一次干部鉴定，重点放在立场、观点、作风和掌握政策、遵守纪律、联系群众、学
习态度等；二是干部审查，从1954年12月起，至1960年上半年，本着“从政治上审查
”的原则，审查干部398人，占审查范围的5.35％，审查后，分别做出结论；三是19
63年开始，用近二年的时间，组成专门考察班子，对县各工作部门和各区的负责干部
进行全面考察，逐一作出结论。
1979年11月21日，中共中央组织部发出《关于实行干部考核制度的意见》后
，采取领导与群众相结合，平时考核与定期考核相结合的方法，对干部重点从德、能
、勤、绩四个方面进行考察，并作为制度坚持下来。
建县后，执行省战工会颁发的《山东省行政人员奖惩暂行条例》，对忠于职守、
成绩优良的分别给予嘉奖、记功和提升。1947年3月，全县650名脱产干部参加评功，
有495人立功，占干部总数的76％，其中立特等功的3人，立大功的93人，立小功的2
64人，立初功的135人。涝坡、薛庆、筵宾、沟头四个分区委集体立大功。
1957年10月后执行《奖惩暂行规定》，奖励分为记功、记大功、授予奖品和
奖金、升级、升职、通令嘉奖6种。1987年始，在党政群机关普遍实行岗位责任制。
县成立岗位责任制考评委员会，下设办公室(设在人事局)，各乡(镇)和县直各单位成
立岗位责任制考评小组。单位和个人分别制订年度任务目标实施方案，经县考评办公
室审查批准后实施。1987年全县参加考评的干部3351人，评出晋升一级工资的5人，
记大功的21人，记功的68人，先进工作者287人，共381人，占参加考评干部总人数的
11％。至1993年底，共表彰、奖励先进集体209个次，先进个人2467人次，其中晋升
一级工资的10人，记大功的21人次，记功的114人次，先进工作者2327人次。
对违纪失职干部，区别轻重，给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职
、行政开除留用察看、开除公职8种处分。从1950年9月(前无记载)至1993年底(不含
1967年至1976年“文化大革命”时期)，全县行政机关、事业单位和属人事部门任免
的企业单位干部，受处理的共659人，其中免予处分的228人，受警告处分的48人，记
过86人，记大过80人，降级31人，降职7人，撤职90人，开除留用察看31人，开除公
职58人。
专业技术干部管理 1963年曾试行卫生技术职务晋升。1979年3月，县革
委成立科学技术干部职称评定委员会。1982年8月起，先后成立农业、卫生、会计、
统计4个专业技术职称评定委员会，从事上述专业人员技术职称评定。至1983年9月，
全县有1167名干部分别获得专业技术职称，其中中级85人，初级1082人。1987年6月
，实行技术职称改革。县政府成立职称改革领导小组，建立经济专业、卫生技术、农
业技术、工程技术、统计专业、新闻专业、中等专业学校教师、县委党校教师、中学
教师、小学教师10个初级职称评审委员会，1993年又成立出版、图书专业初级职称评
审委员会(档案、文博、播音、体育教练、公证、律师等专业由地区代评)进行专业技
术职称评定工作。同时对过去评定的专业技术职称，重新进行考核评定。不是大、中
专毕业生的统计员从1990年开始，经济员从1991年开始，会计员、审计员从1992年开
始，需经国家组织的统一考试确定专业技术职务任职资格。从1993年始，会计、经济
专业中级以下职务，不再评审，由国家统一组织考试确定。至1993年底，全县共有1
6769名干部职工获得专业技术职称。
莒南县1993年专业技术干部职称统计表
表18-2
┌────┬───┬──┬──┬───┐
│级别 │合计 │高级│中级│初级 │
├────┼───┼──┼──┼───┤
│合计 │16769 │172 │2641│13956 │
├─┬──┼───┼──┼──┼───┤
│事│全民│7656 │165 │1997│5494 │
│业├──┼───┼──┼──┼───┤
│ │集体│520 │4 │75 │441 │
├─┼──┼───┼──┼──┼───┤
│企│全民│2270 │3 │290 │1977 │
│业├──┼───┼──┼──┼───┤
│ │集体│1267 │ │156 │1111 │
├─┴──┼───┼──┼──┼───┤
│乡镇企业│709 │ │48 │661 │
├────┼───┼──┼──┼───┤
│民办教师│4347 │ │75 │4272 │
└────┴───┴──┴──┴───┘
从1988年4月起，实行专业技术干部聘用制。从1991年起，对聘用的专业技术干部，
每年从德、能、勤、绩四个方面进行一次考核，确认其是否称职，能否续聘、晋升或
降职、解聘。
从1980年9月起，按照政策规定，先后将1569名专业技术干部的配偶、子女
共4785人的农业户口转为非农业户口。
1984年12月县政府设人才开发交流服务中心，至1993年底，破格吸收录用干部4
0名，从函授毕业生中吸收录用干部15名，引进专业技术人才32名。
老干部管理 1974年春，县委召开全县退休干部大会，到会430多人，老干部
管理工作逐步展开。1975年，县直各系统和各公社相继建立退休人员临时党支部，协
助党委做好退休人员的思想政治工作和解决退休人员中的问题。从1974年起，县委每
年召开1—2次退休人员支部书记会议或退休干部代表会议，研究工作，交流经验。
1981年春，县医院设老干部病房，同时对全县离、退休干部做健康检查。参加检
查的2516人，占离、退休干部总数的97％。建立离、退休干部健康状况档案。是年，
县委制定印发了老干部病故后丧葬办法的规定。
1981年6月，县委组织部设老干部科。各公社和县直大的部门也相继建立了
老干部管理机构，配备专职人员。1985年11月，老干部科撤销，设老干部局，各乡(
镇)配备专职老干部主任。
1983年，在县城建老干部休养所，共建25套住房。1985年，县总工会俱乐部设老
干部活动室，县直较大的部门和25个乡(镇)先后建立了34处老干部活动室，一般都备
有沙发、茶具、报刊、杂志及棋类、球类等，为老干部提供了良好的活动场所。