晚清及民国时期，境内无专门管理机构，集市自由交易，只有官牙进行市场收税，
按期向官府交纳牙税。官牙系官府批准，取得牙贴和信印的牙人。清光绪年间，牙商
由县筹款局统辖。牙人为交易双方做中间人，成交后收取“佣金”。民国期间，军阀
混战，土豪劣绅欺行霸市，牙商逐渐失去作用。
抗日战争期间，为巩固抗日根据地，打破日伪和国民党顽固派的经济封锁，中国
共产党和边区抗日民主政府，本着扶持生产，保障战时供给的原则，进行货币斗争和
贸易管理，商品出境严加控制。粮食、棉絮、食盐、土硝等特种货物出境，未经特许
批准外，一律不得经营，严禁流入敌占区。群众自由贸易，不予过多干涉，采用多商
量，少强制的办法管理。
惠民解放后，通过建立人民政权，改造商会，整顿货币，发放低息工商贷款，发
展自由贸易，废除苛捐杂税和经纪索取“佣金”，稳定物价和市场秩序，迅速恢复发
展工商业，繁荣了市场。
中华人民共和国建立后，人民政府对粮、棉、油等主要物资进行适当管理，防止
投机倒把活动。1950年组织私营工商业向集体和国营过渡，对大宗商品采购严加管理。
对工商业者发放营业执照，保护合法经营，取缔无证商贩，打击不法商人的投机倒把
活动。市场贸易秩序良好，呈现一派繁荣景象。1953年国家对粮、棉、油实行统购统
销政策，凡统购物资在市场开放前，一律不得进入市场交易，初步建立起了国家粮食
市场。1957年加强集市管理，以粮食管理为重点，打击投机倒把，保证统购统销政策
顺利贯彻执行。1958年“大跃进”开始后，由于“共产风”的影响，对集市管的过死，
集市贸易萎缩萧条。从1961年起，对集市加强管理整顿和领导，上市人数、物资数量、
商品种类及成交额逐步增加，集市贸易普遍活跃起来。1966～1976年“文化大革命”
期间，集市贸易被视为“滋生资本主义的土壤”，县境内强性统一集期，使大集越来
越大、小集越来越小，部分集市自行消失。
1978年，中共十一届三中全会以后，实行“改革、开放、搞活”的方针，纠正经
济工作中左倾错误的影响，逐步恢复传统集市，放宽贸易政策，集市贸易日渐活跃起
来。1985年，全县30处集市，贸易成交额达5430万元，占全县商品零售额的37.6％。
随着改革开放的深入发展，县政府对集市贸易采取了“三主一辅一重点” (以宣
传为主，疏导为主，教育为主，处罚为辅，重点打击哄抬物价、欺行霸市等投机违法
活动) 的管理办法，做到“管而不死，活而不乱”。在集市管理中，对固定摊户编号
定点，亮证营业，公平交易。在重点大集市设服务台，备有公平秤、标准尺、簸箕、
麻绳、针线包等用具；安排专人打扫街道，管理市场卫生；严禁不符合卫生要求的食
品、迷信品等违禁品上市，严禁少称短尺行为，保护消费者的合法权益；有针对性地
发布行情信息；本着“以集养集”的原则，按照国家规定标准和范围，结合县内经济
贸易实际情况，收取市场管理费和交易费。1984～1985年，投资47.5万元，扩建了惠
城大寺商场，全县通过开展创立管理好、卫生好、秩序好、服务好、宣传好的“五好”
集市活动，改善了市场面貌。