【概况】 2018年，经区狠抓增收节支，深入推进财政改革，切实加强绩效管理，有效提高资金使用效率。全年实现一般公共预算收入274576万元，比上年增长3.54%；实现地方级税收收入251037万元，增长7.67%；税收收入占一般公共预算收入的比重为91.43%，税收比重居全市前列。一般公共预算收入，加地方政府一般债券收入、返还性收入、转移支付收入、上年结余收入等157149万元，收入总计431725万元。年内，区级一般公共预算支出179881万元，加上解支出、债务还本支出、结转下年支出等251844万元，支出总计431725万元。
【组织收入】 年内，全区财税部门积极克服结构性减税、工业经济整体回升基础不稳、部分重点企业税收下滑等多重因素影响，立足全局，确保收入稳定增长。
着力培植重点财源 加大财政政策扶持力度，兑现区级扶持资金7700万元，支持豪顿华工程有限公司、迪沙药业集团有限公司、山东安然纳米实业发展有限公司等骨干企业发展，抓住威高集团有限公司入股威海华东数控股份有限公司的契机，引导威高集团有限公司充分利用威海华东数控股份有限公司上市平台，实现做大做强，为经区培植新的增长点。全面推动中心城区提档升级，带动房地产、建筑业税收平稳增长，房地产实现税收13.45亿元，比上年增长34.42%。支持服务贸易产业园建设，协调金融机构为其提供11.5亿元商业贷款，完善园区功能，强化招商引税，夯实财政增收基础。
深化征管体制改革 做好经费保障和相关职能划转工作，为国地税征管体制改革顺利推进提供有力支持。定期召开财税工作领导小组会议，给税务部门定任务、压担子，增强对组织收入工作的掌控能力。强化税收保障，为税务部门强化征管、堵塞漏洞提供信息资源支持，收集涉税信息2.5万条，增收税款1.6亿元，其中服务业增收显著，达到3亿元，比上年增长17.4%。开展税源调查工作，会同税务局、各镇（街道）对纳税100万元以上的304户企业走访调研，了解分析企业生产经营及行业运行情况，确保完成全年收入目标。加强税种、税源精细化管理，对纳税人按行业明细分类，强化行业化管理，地方主体税种增势强劲，城建税、房产税、土地增值税增幅均超过15%。加强土地收入管理，完成全区国有土地招拍挂13宗（其中工业土地7宗、经营性土地6宗），实现区级土地出让金收入15.8亿元。
落实减税措施 实施结构性减税，完善增值税制度，落实先进制造业及现代服务业企业留抵退税等各项税收减免优惠政策6.4亿元。强化非税收入稽查，面向全区聘请涉企收费监察员2人，设立涉企收费动态监测点5个，加大涉企收费监管力度。全面清理规范涉企收费，促进企业减负增收，通过完善收费目录清单“一张网”制度、定期在开发区政务信息公开网公示涉企收费目录清单等措施，营造良好的营商环境。
【预算管理】 贯彻落实新《中华人民共和国预算法》及深化财税体制改革各项要求，不断提升预算管理水平。
细化预算编制 遵循“统筹协调、精打细算、量力而为”的理财理念，完成2018年区级预算及2018—2020年三年财政规划部署、审核、汇总及编制工作，向市人民代表大会提交《威海经技区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告》，严格按照预算法要求，从严控制预算追加，提高财政资金调控能力，预算管理和控制得到进一步加强。
加强支出管理 严控一般性支出。从严控制“五项经费”［公务接待费、因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、会议费、培训费］，对违规使用“五项经费”的部门按该项经费预算的5%核减基本支出；从严控制行政事业性专项公用支出，区级行政事业性专项公用支出压减10%，压减资金主要用于增加基本公共服务支出；从严控制新增资产配置，严格按照行政事业单位通用资产配置标准审批，加强存量资产登记审核和处置管理；从严控制项目支出，加强政府投资项目前期规划论证，细化项目申报内容，明确项目实施规划、时间进度、资金需求及分年度预算等内容，确保项目资金全部分解落实到具体项目或支出用途。
推进部门预决算及“三公”经费预决算公开 督促区直各部门、驻区各有关单位在管委门户网站预算公开专栏，向社会公开2018年部门预决算及“三公”［因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务招待费］经费预决算，涵盖两个管理层次、30个区直部门和6个镇（街道）（包括各中小学校、社区卫生院）。不断深化细化公开内容，详细披露“三公”经费预决算中的出国（境）人数、购车数量、接待批次等相关信息。
