【概况】 2018年，经区贯彻落实中共中央总书记习近平关于全面深化改革的重要指示精神，建立工委领导领衔推进重点改革事项工作机制，制定全区2018年改革要点和考核办法，调度各部门单位争取上级改革试点和宣传推广经区改革经验，全年争取 “证照分离”改革试点、产才融合发展示范园区、服务贸易集聚示范区等省级试点6项，改革经验被上级肯定推广3项，在《经区报》开设《全面深化改革进行时》专栏，刊发报道6期。
（工委办公室供稿）
【开发区体制机制改革创新】 2月8日， 工委管委制定印发《威海经济技术开发区转型升级创新发展实施方案》（经技区发〔2018〕9号），启动全区体制机制创新工程，重点创新行政管理体制、开发运营机制、综合监管体制、招商体制机制、用人分配机制5个方面，涉及工委组织部、财政局、商务局、就业和社会保障处等区直有关部门。该方案确定的发展目标为：到2020年，开发区体制机制创新和科技创新能力持续增强，竞争力强的海洋生物医药、智能装备制造两大产业集群、特色突出的现代服务业聚集区加快崛起。为确保按时推进取得成效，管委成立由管委主任任组长，管委常务副主任、分管副主任任副组长，区直有关部门、驻区有关单位主要负责人为成员的开发区转型升级创新发展工作领导小组，集中研究解决开发区转型发展过程中的重大问题。领导小组办公室设在商务局，负责做好日常工作，加强协调调度和情况通报。同时，进一步优化营商环境，提升全区公共服务平台、创新能力、品牌建设以及生态环境、投资环境建设水平，增强全方位开放承载能力。各部门单位进一步分解落实目标任务，确定时间表和责任人，扎实推进各项重点工作落到实处。商务局建立每月督导调度机制，全力以赴落实推进，以台账形式逐月调度各项工作进展情况，并形成月度工作报告。6月，在全国经济开发区体制创新座谈会上，经区“三局合一”构建“大市场监管”的经验做法入选全省经济开发区第一批体制机制创新试点“最佳实践案例”，在全省经济开发区予以推广。
【产才融合发展示范园区建设】 7月24日，省商务厅印发《关于在部分国家级开发区开展产业人才融合发展示范园区建设试点的通知》（鲁商字〔2018〕189号），正式同意威海经济技术开发区等5个经济技术开发区开展产才融合发展示范园区建设试点。按照省商务厅产才融合发展示范园区建设试点指导意见要求，9月27日，管委印发《威海经济技术开发区产才融合发展示范园区建设试点实施方案》（经技区管发〔2018〕123号），指导全区产才融合发展试点工作，力争用5 ~ 8 年时间， 培育出服务贸易、康养旅游、智能装备制造、电子信息、生物医药、新材料、运输装备七大百亿级产业集群。该方案指出，产才融合发展示范园区建设包含五大重点任务：建立更具国际竞争力的招才引智机制、搭建产才融合发展公共服务平台、提升高精尖人才公共服务水平、营造人才宜居宜业的良好环境和加快高端智能产业园区建设，主要涉及全区12个部门单位。为确保试点工作有序推进，管委成立试点工作领导小组，研究产才融合发展示范园区建设中遇到的突出问题和解决办法，在宏观层面强化指导。10月12日，管委印发《威海经济技术开发区加强招商引资促进产业集聚发展的扶持意见》（经技区管发〔2018〕136号），强化政策支持，统筹做好招商引资、招才引智工作。同时，结合简政放权、“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”创新探索，全面推行“一窗式”“一门式”政务服务模式改革，进一步提升政务营商环境，做好上下联动、内外联动、政企联动文章，营造各方支持、 密切协作、合力推进的试点氛围。
（商务局供稿）
【“一次办好”改革优化营商环境】 2018年，经区牢固树立和贯彻落实新发展理念，以企业和群众办事“一次办好”为目标，厘清权责清单，健全服务体系，创新服务模式，再造服务流程，推进“互联网+政务服务”，线上线下相结合，全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，切实提升企业和群众办事的便利度、快捷度和满意度，推动政务服务全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境，努力建设人民满意的服务型政府。
落实省、市“一次办好”优化营商环境精神 在省、市召开相关动员部署会议后，经区立即召开动员会议进行动员，印发《威海经济技术开发区深化“一次办好”改革全面推行咨询导办贴心帮办全程代办服务工作方案》（经技区管发〔2018〕68号）、《威海经济技术开发区优化营商环境工作方案》（经技区管发〔2018〕69号）， 将具体工作进行分解落实。对于省、市的重要文件精神，工委管委主要领导进行批示，重要事项亲自督办调度，工委管委领导牵头到政务服务大厅坐班。各部门深入推进有关事项改革的探索和宣传工作，印发《威海经济技术开发区推进政府职能转变领导小组简报》，在《经区报》开设《一次办好 优化营商环境》专栏，对有关经验做法进行刊发。全区在《大众日报》发稿1篇，在《威海日报》、威海广播电视台发稿9篇。
