【综述】 无棣县农村合作经济经营管理局(以下简称县农经局),其前身是无棣县农
业
局农村合作经济经营管理站。1997年10月20日经无棣县人民政府批准成立，为正局级
事业单位， 隶属于县农业局领导，编制9人，实有职工21人，其中正式干部4人、 聘
任制干部17人。 县农经局其主要职责是 （一） 负责对全县农民负担的监督管理。
（二）负责对全县农村财务进行监督管理和审计。（三）负责对全县农村集体资产的
宏观管理。（四）负责对全县农村承包合同的监督管理。（五）负责对全县农村经济
收益分配情况进行调查统计。（六）负责全县农村合作基金会的管理与指导。无棣县
农民负担监督管理领导小组办公室，农业承包合同管理委员会办公室，县农村合作基
金会联合会都设在农经局。
１９９３年机构改革前，乡（镇）经管站在人财物上实行由县农业局管理的体制；
改革后，实行由乡镇人民政府管理，县农经管理机构负责业务指导的条块管理体制。
１９９７年，全县设11处乡镇经管站和１７处乡镇农村合作基金会。县、乡两级
在册农经干部共199人,其中：大专以上学历的３９人、中专学历的１２４人。县农经
局拥有县农经印刷厂和风华大酒店两个直属实体单位。全县业务经营（含县乡基金会）
收入４３８万元。
【农民负担监督管理】 1991年１０月，山东省人大常委会颁布了《山东省农民负担
管
理条例》；国务院于１９９1 年１２月颁布了《农民承担费用和劳务管理条例》。为
最大限度的维护农民利益，无棣县把减轻农民负担作为做好农村工作的出发点和落脚
点，探索出了“依法减负、总量控制、合同管理、双向制约”的新路子，受到国家及
省地的高度重视和充分肯定，其做法被中共中央政策研究室编印刊发，中共滨州地委、
行署作出决定（滨发［１９９６］ 12号）全面推广无棣县经验。主要做法：（1）严
格审批程序， 实行总量控制。 率先在全区实现了农民人均负担总额不突破上年人均
纯收入１０．４％，负担总额三年不变。将村提留、乡统筹由以乡农民人均纯收入改
为以村农民人均纯收入为依据提取。并在年初由县农经管理机构制定全县农民负担预
算方案，下达到乡（镇）、村。各乡（镇）、村不得在批准下达的方案以外增加新的
项目和数额。(２)强化合同管理，发挥双向制约作用。各乡镇按县下达的征提方案与
村、农户签订县减负领导小组和县人民法院联合监制的《农民承担劳务及费用合同书》，
做到户户有合同、合同书填写数额与预算方案一致，并全部使用省统一印制的专用收
据。超出合同范围的，农民有权拒交或向县人民法院起诉，农民不按合同缴纳应承担
的费用，乡（镇）政府、村民委员会有权依法请求法院强制执行。三提五统（公积金、
公益金、管理费，乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道（路）及
其他集体资金的提、管、用一律由乡(镇)农经站实行一体化管理，现金交乡（镇）基
金会代管。(3)强化监督、严肃法纪。 县农民负担监督领导小组办公室具体负责农民
负担的日常监督管理工作。各乡（镇）也成立了相应的机构，并由党政一把手负总责、
亲自抓。县委、县政府实行了农民负担“一票否决”制度。对违反政策规定，擅自加
重农民负担的，一经查实，即按照上级规定和《无棣县农民负担管理办法》，分别给
予有关责任人批评、调离、撤职的行政处分，且下一年度内不提拔，年终不能被评为
先进单位和个人。经过几年的努力，全县的农民负担监督管理工作已步入制度化、经
常化、法制化的轨道。
【农村财务管理】 农村财务管理工作自１９９５年实行了由帐款村管改为乡（镇）
管
理的“双代管”制度。１９９７年６月县人民政府以棣政发［１９９７］５１号文件
颁发了《无棣县农村财务监督管理办法》地方性法规，出台了《无棣县村民代表议事
会规则》、《村民主理财操作规程》和《农村财务"双代管"操作规程》, 全面推行了
村民议事会和民主理财制度，代管额672.72万元。村里重大事宜必须有村民议事会讨
论通过，一切经济事项必须经民主理财小组审查把关，盖章后方可列支入帐。同时，
为增加村务、财务的透明度，统一规定每月２５日为村到乡（镇）报帐日，每年的７
月１日和次年的1月1日为全县张榜公布公开日。截止到１９９７年底，全县共选举产
生村民议事会５９３个、议事会成员６８６4人、村民主理财小组5９３个、理财小组
成员３５５８人，统一刻制了民主理财小组专用帐５９３枚。为提高村财务人员的整
体素质和业务能力，县乡每年都对村财务人员和民主理财小组成员进行正规的培训，
每年培训人员达１８００人次以上。
【农村集体资产管理】 为加强农村集体资产管理，发展壮大集体经济，针对集体资
产
家底不清、资产流失严重、产权不清、管理制度不健全等问题，重点进行了集体资产
清查核资、资产评估、产权界定和登记发证工作。（１）建立了无棣县农村集体资产
管理委员会，负责全县的农村集体资产管理工作。首先在无棣镇、马山子镇搞了试点，
然后全面推开。（2）在对乡（镇）集体资产清理的同时， 进行了估价重估、界定产
权，摸清了全县的集体资产家底。１９９7年底， 全县农村集体资产总额为３．１６
亿元。（3）建章立制，加强管理。 一是建立了资产产权年度检查制度和变动产权登
记、注销产权登记制度；二是在财务管理和审计监督方面建立健全了财务会计制度、
集体资产收益、提留统筹、承包款收缴、管理使用及审计制度，确保了集体资产保值
增值。
【农业承包合同管理】 １９９７年底，全县通过合同进行管理经营的土地为８２．
２１万亩。按人口承包的面积为７８．９２万亩，占总面积的９６％；按劳力承包的
面积３．２９万亩，占总面积的４％。这些承包经营的土地都是通过农业承包合同来
实现管理和运作的。全县第一轮１５年的土地承包期限已到期，为使第二轮土地承包
顺利进行，县成立了农业承包合同管理委员会，办公室设在农经局，负责日常的农业
承包合同管理工作，各乡（镇）也建立了相应的管理机构。所有的农业承包合同遵循
先由发包方（村委会）与承包方（农户）签订后，由乡（镇）农经站签证的程序；所
有发生纠纷的合同遵循现有乡（镇）调解委员会（乡(镇)农经站）调解，调解不成有
县仲裁委员会仲裁的程序。到1997年底，全县共签订土地、果园、经济地、“四荒”
(荒地、荒水、荒滩、荒坡）、水面、房屋租赁等农业承包合同１４．２万份。
【农村合作基金会管理与指导】 １９９５年１０月，全县第一家农村合作基金会在
马山子镇成立。 到１９９７年发展到１８个, 其中：县联合会1个、乡镇合作基金会
17个, 从业人员122人。 农村合作基金会始终把握为农业、为农民、为农村经济服务
的方向，坚持“巩固、提高、发展、完善”的指导方针和“小额、短期、高效”的原
则，实行放前考察、放时审查、放后调查的投放管理机制，几年来，先后出台的各种
管理制度达３０余项。截至１９９７年底，累计融资6．56 亿元，融资余额1.07亿元；
累计投放5.92亿元，其中向种植业投放1.52亿元，向养殖业投放1.06亿元，向乡镇企
业投放0.56亿元， 向个体私营投放1.12亿元；实现自身效益４３5万元，社会效益近
亿元。
(刘风田)