【概况】1998~2000年,无棣县以党的“十五大”精神为指针,从县域实际出发,按 照社会主义市场经济发展规律的客观要求,不断对社会经济体制进行全方位深化改革, 取得了较好的社会和经济效益,社会各项事业得到健康发展。 一、 农村改革。(1)1998年7月,在全县推行了农村第二轮土地承包责任制, 由乡镇政府与村委会、村委会与农户分别签订了为期30年的土地承包合同,将由县政 府核准的土地经营权证书核发到户,完成了土地延长承包。(2)2000年10月,配合 土地延长承包,配套进行了林业政策落实。根据农用地承包改革情况,向林木种植户 重新核发了“两证一书”(林地使用权证、林木所有权证、林果业承包合同)。共核 发“两证一书”12万份。完成了全县林业配套政策的调整到位。(3)根据全县海域 滩涂开发的进程和存在的问题,2000年10月23日,县政府出台了《无棣县海域滩涂使 用管理办法》,推行滩涂开发两项制度改革,即实行滩涂使用许可证和有偿使用制度, 对全县滩涂开发市场进行了依法清理和规范。是年12月30日,全县首批滩涂使用权进 行公开招标拍卖。将沙头村以东2万多亩滩涂使用权以48~61元/亩的价格完成拍卖, 首开全县拍卖滩涂用地权先河。(4)1999年6月14日, 根据国务院和省政府文件要求, 对全县农村合作基金会和个体私营经济合作基金会(简称“两会”)进行停业整顿, 整顿规范县内金融市场,取缔了“两会”经营机构。通过组织大力度的清欠活动后, “两会”原有基础业务并入县农村信用合作社。 二、 企业改革。 全县国有集体企业进入全面攻坚和规范完善阶段。 (1)到 2000年底,全县县属企业原有108家,涉及改制的企业100家,改制面92%, 改制形式 上,股份制46家,租赁34家,转让出售13家,分立重组6家,破产10家。 乡镇集体企 业原有77 家,改制61家,改制面79%。(2)组织力度加强。1998年2月, 成立了无 棣县城市经济领导小组,主要侧重领导全县企业改革工作。是年9月,成立了县属企 业改革办公室,从县直7个部门抽调9名业务人员集中办公,专门从事企业改革业务。 (3)政策配套完善。先后五次到浙江等地专题考察学习企业改革经验。县委分别以 棣发[1999]5号、棣发[2000]46 号文件下发了《关于进一步深化县属企业改革的决定》 《关于进一步深化县属企业改革的若干政策规定》,从改制收费、职工身份退出补偿、 改制后的扶持发展办法等多方面制定了系统的支持政策,有力地促进了改革的深入和 规范。(4)大中型企业改制。全县原有国有集体大中型企业14家,到2000年底,完 成改制11家,其中鲁北企业集团、埕口盐化集团、金丝枣制品集团以国有控股方式进 行了股份制改造,网具塑料总厂、棉花集团、第二盐场相继依法破产重组,面粉厂、 被服厂、机械厂向内部职工出售转让,第一油棉厂和化纤厂分别被县内民营企业以控 股或租赁方式重组。1999年12月,将县粮贸总公司持有的2000万股国有法人股向山东 省粮食局下属的省粮油工业公司转让,置换了控股权。转让后,借助省属企业的融资 及自营进口权等优势,良友油脂股份有限公司资产规模和生产能力迅速提高,成长为 县域支柱企业之一。(5)小型企业改制。按照因企制宜,一企一策,放活盘活的基 本原则,县域量大面宽的国有集体小企业走出了出售、租赁、破产、股份(合)制、 承包、划小切块、抵债返租等灵活多样的改制路子。(6)成效显著。企业改革对全 县经济和社会事业发展发挥了巨大的推动作用。1998~2000年,通过改制、改组,累 计盘活优化存量资产3.3亿元, 整体激活企业12家,重新安置下岗职工1200多人。合 法减轻经营主体企业债务6.5 亿元。1998年以来改制的企业,机制更加规范到位,全 部实现了扭亏或增盈。在资产重组和现代企业制度机制作用下,全县经济和企业结构 得到优化调整,鲁北企业集团、埕口盐化集团、基德纺织科技有限公司、良友油脂股 份有限公司、万德酒业有限公司等一批骨干企业进一步壮大。 三、社会保障改革。(1)1998年8月, 全县成立了企业下岗职工再就业领导小 组,建立了下岗职工再就业指导中心。是年9月,在全县10 个企业分别建立了再就业 服务中心。按照“三 三制”(1/3财政拨款、1/3社会捐助、1/3企业出资)筹集下岗 职工的生活费和社会保险金。1998~2000年,再就业服务中心累计吸纳下岗职工4149 人次,筹集和发放生活费395.94万元,交纳社会保险费210.05万元。达到了凡是有下 岗职工的单位都要建再就业服务中心、凡是符合条件的下岗职工都要进中心、凡是进 中心的下岗职工都能按时领到基本生活费的要求。到2000年底,累计实现再就业1642 人,就业人数大于新增下岗职工人数。(2)根据滨行发[1999]49号文件要求,原由 县民政局、 人事局、卫生局三家分别承担的保险职能,移交县劳动局,到1999年6月 底, 实现了人、 财、 物顺利交接,职能集中, 进一步理顺了社会保险管理体制。 (3)1998~2000年,全县累计收缴社会保险金3730万元,企业社会保险纳入全市统 筹,保证了离退休职工养老金按时足额发放。2000年4月1日,《无棣县离休人员公费 医疗管理办法》开始实施。是年11月1日, 《全县企业职工工伤保险办法》正式实施。 (4)全县职工住房制度改革进一步深入,向住房市场化推进,促进了职工住房水平 的提高。到2000年底,全县城区职工人均住房面积达到15平方米。 (马振山)