推行相对集中行政许可权改革 结合机构改革，组建行政审批服务局，将涉及市场准入、投资建设、民生保障等领域的行政许可集中到区行政审批服务局行使。市直部门派出机构行使的63项行政许可在区政务服务大厅设立审批窗口，实行集中办理。进驻窗口工作人员由区行政审批服务局统一管理。区行政审批服务局对集中行使的行政许可事项依法履行职责，并对行政审批行为承担相应法律责任。行政许可事项集中行使后，有关部门要将开展审批服务工作所需的相关文件、档案资料及制式证明、证书等统一移交区行政审批服务局。区行政审批服务局实行“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。
规范政务服务中心建设 建立健全政务服务中心规范化建设标准，优化提升服务大厅“一站式”功能，将区直部门、驻区各单位依申请类政务服务事项纳入服务大厅集中办理，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，政务服务中心推行“一窗式”服务模式，重新划分政务服务中心功能区。设立建设项目模块化联审联批综合受理、市场主体设立联审联批综合受理、 综合业务办理3个“一窗式”功能区，工作人员分别由政务服务中心管理办公室和有关部门单位统一委派。
规范便民服务中心建设 深入推进审批服务便民化，将基层行政权力、公共服务事项纳入便民服务中心办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。狠抓镇级便民服务中心“一门式”改革，打破原来分站所、科室派驻窗口工作人员的做法，由镇政府、街道办事处统派便民服务中心窗口工作人员，实行固定岗位，每名窗口工作人员能够统办进驻便民服务中心的所有业务。对进驻镇级便民服务中心的事项进行统一规范，纳入全市政务服务标准化体系建设，逐步做到“六统一”（统一事项名称、统一编码、统一申请材料、统一办理流程、统一收费标准、统一承诺时限）。
简化优化企业开办流程 深化企业名称自主申报登记改革，删减企业开办的第一环节“窗口办理名称预先核准”，核名与设立环节合并办理，压缩企业申报环节。进一步扩大工商登记“审核合一”范围，简化办照流程，实行注册登记“一审核准制”，将受理、审核、打照、领照、归档5个环节，精简压缩为“审核合一，一人通办”，将办理企业设立登记时间由法定20个工作日、承诺5个工作日压缩至现场办结。实施企业设立“容缺受理”，采取“先办照后补材料”的方式，一次性告知需要补正的材料及办理时限，减少企业等待时间，进一步提高办照效率。全力推进企业开办“一窗通”服务平台应用，实现部门联动，缩短办事链条，打破工商、人力资源和社会保障、税务局等多个政府自建系统间的数据壁垒。
简化优化建设项目审批流程 参照国务院办公厅开展工程建设项目审批制度改革试点有关要求，推进建设工程项目审批制度改革，涵盖房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务等项目审批全过程。组织对建设工程项目全链条审批服务事项进行全面梳理，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。建立完善容缺预审、多规合一、多评合一、多测合一、多图联审、联合验收等配套工作机制，进一步压缩从项目立项到竣工验收在内的工程建设项目审批时限。
推进“互联网+政务服务” 按照全市政务服务平台建设统一规划要求，依托全省网上办事大厅，完成经区政务服务平台建设工作。全面规范政务服务事项管理，梳理规范政务服务事项基础信息和流程信息，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。相关信息录入政务服务平台政务事项动态管理系统，纳入全市政务服务事项库，进驻实体大厅事项与网上大厅事项目录一致，并通过网上政务大厅统一对外公开。加大对外宣传力度，切实提高网上办事的社会认知度，引导企业和群众选择政务服务平台网上申报。设置邮政速递窗口，区、镇两级网上事项除需现场审批事项外，其他进驻事项均可实现全流程网上办理。
强化事中事后监管 加快推进“双随机一公开”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）。利用“经区市场监管平台”，将工商、食品药品、质量、特种设备等监管主体全部纳入“双随机”抽查范围，使“双随机”监管更加科学规范，并将国家、省、市部署的“双随机”抽查任务全部通过平台实行任务发送、结果推送。开展协同监管。推行市场监管领域跨部门跨层级 “随机抽查”，对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查；落实“双告知”（告知申请人、相关部门）信息推送及认领工作，将业务系统的企业登记信息实时推送到协同监管平台，组织后置许可部门登录平台领取下载企业信息。推动信用监管。利用信用信息管理平台，分类分层管理信用主体，实现信用信息动态化管理；制定科学合理的随机抽查比例和频次，对信用等级低、风险系数大的监管对象实行专项检查或重点检查。
优化招商引资环境 开辟“绿色通道”，对管委及各部门单位招商或重点工作，从名称预先核准到公司设立，市场监管局登记注册科提前介入指导企业准备登记材料，一边受理一边指导企业人员修改材料，保证在各部门要求时限办理。开展“统一时间、统一地点、统一程序、统一办结”的团体化登记服务，登记注册科采取提前发放材料、指导填写，调整科室力量，利用周六、周日集中受理。开展“助企融资”活动，完善股权出质登记的样式材料，精简工作流程，帮助企业办理股权质押登记，助其及时取得股权质押贷款。深入推进新旧动能转换工程，全面贯彻落实机关干部联企制度，实行“一个项目、一名班子成员、一个团队、一抓到底”机制，从项目储备、签约、审批，到开工、建设等方面全程跟进服务，多措并举当好服务企业贴心人。
