清末,县内有几家私人开设的小型书店。衙署、学校和部分家庭均有存书。 1920年,民众教育馆添设图书馆和巡回文库,开始向民众公开出借图书和报刊。 当时县内藏书最多的山东省立第四中学图书馆,被当地人称为“山东第二图书馆”。 《二十四史》及《大英百科全书》在山东仅省立图书馆和此馆有存。据1930年统计, 该馆共藏书2万余册。抗日战争爆发前,县城有6家书店,惠城大集有3~5处售书摊, 图书逐渐较多地进入平民百姓家。 1945年,渤海行署在惠城大寺阁建立图书馆。1946年,渤海新华书店在南门大街 正式营业。 1950年,惠民中心文化馆设有图书借阅室和报刊阅览室。1952年,山东新华书店 惠民分店建立,当年销售图书55万册。1974年,惠民县图书馆建立,在全县范围内发 放借书证出借图书。 1985年,图书馆存有各类图书57669册。1980~1985年期间,全 县出现50多家个体售书户, 县新华书店年销售图书250万册左右,其中绝大多数为私 人购买。