清代，财政管理实施中央集权制，赋税“收支”、“上解”、“留用”皆由清廷
决定。民国初年，沿用清制。1919年实施地方财政自治法，县财政收支自行平衡，县
财政所将财政收支造册申报省财政厅核准执行。抗日战争时期，国民党县政府于常列
征收赋税之外，另加杂捐，由官署、学校、军队自收自用，体制紊乱。县抗日民主政
府建立后，实行战时体制，募捐粮款，自筹自给；1943年，实行统收统支的战时供给
制，财政收入以实物为主，货币为辅，收入全部上交，支出据实报销。
建国后，三年经济恢复时期，无棣县推行“由国家高度统一集中”的财政体制，
实施统收统支，一切收支项目、办法、范围、标准均按中央统一规定执行，财政收支
以货币为主。1953年推行中央、省、县三级财政管理体制。1958年实行“以收定支”
的管理体制。 1959年实行“收支下放， 计划包干，地方调剂，总额分成”的体制。
1971年改为“定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用”的体制，收大于支上缴，
支大于收，由省、地按差额补贴。1974年，实行固定比例留成，超收另订分成比例，
支出由上级分配预算指标，包干使用，留成比例一年一定，在支出指标不超过计划指
标，收入任务完不成的情况下，上级给以补助。1980年改为“划分收支，分级包干，
分灶吃饭”的体制，工商税完全上解，其余各项均列为县级收入，超支差额以上年决
算为基数，上级给予定额补助。1983年实行总额分成体制。1985年改为“划分税种，
核定收支，分级包干”的财政体制。据此，省对地区实行“收入全留、定额补助”的
办法，地区对无棣县采取“收入全留、定额补助，每年收入比基数增长部分地、县二、
八分成(地区分20%，县分80 %) ”的办法。1987年改由省对县直接核定，县与地区在
体制上脱钩。实行“收支大包干，支大于收部分省给县定额补助”的办法。1990年仍
承袭1987年财政体制。
1986年全县正式建立乡(镇)级财政。是年，县对乡(镇)制定了“定收定支，收入
上交， 支出下划， 超收分成，节余留用，超支不补，一年一定”的财政收支办法。
1990年又改为“核定收支，逐年递增，定额补助(或上交)，增收分成(或全留)，短收
不补(或保交)，一定两年”的办法。