（行政审批服务局供稿）
【简政放权优化市场环境】 2018年，经区以“一次办好”为目标，推动政务服务全方位深层次改革，持续激发市场新活力，助推区域经济持续增长释放新动能，全区市场主体增量发展势头强劲，新注册各类市场主体7566户，比上年增长2.55%。
实施“证照分离”改革 3月26日，管委制定印发《威海经济技术开发区“证照分离”改革试点工作实施方案》（经技区管发〔2018〕7号），部署“证照分离”（证：各相关主管部门颁发的经营许可证；照：工商部门颁发的营业执照）改革工作，明确任务分工和责任部门。同日，管委印发《关于建立“证照分离”改革试点工作联席会议制度的通知》，公布联席会议机构及人员，明确联席会议成员单位职责，要求各成员单位共同推进“证照分离”改革试点取得实效。自4月1日起，市场监管局牵头组织工委宣传部、公安分局等9个部门，以市级授权经区的19项行政许可事项为基础，实施分类改革，其中取消审批1项、改为备案1项、实行告知承诺制4项、提高透明度和可预期性7项、强化准入监管6项，有效缓解商事主体“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，实现“准入”和“准营”同步提速。
推进“多证合一”登记制度改革 6月30日起，在“三十一证合一”基础上继续推进“多证合一”改革，全面实施“四十五证合一”，增加粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、资产评估公司及其分支机构等14个涉企证照事项。对于已整合的证照事项，企业不需再向有关部门提交申请，实现相同信息“一次采集、一档管理”，减轻企业负担、避免重复提交材料。企业信息通过山东省政务信息资源共享交换平台或国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台实现部门共享。
实施企业名称自主申报登记改革 5月21日起，除法律、法规、规章和规范性文件禁止、限制使用的名称（字号、商号）外，申请人可以通过互联网登录山东省企业开办的“一窗通”服务平台, 通过“企业名称自主申报”进行名称自主查询、比对、申报，删减企业开办的第一环节“窗口办理名称预先核准”。核名与设立环节合并办理，压缩企业申报环节，缩短办事链条，降低办事成本。
实现银行网点免费代办企业登记 加强与各商业银行合作，对具备条件的银行营业网点工作人员进行全程电子化工商登记培训和业务带岗培训。9月30日起，在区内农业银行、建设银行等8家营业网点试点为企业和群众免费代办营业执照，让办事企业和群众享受到“企业名称自主申报—企业设立登记—企业银行开户”一站式家门口延伸服务。
实施企业设立登记“容缺受理” 6月13日起，推行设立登记“容缺受理”，对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的企业，采取“先办照后补材料”的方式，一次性告知需要补正的材料及办理时限，减少企业等待时间，进一步提高办照效率。至年末，有99家企业通过容缺受理方式取得营业执照。
（市场监督管理局供稿）
【实施新旧动能转换重大工程】为高标准推动开发区“二次创业”、加快新旧动能转换，实现创新发展、 绿色发展、领先发展，争当现代化幸福威海建设排头兵，经区主动对接省、市转型升级创新发展总体方案和实施规划，客观分析产业现状和发展方向，反复座谈论证，编制新旧动能转换重大工程实施方案。6月11日，工委管委印发《威海经济技术开发区新旧动能转换重大工程实施方案》（经技区发〔2018〕37号），明确全区实施新旧动能转换重大工程的总体要求，提出打造产城融合示范区、服务贸易创新发展引领区、中韩地方经济合作核心区、高端制造业聚集区、康养旅游产业先行区的发展定位，按照 “东部突破、 西部提升、中部智造、陆海统筹、乡村振兴”的一体化布局，重点培育壮大服务贸易千亿级产业集群和康养旅游、智能装备制造、电子信息、生物医药、新材料、运输装备六大百亿级产业集群，确定42个重大事项，为全区新旧动能转换绘制出详尽的发展蓝图。8月，区经济发展局以 “工作项目化、项目清单化、清单责任化”为导向，制定《威海经济技术开发区新旧动能转换重大事项推进任务书》，采取月调度、季通报的形式推进各项重点工作落到实处。