【统筹保障】 通过转变支出理念、优化资金整合、清理盘活存量资金等措施，加大财政资金统筹力度，提升财政保障能力。
争取上级补助资金和债券资金 为解决刚性支出日益增长、财力缺口逐年加大的问题，区财政局在增加区级收入的基础上，积极争取补助资金，围绕上级产业扶持政策，配合相关部门做好项目资金申报工作，到位各类上级补助资金3.6亿元。争取地方政府债券12.64亿元，其中争取新增债券3.5亿元，较上年增加1.5亿元，重点用于土地储备、学校建设及棚改项目。争取置换债券9.14亿元，全力调度区国有资产经营管理公司和券商启动企业债券提前偿还程序，完成8亿元企业债券置换工作，年节约利息2800万元。
清理压减暂存暂付款 自2016年启动清理压缩暂存暂付款专项行动以后，将暂存暂付款的清理压减工作作为提高财政资金运营和管理的突破口，不断查漏补缺，形成常态化管理机制，累计清理盘活财政存量资金8.2亿元，收回东部滨海新城垫付土地款项1.6亿元，清缴近年城中村改造、重点商业服务型项目等缓交的配套费及各类欠款5亿元。
集中财力保民生 在财政增收压力较大的情况下，优先保障民生支出，着力提高城乡居民收入水平，重点加大对“老少孤残”等弱势群体倾斜力度，上调农村低保、农村“五保”、基本公共卫生服务等财政补助标准，督促各镇（街道）及时足额拨付资金，确保各项民生政策落实到位。全年民生支出122375万元，占一般公共预算支出的比重达到68.03%。
【财政资金监管】 严格投资评审，规范政府采购，加大财政监督检查力度，规范财政资金监管。
严格投资评审 结合全区实际，制定印发《威海智慧谷投资运营有限公司建设项目管理办法》（经技区管办发〔2018〕11号），有效规范国有企业投资行为，防范投资风险。制定印发《关于加强管委投资建设项目监理管理考核的意见》（经技区财字〔2018〕12号），进一步完善管委投资建设项目管理体制，理顺部门职责，加强对监理单位的监督管理。加大财政投资评审力度，强化重点工程、重点领域全程监督。全年评审工程资金88042万元，审减资金5479万元，审减率5.86%。
规范政府采购 进一步加强政府采购管理，规范政府采购程序，全年实施政府采购项目54项，成交金额4452万元，综合节支率6%。强化资产监管，加强存量资产登记审核和处置管理，从严控制新增资产配置。理顺资产配置审批程序，严格根据各预算单位资产存量，认真审核资产配置计划。
加大财政监督检查力度 严格履行各级财经纪律、厉行节约的有关规定，对全区26家行政事业单位财政收支及财务管理情况进行检查，对7家单位开展2017—2018年度违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项检查，督导被检查单位按期整改落实不合规问题。聘请第三方机构对2013—2017年所有上级专款开展为期两个半月的专项资金监督检查，涉及694笔9.8亿元资金，逐条提出处理意见，厘清相关单位责任，提高资金使用效率。
【政府债务管理】 完善政府债务管理制度建设，对地方政府债务“借、用、还”实行全链条监控。对政府隐性债务进行全面摸底调查，研究制定《威海经区政府债务风险化解方案》（威经技区财预字〔2018〕11号），细化规范新增政府债务的举债、偿债程序；拓宽偿债渠道，化解存量债务，最大限度防止债务违约风险；全面排查政府投资项目，严控新增债务。配合上级财政部门做好2018年债券资金使用情况及2015—2017年新增债券资金使用情况核查，确保债券资金按用途按要求拨付到位。严格落实地方政府债券资金使用管理要求，用足用好地方政府债券资金，完成2018年到期债务本金置换债券9.14亿元，累计完成地方政府债券置换存量债务42.5亿元。
【绩效管理】 落实“绩效管理提升年”要求，将财政管理重心向绩效管理倾斜，真正做到“用钱必问效、无效必问责”。强化培训指导，举办财政绩效管理报告会2次、业务流程指导培训3次，有效提升绩效管理意识。运用“预算绩效管理系统”，按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，推进2019年部门预算和绩效目标编制同步开展，确保绩效目标明确细化。加强上级专款项目绩效管理，依托财政扶贫资金动态监控系统，做好2018年度各级扶贫项目资金绩效目标审核工作，切实规范扶贫资金管理，推进精准脱贫。
（财政局供稿）
财政
