【概况】 2019年，区行政审批服务局坚持以服务企业和群众为中心，聚焦“放管服”改革、“一窗受理·一次办好”等改革任务，持续推动自我革命，全面优化流程再造，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境，精减审批层级220级， 精减审批签字161人次，压缩审批时限2815天，审批效率提高46%以上。年内，各级政务服务大厅累计受理线上线下各类办件24.98万件；经区政务服务中心大厅累计受理18.54万件，其中政务服务类事项11.02万件、便民服务类事项7.52万件，办结率100%。
【机构组建与事项划转】 根据管委《关于印发威海经济技术开发区深入推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案的通知》（经技区管发〔2018〕166号）精神，威海经济技术开发区行政审批服务局（政务服务管理办公室）于2018年12月30日组建成立。行政审批服务局整合区政务服务中心管理办公室职责、相关部门单位行政审批及有关政务服务等职责，设置内设职能科室5个、事业单位2个，从全区划转行政编制人员17人、事业编制人员16人。至2019年5月，行政审批服务局所有划转人员全部到位并履行相应职责。按照“应划尽划、有序推进”的原则，行政审批服务局梳理全区151项行政许可事项及其关联事项，最终确定划转事项112项，暂不划转事项36项，取消事项2项，因职能调整无须划转事项1项。5月14日，管委制定印发《威海经济技术开发区行政审批与监管协调联动工作机制》（经技区管发〔2019〕19号），对划转承接行政许可事项的办理流程、制式证照及表格、审批档案、业务专网、审批用章、勘验服务、专家论证、信息互联互通、业务指导培训及对上协调等各环节职责分工作出明确规定，为相对集中行政许可权改革顺利推进、审管联动顺畅、衔接不留空白提供制度依据及保障。
【“一枚印章管审批”业务办理】根据管委办公室《关于启用威海经济技术开发区管理委员会行政审批专用章的通知》（经技区管办字〔2019〕7号）精神，经区制发“威海经济技术开发区管理委员会行政审批专用章”，用于行政审批服务局集中行使行政许可事项办理，5月16日正式启用。同月17日，行政审批服务局制定《威海经济技术开发区行政审批服务局专用章使用管理办法》（经技区行审字〔2019〕6号），为“一枚印章管审批”模式的推广运行提供制度保障。同月20日，第一张加盖“威海经济技术开发区管理委员会行政审批专用章”的营业执照正式颁发，标志着经区行政审批进入“一枚印章管审批”时代，行政审批效率全面提速。
【推进全领域无差别“一窗受理”改革】 以企业和群众办事“一次办好”为目标，继续推进“三集中、三到位”（部门许可职能向1个科室集中，审批科室向政务服务大厅集中，审批事项网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位），在“一窗式”政务服务模式改革的基础上，推行全领域无差别“一窗受理”改革，促进政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升。8月，管委办公室印发《威海经济技术开发区推行全领域无差别“一窗受理”改革实施方案》，在区政务服务中心大厅统筹设立即办事项“快速办理”区、承诺事项“一窗受理”区、公共事项服务区三大功能分区，220项政务服务事项纳入“一窗受理”范围，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”业务办理模式。
【实现企业开办全流程线上“一窗通”、 线下 “一门办”】 10月，行政审批服务局协调住房公积金和5家商业银行开户业务进驻区政务服务中心大厅，经区企业开办在全市率先实现营业执照办理、印章刻制和税务、社保、银行、公积金开户业务全流程“一门办”，实现实体大厅企业开办全链条闭环。实行营业执照线上全程电子化登记和EMS免费邮寄执照，实现审批“零见面”、群众“零跑腿”。线下实体大厅办理营业执照实现立等可取，半小时内现场办结。推行线上“一窗通”全流程预约办理和线下“一链办理”，将企业开办全流程办理时限压缩在1个工作日内办结，审批效率提高67%。其中，营业执照办理、印章刻制、发票申领3个关键环节实现0.5个工作日办结。
【审批服务流程优化再造】 推行施工图设计联审制度，社会投资工程建设项目审批时间由45个工作日压缩到37个工作日以内。重点工程施工图审查时限压缩在4个工作日内，比市级规定审查时限缩短2个工作日。补齐区级工程建设项目审批链条，实现工程建设项目主流程在同一层级“一链办理”“一窗受理”，解决企业办事市、区两头跑问题。变“一事一流程”为“多事一流程”，梳理20项高频事项“一链办理”事项目录，制作成二维码摆放在区政务服务中心大厅对外公示。全年编制完成12类高频事项现场勘验标准化手册，完成现场勘验1691件，累计为申请人节约6700多个工作日，工作效率提高57%。加强对实施行政许可行为的法治监督，严格执行行政执法“三项制度”（行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度），全年召开行政许可听证会1次，启动重大行政执法决定法制审核及局长办公会集体讨论8次，撤销冒用他人身份信息取得登记7起。