【国家产城融合示范区建设】 年内，经区作为威海市产城融合示范区建设主体，把握发展机遇，深化区域开放合作与改革创新，探索陆海统筹、产城融合发展路径。按照《威海市产城融合示范区总体方案》确定的总体思路、工作重点，有序推进重点任务和重点项目建设。东部滨海新城加快推进，三滩社区、逍遥社区、龙山湖社区3个回迁安置区157栋住宅楼完成施工，泊于社区27栋住宅楼主体封顶，爱于渠崖社区开工建设。威海实验高级中学（威海一中新校区）、威海国医养生院投入使用，国际经贸交流中心、齐鲁交通休闲驿区等项目加快建设，王府国际学校等10个项目成功签约。全年征收土地200公顷，完成路基施工30公里、道路硬化20公里、管廊建设4公里、绿化40万平方米，累计清收土地3333公顷，完成路基施工140公里、道路硬化100公里、管廊建设20公里、管网铺设167公里、绿化310万平方米，综合承载力和吸引力显著增强。西部城区更加宜居，“城市双修”（生态修复、城市修补）工程全面展开，90处违法建设依法拆除，7条背街小巷、2条河流黑臭水体彻底整治，2条断头路被打通，9条道路、4个小游园按期完工，环境综合整治成效显著，城市环境面貌焕然一新。乡村振兴战略集中发力，27个村完成集体产权制度改革，50个美丽乡村达到B级以上标准，23个村饮水安全改造、145户农村危房改造、70处农村公共服务场所和4个试点村供暖改造全部完工，桥头镇信义文化园建设基本完工，“万亩花海”田园综合体初具规模，城郊休闲旅游品牌影响力显著提高。
【社会信用体系建设】 年内，经区树立诚信意识，进一步加强社会信用体系建设， 推动“信用经区”建设向更高层次、更高水平发展。抓诚信宣传，造守信氛围。开展诚信“进校园、进企业、进社区、进农村”主题宣传活动，通过市、区两级媒体开展系列专题报道，累计发放诚信知识宣传页1000多张，受教育5000多人； 维护升级“信用经区”网站，通过网站“双公示”（行政许可和行政处罚）信息4万多条， 发布“红黑名单”信息8000多条、诚实守信和违法失信典型企业案例100多个。抓数据归集，促资源共享。编制出台《威海经济技术开发区数据归集清单》（经技区信用办〔2018〕3号），将15个部门229个行政管理服务事项纳入归集清单，全面准确归集各类信用信息；针对住房和城乡建设、农产品质量安全、拖欠农民工工资等6个群众普遍关注的重点领域出台“红黑名单”认定办法；加强重点人群信用建设，将企业法人、教师、医生等重点人群信用数据和党政机关事业单位工作人员在履职过程中产生的行政处罚、纪律处分等负面信息统一归集，推送至威海市资源共享交换平台。抓联合奖惩，重应用落实。明确应用事项，编制出台《威海经济技术开发区信用产品应用清单（2018）》（经技区信用办〔2018〕4号），筛选22个部门154个事项，在评先选优、干部使用、财政资金安排等过程中开展信用核实，形成“办事先查信用”的工作机制；编制奖惩清单，制定14项激励措施和26项惩戒措施，明确具体适用对象和执行部门；在全区20家行政管理部门部署安装“联合奖惩应用程序”，累计核查信用记录1000多次，对40多个列入“红黑名单”的主体实施联合奖惩；完成失信政府机构和涉金融失信企业清理整治工作，开展全区“2018年度信用建设先进单位”评选，迪沙药业集团有限公司、威海海马地毯集团有限公司等11家企业入选。
【服务贸易集聚示范区建设】 11月13日，省发改委印发《关于公布2019年度山东省现代服务业集聚（产业集群）示范区的通知》（鲁发改服务〔2018〕1240号），经区服务贸易集聚示范区在全省12个申报单位中脱颖而出，成功获批2019年度山东省现代服务业集聚示范区。经区服务贸易集聚示范区是国家服务贸易创新发展试点、中韩自贸区地方经济合作示范区等多重政策叠加区。至2018年末，通过不断加大“双招双引”力度，经区集聚软银集团、中软国际等知名服务业企业，浪潮“一带一路”国家云服务运营中心、软银集团全球外包软件园等公共服务平台项目加速建设。
【省级中小企业创新创业特色载体建设】 10月29日，在济南市召开的2019年度国家和省级中小企业创新创业升级特色载体及山东省特色产业集群项目评审会议中，经过竞争性评审答辩，经区在全省17家申报单位中获得全省第三名，通过省级扶持项目公示。省级中小企业创新创业升级特色载体开发区的成功申报，为经区中小企业特色载体建设提供一系列政策资金扶持。从2018年起，省财政采取奖补结合的方式予以支持，按每个开发区奖补资金总额不超过2000万元的标准，分3年安排。第一年统一补助1000万元；第二年根据工作实施成效予以补助，最高补助600万元；第三年根据最终绩效进行奖励，最高奖励400万元。
【事业单位公务用车制度改革】按照中央厉行节约反对浪费的总要求，根据省委办公厅、省政府办公厅《山东省公务用车制度改革总体方案》（鲁办发〔2015〕45号）、山东省公务用车制度改革领导小组《关于印发山东省事业单位公务用车制度改革实施意见的通知》（鲁车改组字〔2018〕3号）和威海市公务用车制度改革领导小组《关于印发威海市事业单位公务用车制度改革实施方案的通知》（威车改组字〔2018〕1号），结合经区实际，12月27日，区公务用车制度改革领导小组制定印发《威海经济技术开发区事业单位公务用车制度改革实施方案》（经车改组字〔2018〕1号）。该方案坚持社会化、市场化改革方向，创新事业单位公务交通保障机制，取消一般公务用车，公务出行实行报销公务交通费用、适度发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式保障，从严配备定向化保障的公务用车，实现事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。全区各级各部门所属事业单位（参照公务员法管理的事业单位除外）参加该次改革。至年末，全区事业单位公务用车改革任务全面完成，相关配套政策逐步完善。
（经济发展局供稿）
