民国初年，县、区公立小学的经费来源于田赋附捐、学田租金、办学基金利息，
不足部分由学生家长集资补充。村办小学经费全由村民自筹粮款解决。
抗日战争时期，教育经费主要由地方自筹，以粮代款。每年教育经费至少占政府
经费预算的20％，分配比例为：基础教育经费占全部教育经费的40％，继续教育经费
占15％，社会教育经费占25％，干部培训经费占20％。区政府向学校发放办公用品，
规定：半年每班发2盒粉笔，3斤灯油，1套教本，10张纸，2支毛笔，2锭墨，5盒火柴
，2把扫帚，订1份报纸；1年发1张苇席。这种发放办公用品的方法延用到1948年。
新中国建立后，教育经费的来源，以政府投资为主，地方集资、学杂费收入和勤
工俭学收入作为补充。1985年，全县开始征收教育费附加，其征收办法为：对乡(镇
)、村企业按上年利润总额的3—5％计征；对农户的征收比率为人均纯收入的2％。到
1988年，全县初步确立以财政预算内拨款为主，以征收教育费附加为主要辅助形式的
多渠道筹措教育经费的机制，教育投资有了较大幅度的增长。1988年，教职工工资和
各种补贴占教育经费总支出的89.73％，各种公用经费占总支出的10.27%。1993年，
教职工工资和各种补贴占教育经费总支出的79.23%，各种公用经费占总支出的20.77%。
政府投资新中国建立后，教育经费正式纳入国家财政预算。1949年至1952年，教
职工工资和部分办公费发粮食，全县年平均用粮约25万公斤，教师薪粮占75％。195
3年起，教育经费实行“条块结合，以条条为主”的管理体制。1985年后，县财政安
排的农村初中和小学的经费，以1985年正常经费支出为基数，包干给各乡(镇)，各乡
(镇)的教育经费附加和社会集资均由乡(镇)财政统管统支，形成“划分收支，分级包
干”、“以块块管理为主”的新管理体制。
莒南县1950—1993年教育经费支出统计表
表20-10 单位：万元
┌──┬────┬──┬────┐
│年份│经费数额│年份│经费数额│
├──┼────┼──┼────┤
│1950│5.5 │1972│220.1 │
├──┼────┼──┼────┤
│1951│7.1 │1973│255.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1952│24 │1974│247.93 │
├──┼────┼──┼────┤
│1953│30.5 │1975│263.6 │
├──┼────┼──┼────┤
│1954│38 │1976│275.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1955│38.5 │1977│300.2 │
├──┼────┼──┼────┤
│1956│41 │1978│364.8 │
├──┼────┼──┼────┤
│1957│50.3 │1979│410 │
├──┼────┼──┼────┤
│1958│85 │1980│486.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1959│88 │1981│438.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1960│59 │1982│553 │
├──┼────┼──┼────┤
│1961│60 │1983│538.7 │
├──┼────┼──┼────┤
│1962│55 │1984│620 │
├──┼────┼──┼────┤
│1963│75.1 │1985│651.3 │
├──┼────┼──┼────┤
│1964│80 │1986│730 │
├──┼────┼──┼────┤
│1965│72 │1987│755.6 │
├──┼────┼──┼────┤
│1966│110 │1988│935.2 │
├──┼────┼──┼────┤
│1967│130 │1989│1571.7 │
├──┼────┼──┼────┤
│1968│131.5 │1990│1722.2 │
├──┼────┼──┼────┤
│1969│133.3 │1991│1841.2 │
├──┼────┼──┼────┤
│1970│135 │1992│2259.9 │
├──┼────┼──┼────┤
│1971│175.2 │1993│2757.9 │
└──┴────┴──┴────┘
社会集资 1978年后，提倡群众集资办学。至1988年，全县新建和改造小学校舍共投资
1017.8万元，其中乡村农民集资889.9万元，国家职工集资25.9万元，国家投资102万
元；新建和改造中学校舍共投资1944万元，其中农民集资1806.4万元，职工集资37.
9万元，国家投资99.7万元。自1982年起，对民办教师实行工资制度，除国家发给部
分补助费外，主要由农民集资解决，全县每年需集资近200万元。
学杂费 新中国建立后，对中、小学生征收学杂费。1953年，收费标准为：每学期
小学低年级每个学生0.5元，高年级每个学生0.8元。中学每个学生1.5元。并规
定，家庭经济困难的学生和烈、军属子女减免学杂费，减免人数不应超过应征人数的
20％。征收的学杂费全部上交县教育局统管统支，主要用于学校办公费、师生取暖费
和学生医药卫生费等。“文化大革命”期间，多数学校停收学杂费。1979年，教育局
重新规定收取学杂费标准：每学期，城镇高中每个学生2.5元，初中每个学生2元，小
学每个学生1—1.5元；农村高中每个学生2元，初中每个学生1.5元，小学每个学生0
.5—1元。减免的数量，城镇不超过应征人数的15％，农村不超过应征人数25％。征
收的学杂费由学校掌握使用。1986年7月，贯彻《义务教育法》，小学和初级中学只
收杂费，不再征收学费。由于学校的公用经费比较紧张，各校收费的项目和数额逐年
有所增加。1993年，各类学校学杂费收入325.7万元。
勤工俭学 民国初期，多数学校有校田，师生利用课余时间种上庄稼，其收入补充
办学经费。抗日战争和解放战争时期，坚持自力更生、勤俭办学的方针，师生动手修
建校舍，制作教具，开荒种地，纺线织布，有的学校还搞短途运输，以解决办学经费
不足。1944年，洙边区石门涧小学校长严从谦带领师生采运石料200余车，制土坯10
00余块，在群众协助下盖起教室3间，伙房2间，自制课桌凳60余套，双杠2副，单杠
1副，还土法上马办起粉笔厂。抗日烈军属子弟小学种地8亩，年产粮食1500公斤，菜
5000公斤，还办起纺线厂，有纺车20余架。
新中国建立后，提倡各类学校勤工俭学，师生参加力所能及的劳动，既增强师生
的劳动观念，又增加学校收入。1958年，学校普遍建立学农基地。1970年后，校办工
厂(场)发展较快。1973年，全县勤工俭学收入15万元，1976年达95万元。1977年，压
缩收益小又影响教学的生产项目，年收入40万元。1984年，勤工俭学收入114.7万元
，收入3000元以上的学校20个，开展勤工俭学活动的学校931处，普及面97.8％。19
93年，全县学校开展勤工俭学率100％，共有学农基地1230亩，校办工厂23个，第三
产业网点142个，校办企业职工318人，年纯收入286万元，每个学生平均收入21元。