【概况】 2018年，经区狠抓增收节支，深入推进财政改革，切实加强绩效管理，有效提高资金使用效率。全年实现一般公共预算收入274576万元，比上年增长3.54%；实现地方级税收收入251037万元，增长7.67%；税收收入占一般公共预算收入的比重为91.43%，税收比重居全市前列。一般公共预算收入，加地方政府一般债券收入、返还性收入、转移支付收入、上年结余收入等157149万元，收入总计431725万元。年内，区级一般公共预算支出179881万元，加上解支出、债务还本支出、结转下年支出等251844万元，支出总计431725万元。
【组织收入】 年内，全区财税部门积极克服结构性减税、工业经济整体回升基础不稳、部分重点企业税收下滑等多重因素影响，立足全局，确保收入稳定增长。
着力培植重点财源 加大财政政策扶持力度，兑现区级扶持资金7700万元，支持豪顿华工程有限公司、迪沙药业集团有限公司、山东安然纳米实业发展有限公司等骨干企业发展，抓住威高集团有限公司入股威海华东数控股份有限公司的契机，引导威高集团有限公司充分利用威海华东数控股份有限公司上市平台，实现做大做强，为经区培植新的增长点。全面推动中心城区提档升级，带动房地产、建筑业税收平稳增长，房地产实现税收13.45亿元，比上年增长34.42%。支持服务贸易产业园建设，协调金融机构为其提供11.5亿元商业贷款，完善园区功能，强化招商引税，夯实财政增收基础。
深化征管体制改革 做好经费保障和相关职能划转工作，为国地税征管体制改革顺利推进提供有力支持。定期召开财税工作领导小组会议，给税务部门定任务、压担子，增强对组织收入工作的掌控能力。强化税收保障，为税务部门强化征管、堵塞漏洞提供信息资源支持，收集涉税信息2.5万条，增收税款1.6亿元，其中服务业增收显著，达到3亿元，比上年增长17.4%。开展税源调查工作，会同税务局、各镇（街道）对纳税100万元以上的304户企业走访调研，了解分析企业生产经营及行业运行情况，确保完成全年收入目标。加强税种、税源精细化管理，对纳税人按行业明细分类，强化行业化管理，地方主体税种增势强劲，城建税、房产税、土地增值税增幅均超过15%。加强土地收入管理，完成全区国有土地招拍挂13宗（其中工业土地7宗、经营性土地6宗），实现区级土地出让金收入15.8亿元。
落实减税措施 实施结构性减税，完善增值税制度，落实先进制造业及现代服务业企业留抵退税等各项税收减免优惠政策6.4亿元。强化非税收入稽查，面向全区聘请涉企收费监察员2人，设立涉企收费动态监测点5个，加大涉企收费监管力度。全面清理规范涉企收费，促进企业减负增收，通过完善收费目录清单“一张网”制度、定期在开发区政务信息公开网公示涉企收费目录清单等措施，营造良好的营商环境。
【预算管理】 贯彻落实新《中华人民共和国预算法》及深化财税体制改革各项要求，不断提升预算管理水平。
细化预算编制 遵循“统筹协调、精打细算、量力而为”的理财理念，完成2018年区级预算及2018—2020年三年财政规划部署、审核、汇总及编制工作，向市人民代表大会提交《威海经技区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）的报告》，严格按照预算法要求，从严控制预算追加，提高财政资金调控能力，预算管理和控制得到进一步加强。
加强支出管理 严控一般性支出。从严控制“五项经费”［公务接待费、因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、会议费、培训费］，对违规使用“五项经费”的部门按该项经费预算的5%核减基本支出；从严控制行政事业性专项公用支出，区级行政事业性专项公用支出压减10%，压减资金主要用于增加基本公共服务支出；从严控制新增资产配置，严格按照行政事业单位通用资产配置标准审批，加强存量资产登记审核和处置管理；从严控制项目支出，加强政府投资项目前期规划论证，细化项目申报内容，明确项目实施规划、时间进度、资金需求及分年度预算等内容，确保项目资金全部分解落实到具体项目或支出用途。
推进部门预决算及“三公”经费预决算公开 督促区直各部门、驻区各有关单位在管委门户网站预算公开专栏，向社会公开2018年部门预决算及“三公”［因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务招待费］经费预决算，涵盖两个管理层次、30个区直部门和6个镇（街道）（包括各中小学校、社区卫生院）。不断深化细化公开内容，详细披露“三公”经费预决算中的出国（境）人数、购车数量、接待批次等相关信息。