体制改革
【概况】 2018年，经区贯彻落实中共中央总书记习近平关于全面深化改革的重要指示精神，建立工委领导领衔推进重点改革事项工作机制，制定全区2018年改革要点和考核办法，调度各部门单位争取上级改革试点和宣传推广经区改革经验，全年争取 “证照分离”改革试点、产才融合发展示范园区、服务贸易集聚示范区等省级试点6项，改革经验被上级肯定推广3项，在《经区报》开设《全面深化改革进行时》专栏，刊发报道6期。
（工委办公室供稿）
【开发区体制机制改革创新】 2月8日， 工委管委制定印发《威海经济技术开发区转型升级创新发展实施方案》（经技区发〔2018〕9号），启动全区体制机制创新工程，重点创新行政管理体制、开发运营机制、综合监管体制、招商体制机制、用人分配机制5个方面，涉及工委组织部、财政局、商务局、就业和社会保障处等区直有关部门。该方案确定的发展目标为：到2020年，开发区体制机制创新和科技创新能力持续增强，竞争力强的海洋生物医药、智能装备制造两大产业集群、特色突出的现代服务业聚集区加快崛起。为确保按时推进取得成效，管委成立由管委主任任组长，管委常务副主任、分管副主任任副组长，区直有关部门、驻区有关单位主要负责人为成员的开发区转型升级创新发展工作领导小组，集中研究解决开发区转型发展过程中的重大问题。领导小组办公室设在商务局，负责做好日常工作，加强协调调度和情况通报。同时，进一步优化营商环境，提升全区公共服务平台、创新能力、品牌建设以及生态环境、投资环境建设水平，增强全方位开放承载能力。各部门单位进一步分解落实目标任务，确定时间表和责任人，扎实推进各项重点工作落到实处。商务局建立每月督导调度机制，全力以赴落实推进，以台账形式逐月调度各项工作进展情况，并形成月度工作报告。6月，在全国经济开发区体制创新座谈会上，经区“三局合一”构建“大市场监管”的经验做法入选全省经济开发区第一批体制机制创新试点“最佳实践案例”，在全省经济开发区予以推广。
【产才融合发展示范园区建设】 7月24日，省商务厅印发《关于在部分国家级开发区开展产业人才融合发展示范园区建设试点的通知》（鲁商字〔2018〕189号），正式同意威海经济技术开发区等5个经济技术开发区开展产才融合发展示范园区建设试点。按照省商务厅产才融合发展示范园区建设试点指导意见要求，9月27日，管委印发《威海经济技术开发区产才融合发展示范园区建设试点实施方案》（经技区管发〔2018〕123号），指导全区产才融合发展试点工作，力争用5 ~ 8 年时间， 培育出服务贸易、康养旅游、智能装备制造、电子信息、生物医药、新材料、运输装备七大百亿级产业集群。该方案指出，产才融合发展示范园区建设包含五大重点任务：建立更具国际竞争力的招才引智机制、搭建产才融合发展公共服务平台、提升高精尖人才公共服务水平、营造人才宜居宜业的良好环境和加快高端智能产业园区建设，主要涉及全区12个部门单位。为确保试点工作有序推进，管委成立试点工作领导小组，研究产才融合发展示范园区建设中遇到的突出问题和解决办法，在宏观层面强化指导。10月12日，管委印发《威海经济技术开发区加强招商引资促进产业集聚发展的扶持意见》（经技区管发〔2018〕136号），强化政策支持，统筹做好招商引资、招才引智工作。同时，结合简政放权、“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”创新探索，全面推行“一窗式”“一门式”政务服务模式改革，进一步提升政务营商环境，做好上下联动、内外联动、政企联动文章，营造各方支持、 密切协作、合力推进的试点氛围。
（商务局供稿）
【“一次办好”改革优化营商环境】 2018年，经区牢固树立和贯彻落实新发展理念，以企业和群众办事“一次办好”为目标，厘清权责清单，健全服务体系，创新服务模式，再造服务流程，推进“互联网+政务服务”，线上线下相结合，全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，切实提升企业和群众办事的便利度、快捷度和满意度，推动政务服务全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境，努力建设人民满意的服务型政府。
落实省、市“一次办好”优化营商环境精神 在省、市召开相关动员部署会议后，经区立即召开动员会议进行动员，印发《威海经济技术开发区深化“一次办好”改革全面推行咨询导办贴心帮办全程代办服务工作方案》（经技区管发〔2018〕68号）、《威海经济技术开发区优化营商环境工作方案》（经技区管发〔2018〕69号）， 将具体工作进行分解落实。对于省、市的重要文件精神，工委管委主要领导进行批示，重要事项亲自督办调度，工委管委领导牵头到政务服务大厅坐班。各部门深入推进有关事项改革的探索和宣传工作，印发《威海经济技术开发区推进政府职能转变领导小组简报》，在《经区报》开设《一次办好 优化营商环境》专栏，对有关经验做法进行刊发。全区在《大众日报》发稿1篇，在《威海日报》、威海广播电视台发稿9篇。
