第三节 财政收支
一、财政收入
1988～1993年，全县国民经济健康发展，财政收入稳步增长，主要为工商税收、农牧业税和国营企业收入等。1994年，分税制体制改革后，加强财政收入执法力度，清理和规范税收政策，开展税源普查和欠税清缴，堵塞跑冒滴漏，地方财政收入达到年均增幅30%左右。2000年，财政收入首次突破亿元大关，完成10009万元，其中工商税收和农业税收占85.2%。2002年，国家实行所得税分成比例改革，地方分成比例调低，在收入基数调低的基础上，全年仍完成一般预算收入15368万元，按可比口径同比增长17.3%。2004年，财政收入突破2亿元，完成23792万元。工商税收17255万元，占72.5%；是年全面取消农业特产税，农业税率降低3个百分点，农业税收完成1376万元，占5.8%；行政性收费2119万元，占8.9%。2007年，全县实现一般预算收入28630万元，按可比口径比上年增长29.4%。其中税收收入22744万元，占79.4%；非税收入5886万元，占20.6%。
二、财政支出
1988年后，随着全县经济和各项事业的快速发展，财政支出额大幅上升，主要为文教卫生事业费、农业支出、行政管理费、抚恤和社会福利救济费等。1994年，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，严格依照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出。多方融资，千方百计兑现工资政策。不断加大对乡镇的转移支付力度，保证基层政权的正常运转。1998年，全县财政支出突破亿元，达到10988万元，财政支出快速增长。2001年11月起，对乡镇行政事业单位人员和离退休干部，实施县财政统一发放工资，保障乡镇基本工资的正常发放。硬化预算约束，推行零基预算、综合预算。大力压减一般性支出，实行会议费包干等政策，在人员、通讯、车辆、公文、水电暖、电话等经费管理方面，制定切实可行的控制措施。重视支出效益，开展“支出效益年”活动。面对财政支出的持续刚性增长，没有出现寅吃卯粮的窘境，每年的基本支出都得到保证，至2007年连续16年实现财政收支平衡。2007年，财政支出67284万元，支出构成为：文教科学卫生事业费支出占35.8%，公共服务占46.9%，农林水支出占16.5%，其他支出占0.8%。
农业和企业挖潜改造支出 1988年始，财政部门改变过去单纯依靠预算内资金投入的方式，逐渐形成以预算内支农资金为主体，以支农周转金和农业发展基金为双翼，以世界银行贷款为补充的多元化投入体系。是年，沾化县被国家列入黄淮海和黄河三角洲农业综合开发项目区，经过一期（1988～1991年）、二期（1991～1994年）和三期（1994～1996年）开发，实际完成投资4039万元，改造中低产田11300公顷，营造林网20167公顷，开荒12867公顷，改良草场1200公顷。
1990年，农业利用外资项目全县累计投放世行贷款及省配套资金12555.18万元，其中水产项目7280.77万元，畜牧项目2276.97万元，林业项目113.26万元，农业项目456.87万元，水利项目2427.31万元。1994年始，扶贫开发取得良好的经济效益和社会效益。全县累计投放扶贫开发资金2527.7万元，使一部分贫困村、贫困户走上致富之路。至2007年，财政支农专项资金15234.75万元，财政支农周转金1566.4万元，农业综合开发项目资金14550万元，征集农业发展基金11923.44万元。
1988～2007年，县财政部门向省、地（市）争取资金9960万元，支持效益好、信誉高、贡献大的企业实行技术改造和扩大再生产。
科教支出 1988年后，预算内科技事业费支出、科技三项费用支出连年较快增长，向上级财政部门争取科技扶持资金1000多万元，先后扶持“科技兴沾”“科技兴海”、冬枣资源开发、海洋资源开发等科技项目。加强对科技资金的监督管理，先后出台《沾化县科技发展基金管理办法》《沾化县科技三项经费管理办法》《沾化县科技计划项目经费管理办法》等制度，发挥资金的最大效益。1988～2007年，预算内教育事业费支出增幅均高于当年的财政支出增长水平，支出金额不断增长。1988年，预算内教育事业费支出为518万元，至2007年，由于全县经济发展水平的提高，财政收入不断增加，政府加大对教育事业投入，预算内教育事业费支出达17010万元，同比增长129%。
表19-2 沾化县预算内教育事业费支出情况
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│ │预算内教育费支出（│
│ 类别年度 │万元） │
├────────┼─────────┤
│1988 │518 │
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│1989 │587 │
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│1990 │616 │
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│1991 │677 │
├────────┼─────────┤
│1992 │891 │
├────────┼─────────┤
│1993 │1150 │
├────────┼─────────┤
│1994 │1396 │
├────────┼─────────┤
│1995 │1700 │
├────────┼─────────┤
│1996 │2197 │
├────────┼─────────┤
│1997 │2507 │
├────────┼─────────┤
│1998 │2585 │
├────────┼─────────┤
│1999 │3111 │
├────────┼─────────┤
│2000 │3731 │
├────────┼─────────┤
│2001 │3949 │
├────────┼─────────┤
│2002 │4274 │
├────────┼─────────┤
│2003 │5323 │
├────────┼─────────┤
│2004 │5982 │
├────────┼─────────┤
│2005 │6364 │
├────────┼─────────┤
│2006 │7990 │
├────────┼─────────┤
│2007 │17010 │
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社会事业及其他支出 2000年，争取到农村基金会清盘关闭资金800万元，保证了农村基金会顺利清盘关闭。同时，预算内外资金相结合，集中财力办大事。拨付沾化二中建设资金917万元，毛家洼水库中坝衬砌工程资金140万元；2001年，拨付县重点工程建设资金1216万元；2002年，拨付中心路拓宽工程资金350万元，拨付县人民广场建设资金940万元；争取省市农村税费改革转移支付和工资性转移支付2470万元。此后还拨付专项资金举办冬枣节、赛牛会、经贸洽谈会等活动，支持地方经济和社会各项事业的发展。
表19-3 沾化县财政收入与支出情况
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│ │收入（万元） │支出（万元） │
│ 类别年度 │ │ │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1988 │946 │2184 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1989 │1463 │2900 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1990 │1236 │3098 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1991 │1341 │2995 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1992 │1758 │3815 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1993 │2683 │4983 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1994 │1500 │4340 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1995 │2250 │5774 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1996 │3336 │7190 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1997 │4470 │8437 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1998 │6224 │10988 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│1999 │7800 │12476 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2000 │10009 │14916 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2001 │13096 │19238 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2002 │15368 │23890 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2003 │18590 │25063 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2004 │23792 │34852 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2005 │17688 │35360 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2006 │22128 │46525 │
├─────────┼────────────┼───────────┤
│2007 │28630 │67284 │
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注：1994年起，财政体制改革统计口径与前不同。