【统筹保障】 通过转变支出理念、优化资金整合、清理盘活存量资金等措施，加大财政资金统筹力度，提升财政保障能力。
争取上级补助资金和债券资金 为解决刚性支出日益增长、财力缺口逐年加大的问题，区财政局在增加区级收入的基础上，积极争取补助资金，围绕上级产业扶持政策，配合相关部门做好项目资金申报工作，到位各类上级补助资金3.6亿元。争取地方政府债券12.64亿元，其中争取新增债券3.5亿元，较上年增加1.5亿元，重点用于土地储备、学校建设及棚改项目。争取置换债券9.14亿元，全力调度区国有资产经营管理公司和券商启动企业债券提前偿还程序，完成8亿元企业债券置换工作，年节约利息2800万元。
清理压减暂存暂付款 自2016年启动清理压缩暂存暂付款专项行动以后，将暂存暂付款的清理压减工作作为提高财政资金运营和管理的突破口，不断查漏补缺，形成常态化管理机制，累计清理盘活财政存量资金8.2亿元，收回东部滨海新城垫付土地款项1.6亿元，清缴近年城中村改造、重点商业服务型项目等缓交的配套费及各类欠款5亿元。
集中财力保民生 在财政增收压力较大的情况下，优先保障民生支出，着力提高城乡居民收入水平，重点加大对“老少孤残”等弱势群体倾斜力度，上调农村低保、农村“五保”、基本公共卫生服务等财政补助标准，督促各镇（街道）及时足额拨付资金，确保各项民生政策落实到位。全年民生支出122375万元，占一般公共预算支出的比重达到68.03%。
【财政资金监管】 严格投资评审，规范政府采购，加大财政监督检查力度，规范财政资金监管。
严格投资评审 结合全区实际，制定印发《威海智慧谷投资运营有限公司建设项目管理办法》（经技区管办发〔2018〕11号），有效规范国有企业投资行为，防范投资风险。制定印发《关于加强管委投资建设项目监理管理考核的意见》（经技区财字〔2018〕12号），进一步完善管委投资建设项目管理体制，理顺部门职责，加强对监理单位的监督管理。加大财政投资评审力度，强化重点工程、重点领域全程监督。全年评审工程资金88042万元，审减资金5479万元，审减率5.86%。
规范政府采购 进一步加强政府采购管理，规范政府采购程序，全年实施政府采购项目54项，成交金额4452万元，综合节支率6%。强化资产监管，加强存量资产登记审核和处置管理，从严控制新增资产配置。理顺资产配置审批程序，严格根据各预算单位资产存量，认真审核资产配置计划。
加大财政监督检查力度 严格履行各级财经纪律、厉行节约的有关规定，对全区26家行政事业单位财政收支及财务管理情况进行检查，对7家单位开展2017—2018年度违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项检查，督导被检查单位按期整改落实不合规问题。聘请第三方机构对2013—2017年所有上级专款开展为期两个半月的专项资金监督检查，涉及694笔9.8亿元资金，逐条提出处理意见，厘清相关单位责任，提高资金使用效率。
【政府债务管理】 完善政府债务管理制度建设，对地方政府债务“借、用、还”实行全链条监控。对政府隐性债务进行全面摸底调查，研究制定《威海经区政府债务风险化解方案》（威经技区财预字〔2018〕11号），细化规范新增政府债务的举债、偿债程序；拓宽偿债渠道，化解存量债务，最大限度防止债务违约风险；全面排查政府投资项目，严控新增债务。配合上级财政部门做好2018年债券资金使用情况及2015—2017年新增债券资金使用情况核查，确保债券资金按用途按要求拨付到位。严格落实地方政府债券资金使用管理要求，用足用好地方政府债券资金，完成2018年到期债务本金置换债券9.14亿元，累计完成地方政府债券置换存量债务42.5亿元。
【绩效管理】 落实“绩效管理提升年”要求，将财政管理重心向绩效管理倾斜，真正做到“用钱必问效、无效必问责”。强化培训指导，举办财政绩效管理报告会2次、业务流程指导培训3次，有效提升绩效管理意识。运用“预算绩效管理系统”，按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，推进2019年部门预算和绩效目标编制同步开展，确保绩效目标明确细化。加强上级专款项目绩效管理，依托财政扶贫资金动态监控系统，做好2018年度各级扶贫项目资金绩效目标审核工作，切实规范扶贫资金管理，推进精准脱贫。
（财政局供稿）