推行相对集中行政许可权改革 结合机构改革，组建行政审批服务局，将涉及市场准入、投资建设、民生保障等领域的行政许可集中到区行政审批服务局行使。市直部门派出机构行使的63项行政许可在区政务服务大厅设立审批窗口，实行集中办理。进驻窗口工作人员由区行政审批服务局统一管理。区行政审批服务局对集中行使的行政许可事项依法履行职责，并对行政审批行为承担相应法律责任。行政许可事项集中行使后，有关部门要将开展审批服务工作所需的相关文件、档案资料及制式证明、证书等统一移交区行政审批服务局。区行政审批服务局实行“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。
规范政务服务中心建设 建立健全政务服务中心规范化建设标准，优化提升服务大厅“一站式”功能，将区直部门、驻区各单位依申请类政务服务事项纳入服务大厅集中办理，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，政务服务中心推行“一窗式”服务模式，重新划分政务服务中心功能区。设立建设项目模块化联审联批综合受理、市场主体设立联审联批综合受理、 综合业务办理3个“一窗式”功能区，工作人员分别由政务服务中心管理办公室和有关部门单位统一委派。
规范便民服务中心建设 深入推进审批服务便民化，将基层行政权力、公共服务事项纳入便民服务中心办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。狠抓镇级便民服务中心“一门式”改革，打破原来分站所、科室派驻窗口工作人员的做法，由镇政府、街道办事处统派便民服务中心窗口工作人员，实行固定岗位，每名窗口工作人员能够统办进驻便民服务中心的所有业务。对进驻镇级便民服务中心的事项进行统一规范，纳入全市政务服务标准化体系建设，逐步做到“六统一”（统一事项名称、统一编码、统一申请材料、统一办理流程、统一收费标准、统一承诺时限）。
简化优化企业开办流程 深化企业名称自主申报登记改革，删减企业开办的第一环节“窗口办理名称预先核准”，核名与设立环节合并办理，压缩企业申报环节。进一步扩大工商登记“审核合一”范围，简化办照流程，实行注册登记“一审核准制”，将受理、审核、打照、领照、归档5个环节，精简压缩为“审核合一，一人通办”，将办理企业设立登记时间由法定20个工作日、承诺5个工作日压缩至现场办结。实施企业设立“容缺受理”，采取“先办照后补材料”的方式，一次性告知需要补正的材料及办理时限，减少企业等待时间，进一步提高办照效率。全力推进企业开办“一窗通”服务平台应用，实现部门联动，缩短办事链条，打破工商、人力资源和社会保障、税务局等多个政府自建系统间的数据壁垒。
简化优化建设项目审批流程 参照国务院办公厅开展工程建设项目审批制度改革试点有关要求，推进建设工程项目审批制度改革，涵盖房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务等项目审批全过程。组织对建设工程项目全链条审批服务事项进行全面梳理，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。建立完善容缺预审、多规合一、多评合一、多测合一、多图联审、联合验收等配套工作机制，进一步压缩从项目立项到竣工验收在内的工程建设项目审批时限。
推进“互联网+政务服务” 按照全市政务服务平台建设统一规划要求，依托全省网上办事大厅，完成经区政务服务平台建设工作。全面规范政务服务事项管理，梳理规范政务服务事项基础信息和流程信息，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。相关信息录入政务服务平台政务事项动态管理系统，纳入全市政务服务事项库，进驻实体大厅事项与网上大厅事项目录一致，并通过网上政务大厅统一对外公开。加大对外宣传力度，切实提高网上办事的社会认知度，引导企业和群众选择政务服务平台网上申报。设置邮政速递窗口，区、镇两级网上事项除需现场审批事项外，其他进驻事项均可实现全流程网上办理。
强化事中事后监管 加快推进“双随机一公开”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）。利用“经区市场监管平台”，将工商、食品药品、质量、特种设备等监管主体全部纳入“双随机”抽查范围，使“双随机”监管更加科学规范，并将国家、省、市部署的“双随机”抽查任务全部通过平台实行任务发送、结果推送。开展协同监管。推行市场监管领域跨部门跨层级 “随机抽查”，对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查；落实“双告知”（告知申请人、相关部门）信息推送及认领工作，将业务系统的企业登记信息实时推送到协同监管平台，组织后置许可部门登录平台领取下载企业信息。推动信用监管。利用信用信息管理平台，分类分层管理信用主体，实现信用信息动态化管理；制定科学合理的随机抽查比例和频次，对信用等级低、风险系数大的监管对象实行专项检查或重点检查。
优化招商引资环境 开辟“绿色通道”，对管委及各部门单位招商或重点工作，从名称预先核准到公司设立，市场监管局登记注册科提前介入指导企业准备登记材料，一边受理一边指导企业人员修改材料，保证在各部门要求时限办理。开展“统一时间、统一地点、统一程序、统一办结”的团体化登记服务，登记注册科采取提前发放材料、指导填写，调整科室力量，利用周六、周日集中受理。开展“助企融资”活动，完善股权出质登记的样式材料，精简工作流程，帮助企业办理股权质押登记，助其及时取得股权质押贷款。深入推进新旧动能转换工程，全面贯彻落实机关干部联企制度，实行“一个项目、一名班子成员、一个团队、一抓到底”机制，从项目储备、签约、审批，到开工、建设等方面全程跟进服务，多措并举当好服务企业贴心人。