【政务服务标准化梳理及上网运行】 根据省、市关于推进政务服务事项标准化梳理及上网运行工作的通知要求，管委制定印发《威海经济技术开发区政务服务事项标准化梳理及上网运行工作推进方案》，组织召开全区政务服务事项标准化梳理及上网运行工作专题部署培训会议，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，全面提升网上政务服务能力和水平。按照同一事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、县“三级十同”要求，组织全区22个相关部门在全市率先完成1242项事项目录、1235项实施清单的认领与发布工作。组织召开全区镇、村级政务服务事项标准化梳理及上网运行工作部署培训会议，全面完成镇级228项、村级3038项政务服务事项标准化梳理及上网运行工作事项目录和实施清单发布，为实现全省网上政务服务省、市、县、乡、村5级全覆盖奠定数据基础。
【镇、村级便民服务机构规范化建设】 2019年，为加快推进全区镇、村级便民服务机构规范化建设，结合《威海市镇级便民服务中心建设运行规范》《威海市城市社区服务大厅建设运行规范》《威海市村便民服务代办点建设运行规范》要求，行政审批服务局修订《威海经济技术开发区政务服务中心分中心及镇街便民服务机构日常管理考核办法》（经技区行审字〔2019〕43号），明确镇、村级便民服务机构建设考核标准。先后2次组织镇（街道）政务服务工作分管领导到环翠区镇、村便民服务机构参观学习，借鉴环翠区在镇、村级便民服务机构的建设经验。完成崮山、泊于、桥头3个镇便民服务中心升级改造，协同推进政务服务向村 （居）便民服务机构延伸，实现群众办事“就近可办”“一次办好”。年内，全区各镇（街道）完成重建便民服务中心1个，新挂牌城市社区服务大厅44个，新挂牌村便民服务代办点86个，实现区、镇、村便民服务机构三级全覆盖。12月，经区2个镇级便民服务中心、1个驻区部门办事大厅、3个区政务服务中心大厅业务窗口、1个社区便民服务中心被威海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组评为 “威海市政务服务优秀单位”。
【全面推行导办帮办代办服务】 组建导办帮办代办队伍，自助服务区电脑一体机增至10台，帮办人员提供企业及个体设立、变更、注销，社会保险增员、减员等网上申请帮办服务1.8万人次，不断优化营商环境。启用新的排队叫号系统，群众排队时长平均减少0.2小时，节省审批时间57%以上。为群众提供快捷打印复印服务1.12万人次，用纸4.8万张。设置全程代办窗口和全程代办员，公布46项全程代办事项，为重点项目审批开辟绿色通道，提供主动靠前服务、预约服务、延时服务、上门服务，为项目量身定制个性化审批流程。年内，为威海威高置地有限公司、威海莱斯蒂诺轮胎科技有限公司等8家企业项目提供全程代办服务，加快重点项目落地进度。全面落实好差评、吐槽找茬、窗口无否决权3项制度，倒逼服务质量提升。全年通过电话回访、短信回复、“吐槽找茬”窗口反馈等方式开展群众满意度测评3963件，满意度99.99%。
【新政务服务中心建设】 上半年，针对区政务服务中心升级改造问题，工委管委经反复研究，选址威海服务贸易产业园D地块3号楼，确定利用D3号楼1~5层建设新政务服务中心。行政审批服务局加强与威海智慧谷投资运营有限公司、同圆设计集团有限公司沟通对接，开展装修方案设计、审核工作。10月—11月，行政审批服务局相关人员先后赴环翠区、高区及邢台市、杭州市等地考察学习政务服务中心信息化建设经验，高标准提出经区新政务服务中心信息化建设功能需求，规划打造集在线预约、无声叫号、多终端评价、无感考勤、智能监察、数据分析、综合管理等多功能于一体的智慧政务服务管理系统，建成高度智能化政务服务大厅。经与威海智慧谷投资运营有限公司、同圆设计集团有限公司及相关系统开发公司多轮对接，形成信息化系统技术要求和清单方案。至年末，新政务服务中心完成内部装修工程招投标工作。
【“全能岗”综合受理队伍建设】年内，为推进无差别 “一窗受理”改革，区行政审批服务局编制500多页“字典”式《“一窗受理”高频事项培训教材》，每周开展 “全能岗”业务知识培训，通过开设“午间小课堂”、举行全局业务知识大课堂、定期考核测试等多项举措，打造“一人多专、一岗多能”的综合受理人才队伍，“全能岗”人才培养经验做法被中国机构编制网采用。全年开展“午间小课堂”培训38次、业务知识大课堂集中培训9次、业务知识闭卷测试和实际操作6次。
【推行 “1342”政务服务理念和“4个一线”工作法】 年内，区行政审批服务局高标准推行“1342”政务服务理念和“4个一线”工作法。以党建为引领，创新提出并推行“1342”政务服务理念。打造“1个中心”，即以打造企业和群众满意的窗口单位为中心； 明确“3个服务目标”，即为企业服务、为百姓服务、为全区经济社会发展服务；提供“4个最服务”，即提供最优质、最高效、最暖心、最精致的服务；做好“2个保障”，即做好工作保障、廉政勤政保障。把“1342”政务服务理念作为服务企业、群众的总遵循和提升政务服务质量的总要求，深化到政务服务每个细节，贯穿于受理到办结全过程。实行“4个一线”工作法，即问题发现在一线、问题解决在一线、工作落实在一线、成效检验在一线。严格执行领导一线带班制度，每个工作日局领导班子成员轮流到政务服务中心大厅带班或现场办公至少2小时，发现至少1个群众反映强烈或改革中的难点、堵点、痛点问题，分析问题症结，研究解决办法。
（行政审批服务局供稿）