一、行政事业财务管理
新中国成立前后，行政事业所需经费，按标准从专署领取。1942年，每月县政府办公
费100元，特别费90元；县参议会办公费8元，特别费25元。1949年机关办公费每月每
人按4盒纸，1/2瓶墨水、12两灯油(16两1斤)计发。1953年，县财政预算建立后，行
政事业单位按月领取资金，根据开支标准，按月编报开支情况。1956年公杂费增加，
县级按每人每月4.4元，区级每人每月2.5元。1970年，对公务费实行“分项定额包干
”，对事业费实行“指标包干”。自1980年起，全面实行经费包干，超支不补，结余
留用。对本身有经济收入的事业单位，实行“差额补助”、“空项补助”。1993年，
全县共有行政单位40个，事业单位全额拨款1300个，差额拨款21个，年总经费7583万
元。
二、企业财务管理
固定资产管理莒南县全民所有制工业企业至1993年固定资产投资总额为4880万元。其
中化肥厂1200.5万元，曲轴厂306.9万元，白酒厂507万元，葡萄酒厂220.5万元
，水泥厂261.7万元，毛巾厂364.8万元，磷肥厂201万元，味精厂258.5万元，造纸厂
156.4万元，苎麻纺织厂151.2万元，汽车修配厂21.7万元，工艺美术公司18.2万
元，衡器制修厂7.1万元，纸箱厂58.9万元，陶瓷厂29.2万元，供电公司1024万元。
长期以来，国营企业的固定资产，由财政部门拨款购置或同一系统内无偿调拨，企业
无偿使用。自1980年起，根据固定资产多少，企业交纳“固定资产占用费”，占用费
列财政收入，纳入财政预算。1992年，县人民政府规定：固定资产价格标准提高以后
，低于新价格标准的固定资产，可调整为低值易耗品，原有净值列入成本。
成本管理1978年，县计划、财政部门对产品成本开支范围作统一规定，开支范围
包括：为制造产品耗用的原料、燃料、动力和生产工人和管理人员的工资以及按照工
资总额提取的“职工福利基金”，按规定提取的固定资产基本折旧基金、大修理基金
和中小修理费，按规定列入产品成本的低值易耗品购置费，产品运装费用、销售费用
。1992年，县财政部门对成本管理又作出新的规定，除原规定的开支范围，又增加租
赁费、保险费、契约及合同公证费、鉴定费、咨询费、排污费、广告费、检价费、消
防费、商标注册费、冬季取暖费和流动资金贷款利息等项目。对于企业支付的交通事
故赔偿金和因管理不善造成的损失，应从留利或其他基金中列支，对数额较大，企业
确实无力负担的，可由企业提出申请，经财政部门批准后列入成本。
利润管理工业企业：1957年前，企业除提取“奖励基金”外，利润全额上缴财政
。1958年，实行利润分成，按提取“奖励基金”后的实际利润数，企业留13％，交财
政87％，亏损由财政全额弥补。1960年炼铁、炼焦亏损103.5万元，土化肥、土农药
亏损248.3万元，全部由财政部门弥补。1961年，莒南县人民委员会(61)南财字第4号
文件决定：从1961年1月1日起，调低企业留成比例。根据企业的实际情况，调整为：
机械工业15％，电力工业8％，冶金工业9％，轻工业8％。1971年，取消利润分成的
办法，把奖励基金、福利费、医药卫生费合并为“职工福利基金”，按工资总额的1
1％提取列入生产成本，实现的利润全部缴财政。1975年，企业亏损106.9万元，
全部由财政弥补。1979年对小化肥生产实行财政补贴。1982年后实行盈亏包干，超亏
不补。商业企业：原为中央或省级企业，利润不缴县财政，自1958年1月1日起，利润
缴县财政20％。1962年后，按职工工资总额的3.5％提取“奖励基金”，其余利润缴
财政。1971年后，同工业企业一样，把奖励基金、福利费、医药卫生费合并为“职工
福利基金”，按职工工资总资的11％提取，利润全部缴财政，亏损由财政全额弥补。
1979年，猪、牛、羊、蛋调价，每销售生猪50公斤，补贴25元，销售1头牛，补贴36
元，销售1头羊补贴6元，销售鲜蛋50公斤，补贴22元，是年补贴价差36.21万元。是
年，部分农机产品降价，降价损失8.7万元，全由财政补贴。1982年后，实行“盈亏
包干，超亏不补”。
1983年实行第一步利改税缴纳，1984年实行第二步利改税，缴纳工商等税后，按
承包数利润全额缴财政。
三、农业财务管理
1953—1975年，每年支援农业生产的资金约占本年度预算内支出的16％。年均支出为
：“一五计划”时期(1953—1957)14.5万元，“二五计划”时期(1958—1962)112
.7万元，“三年调整”时期(1963—1965)180万元；“三五计划”时期(1966—197
0)82万元，“四五计划”时期(1971—1975)179万元。自1979年始，把支农资金由无
偿支援改为有偿扶持，采取有借有还、周转供用的办法。在使用上，本着讲求实效，
适应发展什么就扶持什么，做到扶持一批，成功一批。1985、1986两年，发放支农周
转金367.9万元，扶持600多个集体单位和57个“两户一体”，营造用材林1632亩，经
济粮田25423亩，葡萄5000亩，苎麻2212亩，发展养牛、猪、羊共6150头，兔11890只
，鱼117000尾，扶持25个乡(镇)新上工业项目51个。所扶持的项目，两年累计实现产
值6600万元。截至1993年，共发放周转金2868万元，年均发放约189万元。在管理上
，财政部门设专户存储，与被扶持的单位签订合同，做到扶持资金定期收回。
四、财务检查监督
新中国成立至1993年底，年年进行财务检查，主要检查有无违反财经纪律、扩大收支
标准及私设“小金库”等问题。
1960年，历时两个月，在全县范围内，对80个行政、企业、事业单位所有的材料
、燃料、设备、成品、废品、废料、商品、资金进行清产核资。查出应报废物资损失
、削价损失、盘亏损失331万元，其中供销系统179.4万元，商业系统98.3万元，工业
系统39.4万元。在清查中发现有的单位盲目采购，使大宗物资积压；有的单位帐和物
不符。1971年和1979年分别进行第二次、第三次清产核资。第三次查出固定资产净损
失96.3万元，经地区核实，89.9万元作冲减国营企业固定资产处理。1986年，对57户
行政、事业单位的财务进行检查，查出违纪金额12.9万元。1989年，查出行政、企业
事业单位违纪金额133.8万元。1993年财务税收检查，查出违纪金额253万元。