（行政审批服务局供稿）
【简政放权优化市场环境】 2018年，经区以“一次办好”为目标，推动政务服务全方位深层次改革，持续激发市场新活力，助推区域经济持续增长释放新动能，全区市场主体增量发展势头强劲，新注册各类市场主体7566户，比上年增长2.55%。
实施“证照分离”改革 3月26日，管委制定印发《威海经济技术开发区“证照分离”改革试点工作实施方案》（经技区管发〔2018〕7号），部署“证照分离”（证：各相关主管部门颁发的经营许可证；照：工商部门颁发的营业执照）改革工作，明确任务分工和责任部门。同日，管委印发《关于建立“证照分离”改革试点工作联席会议制度的通知》，公布联席会议机构及人员，明确联席会议成员单位职责，要求各成员单位共同推进“证照分离”改革试点取得实效。自4月1日起，市场监管局牵头组织工委宣传部、公安分局等9个部门，以市级授权经区的19项行政许可事项为基础，实施分类改革，其中取消审批1项、改为备案1项、实行告知承诺制4项、提高透明度和可预期性7项、强化准入监管6项，有效缓解商事主体“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，实现“准入”和“准营”同步提速。
推进“多证合一”登记制度改革 6月30日起，在“三十一证合一”基础上继续推进“多证合一”改革，全面实施“四十五证合一”，增加粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、资产评估公司及其分支机构等14个涉企证照事项。对于已整合的证照事项，企业不需再向有关部门提交申请，实现相同信息“一次采集、一档管理”，减轻企业负担、避免重复提交材料。企业信息通过山东省政务信息资源共享交换平台或国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台实现部门共享。
实施企业名称自主申报登记改革 5月21日起，除法律、法规、规章和规范性文件禁止、限制使用的名称（字号、商号）外，申请人可以通过互联网登录山东省企业开办的“一窗通”服务平台, 通过“企业名称自主申报”进行名称自主查询、比对、申报，删减企业开办的第一环节“窗口办理名称预先核准”。核名与设立环节合并办理，压缩企业申报环节，缩短办事链条，降低办事成本。
实现银行网点免费代办企业登记 加强与各商业银行合作，对具备条件的银行营业网点工作人员进行全程电子化工商登记培训和业务带岗培训。9月30日起，在区内农业银行、建设银行等8家营业网点试点为企业和群众免费代办营业执照，让办事企业和群众享受到“企业名称自主申报—企业设立登记—企业银行开户”一站式家门口延伸服务。
实施企业设立登记“容缺受理” 6月13日起，推行设立登记“容缺受理”，对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的企业，采取“先办照后补材料”的方式，一次性告知需要补正的材料及办理时限，减少企业等待时间，进一步提高办照效率。至年末，有99家企业通过容缺受理方式取得营业执照。
（市场监督管理局供稿）
【实施新旧动能转换重大工程】为高标准推动开发区“二次创业”、加快新旧动能转换，实现创新发展、 绿色发展、领先发展，争当现代化幸福威海建设排头兵，经区主动对接省、市转型升级创新发展总体方案和实施规划，客观分析产业现状和发展方向，反复座谈论证，编制新旧动能转换重大工程实施方案。6月11日，工委管委印发《威海经济技术开发区新旧动能转换重大工程实施方案》（经技区发〔2018〕37号），明确全区实施新旧动能转换重大工程的总体要求，提出打造产城融合示范区、服务贸易创新发展引领区、中韩地方经济合作核心区、高端制造业聚集区、康养旅游产业先行区的发展定位，按照 “东部突破、 西部提升、中部智造、陆海统筹、乡村振兴”的一体化布局，重点培育壮大服务贸易千亿级产业集群和康养旅游、智能装备制造、电子信息、生物医药、新材料、运输装备六大百亿级产业集群，确定42个重大事项，为全区新旧动能转换绘制出详尽的发展蓝图。8月，区经济发展局以 “工作项目化、项目清单化、清单责任化”为导向，制定《威海经济技术开发区新旧动能转换重大事项推进任务书》，采取月调度、季通报的形式推进各项重点工作落到实处。
【国家产城融合示范区建设】 年内，经区作为威海市产城融合示范区建设主体，把握发展机遇，深化区域开放合作与改革创新，探索陆海统筹、产城融合发展路径。按照《威海市产城融合示范区总体方案》确定的总体思路、工作重点，有序推进重点任务和重点项目建设。东部滨海新城加快推进，三滩社区、逍遥社区、龙山湖社区3个回迁安置区157栋住宅楼完成施工，泊于社区27栋住宅楼主体封顶，爱于渠崖社区开工建设。威海实验高级中学（威海一中新校区）、威海国医养生院投入使用，国际经贸交流中心、齐鲁交通休闲驿区等项目加快建设，王府国际学校等10个项目成功签约。全年征收土地200公顷，完成路基施工30公里、道路硬化20公里、管廊建设4公里、绿化40万平方米，累计清收土地3333公顷，完成路基施工140公里、道路硬化100公里、管廊建设20公里、管网铺设167公里、绿化310万平方米，综合承载力和吸引力显著增强。西部城区更加宜居，“城市双修”（生态修复、城市修补）工程全面展开，90处违法建设依法拆除，7条背街小巷、2条河流黑臭水体彻底整治，2条断头路被打通，9条道路、4个小游园按期完工，环境综合整治成效显著，城市环境面貌焕然一新。乡村振兴战略集中发力，27个村完成集体产权制度改革，50个美丽乡村达到B级以上标准，23个村饮水安全改造、145户农村危房改造、70处农村公共服务场所和4个试点村供暖改造全部完工，桥头镇信义文化园建设基本完工，“万亩花海”田园综合体初具规模，城郊休闲旅游品牌影响力显著提高。
【社会信用体系建设】 年内，经区树立诚信意识，进一步加强社会信用体系建设， 推动“信用经区”建设向更高层次、更高水平发展。抓诚信宣传，造守信氛围。开展诚信“进校园、进企业、进社区、进农村”主题宣传活动，通过市、区两级媒体开展系列专题报道，累计发放诚信知识宣传页1000多张，受教育5000多人； 维护升级“信用经区”网站，通过网站“双公示”（行政许可和行政处罚）信息4万多条， 发布“红黑名单”信息8000多条、诚实守信和违法失信典型企业案例100多个。抓数据归集，促资源共享。编制出台《威海经济技术开发区数据归集清单》（经技区信用办〔2018〕3号），将15个部门229个行政管理服务事项纳入归集清单，全面准确归集各类信用信息；针对住房和城乡建设、农产品质量安全、拖欠农民工工资等6个群众普遍关注的重点领域出台“红黑名单”认定办法；加强重点人群信用建设，将企业法人、教师、医生等重点人群信用数据和党政机关事业单位工作人员在履职过程中产生的行政处罚、纪律处分等负面信息统一归集，推送至威海市资源共享交换平台。抓联合奖惩，重应用落实。明确应用事项，编制出台《威海经济技术开发区信用产品应用清单（2018）》（经技区信用办〔2018〕4号），筛选22个部门154个事项，在评先选优、干部使用、财政资金安排等过程中开展信用核实，形成“办事先查信用”的工作机制；编制奖惩清单，制定14项激励措施和26项惩戒措施，明确具体适用对象和执行部门；在全区20家行政管理部门部署安装“联合奖惩应用程序”，累计核查信用记录1000多次，对40多个列入“红黑名单”的主体实施联合奖惩；完成失信政府机构和涉金融失信企业清理整治工作，开展全区“2018年度信用建设先进单位”评选，迪沙药业集团有限公司、威海海马地毯集团有限公司等11家企业入选。
【服务贸易集聚示范区建设】 11月13日，省发改委印发《关于公布2019年度山东省现代服务业集聚（产业集群）示范区的通知》（鲁发改服务〔2018〕1240号），经区服务贸易集聚示范区在全省12个申报单位中脱颖而出，成功获批2019年度山东省现代服务业集聚示范区。经区服务贸易集聚示范区是国家服务贸易创新发展试点、中韩自贸区地方经济合作示范区等多重政策叠加区。至2018年末，通过不断加大“双招双引”力度，经区集聚软银集团、中软国际等知名服务业企业，浪潮“一带一路”国家云服务运营中心、软银集团全球外包软件园等公共服务平台项目加速建设。
【省级中小企业创新创业特色载体建设】 10月29日，在济南市召开的2019年度国家和省级中小企业创新创业升级特色载体及山东省特色产业集群项目评审会议中，经过竞争性评审答辩，经区在全省17家申报单位中获得全省第三名，通过省级扶持项目公示。省级中小企业创新创业升级特色载体开发区的成功申报，为经区中小企业特色载体建设提供一系列政策资金扶持。从2018年起，省财政采取奖补结合的方式予以支持，按每个开发区奖补资金总额不超过2000万元的标准，分3年安排。第一年统一补助1000万元；第二年根据工作实施成效予以补助，最高补助600万元；第三年根据最终绩效进行奖励，最高奖励400万元。
【事业单位公务用车制度改革】按照中央厉行节约反对浪费的总要求，根据省委办公厅、省政府办公厅《山东省公务用车制度改革总体方案》（鲁办发〔2015〕45号）、山东省公务用车制度改革领导小组《关于印发山东省事业单位公务用车制度改革实施意见的通知》（鲁车改组字〔2018〕3号）和威海市公务用车制度改革领导小组《关于印发威海市事业单位公务用车制度改革实施方案的通知》（威车改组字〔2018〕1号），结合经区实际，12月27日，区公务用车制度改革领导小组制定印发《威海经济技术开发区事业单位公务用车制度改革实施方案》（经车改组字〔2018〕1号）。该方案坚持社会化、市场化改革方向，创新事业单位公务交通保障机制，取消一般公务用车，公务出行实行报销公务交通费用、适度发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式保障，从严配备定向化保障的公务用车，实现事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。全区各级各部门所属事业单位（参照公务员法管理的事业单位除外）参加该次改革。至年末，全区事业单位公务用车改革任务全面完成，相关配套政策逐步完善。
（经济发展局供稿）