【概况】 2017年，全区市场监督管理工作以深化改革创新为引领，紧紧围绕服务经济发展、服务民生改善、服务安全稳定，不断夯实基础、强化效能，全面履行各项监管职能，推动市场监管工作不断向前发展。年内，“多证合一”登记制度改革在全区全面实施。至年末，全区有各类市场主体34272户。
【市场监管体制改革创新】 2017年，经区市场监督管理局深入探索，逐步建立起统一高效的监管服务体系，进一步增强监管服务效能。实行一个窗口服务，将市场主体注册、特种设备登记等行政许可事项全部集中于区政务服务中心，实行“一窗式”受理、“一站式”服务； 实行一条线路维权，统一受理消费者的咨询、投诉、举报，建立集中受理、 归口分流、限时办结的快速维权机制；实行一个方式抽查， 以“双随机”监管为主要方式，以专项检查、跟踪检查和后处置检查为补充，强化对市场主体的监管；实行一支队伍督导，将机关科室的监管职能逐步下放到基层，机关科室主要负责落实上级政策、制定工作任务、做好培训指导、抓好督导落实和日常考核等工作；实行一支队伍执法，将特种设备、药品等日常监管职能下放基层，逐步实现由基层监管所负责各项业务的日常监管工作；实行一个平台监管，不断完善市场监管平台，努力实现自动化、 格式化、痕迹化、动态化和大数据监管。
【食品安全监督管理】 2017年第一季度，经区全力冲刺“创建国家食品安全城市”验收工作，于年初成立创建攻坚阶段领导小组和督导小组，召开全区创城成员单位动员会议，分解创城责任清单，按照“严密排查、问题导向、标本兼治、铁腕治患”的总要求，以最严格的标准抓好创建工作。6月末，全国15个国家食品安全示范城市正式授牌，威海市名列其中，经区创建国家食品安全城市工作任务圆满完成。此后，以巩固“创建国家食品安全城市”成果为契机，区市场监督管理局不断加大食品安全综合协调力度，健全完善社会监督体系、食品安全责任体系、诚信体系、风险防控体系和应急管理体系，抓攻坚、抓持续、抓深入，守住食品安全基本线，保障“舌尖上的安全”，维护群众健康。
监管体系建设 进一步完善食品安全委员会成员单位联合执法监管机制和群众监督机制，优化社会监管体系模式，充分发挥村（居）、企业食品安全协管员、食品安全监督员的多维立体作用，全方位、多渠道搜集食品违法线索信息，做到监管重点关口前移、重心下移、全程监管。通过网格化监管对食品经营者进行全面摸底调查，开展“守护舌尖安全”等专项整治活动，实现综合排查与专项检查的有机融合。加强风险管控，实行风险信用分类分级管理，结合智能化监管平台对区内高风险食品单位实施“双随机”检查，做到监管工作有的放矢。完善应急管理体系，细化预案操作手册，制订食品安全事故应急预案，开展全区食品安全知识培训和食品安全突发事件应急演练培训，进一步强化监管队伍应急处置能力和食品安全委员会成员单位之间的协调配合能力。
日常监督管理 按照分类分级管理要求和日常监督检查计划，全年完成食品生产企业84家次、食品流通单位3142家次、 餐饮服务单位3026家次、集体食堂365家次的检查工作。落实《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》，加强辖区内“三小”（食品小作坊、小餐饮和食品摊点）监管力度，开展“三小” 行业规范提升行动，普及推行亮证经营、 安全承诺、原料公示、票据留存、加工规范、 场所清洁6项标准， 全区登记备案“三小” 业户470户。将“一票通”使用情况列入日常监督检查内容，并以齐鲁小商品、丰禾小商品、长峰农贸市场为重点区域， 推动食品批发企业落实“一票通”追溯制度，督促建立食品安全监管档案，确保入市食品质量合格。组织企业开展风险隐患清单自查，督导食品生产企业落实食品安全主体责任，在规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范活动。年内，全区新增ISO 22000认证企业3家，纳入“山东省食品安全追溯公共服务平台”食品生产企业48家。
食品安全专项整治 组织开展学校食堂、小饭桌、旅游餐饮接待单位、校园周边餐饮单位专项检查，开展畜禽水产品、海米、即食海蜇、地沟油、鲜奶吧、养老院食堂、建筑工地食堂等食品安全专项整治，涉及餐饮单位965家、学校食堂62家、小饭桌17家、旅游餐饮接待单位6家、旅游景区周边餐饮单位150余家、小餐饮190家，累计出动检查人员2488人次。开展全区“守护舌尖上的安全”专项整治工作，全年出动执法人员13197人次，检查食品和农产品生产经营单位3205家，查处食品违法违规案件156起，收缴罚没款17.34万元，警告、责令整改173家，责令停产停业整顿单位2家，取缔无证生产经营业户1家，移送公安机关案件2起。
食品抽检检测 重点做好食品生产企业监督抽检工作。3月20日—24日，区市场监督管理局组织开展为期5天的食品安全快速检测培训活动，各相关职能科室和各市场监管所执法人员40余人参加培训。全年完成国抽省抽市抽共计71批次、区抽33批次，食品企业抽检覆盖率100%。加大流通、餐饮环节食品抽检力度，重点对蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、乳制品、婴幼儿配方奶粉、茶叶、酱油、植物油等预包装食品进行抽检，完成省抽市抽共计442批次、区抽846批次，其中食用农产品抽检375批次。
餐饮示范单位创建 继续推进“食安山东”等品牌创建，推进餐饮单位“六常法”管理（常分类、常整理、常清洁、常维护、常规范、常教育）。年内，创建“食安山东”餐饮服务品牌示范街（区）1条、示范店1家、示范学校食堂1家，新增“六常法”管理餐饮单位、学校食堂各2家，均顺利通过验收。
“食安山东”餐饮服务品牌示范街（区）名单（1家）
威海经济技术开发区豪业美食城
“食安山东”餐饮服务品牌示范店名单（1家）
威海龙跃国际大酒店有限公司
“食安山东”餐饮服务品牌示范学校食堂名单（1家）
威海经济技术开发区青岛路小学食堂
“六常法”管理餐饮单位名单（2家）
威海龙跃国际大酒店有限公司威海经济技术开发区韩香福烤肉庄园
“六常法”管理学校食堂名单（2家）
威海市第二中学一餐厅威海经济技术开发区青岛路小学食堂
【药品、医疗器械安全监管】 按照GMP（良好生产规范）要求加强药品生产的日常监管，全年对药品生产企业进行2次全面检查，检查药品生产企业16次，覆盖率达到100%。开展化妆品、医疗器械生产源头监管，推进《医疗器械生产质量管理规范》实施工作，检查化妆品生产企业8次、医疗器械生产企业10次。深化药品日常监督检查，改进监管方式措施，加强药品流通和使用后续安全监管，开展新版GSP（良好产品供应规范）认证后的跟踪检查工作，检查批发企业和连锁总部7次，对药品零售连锁门店进行GSP认证和经营地址变更认证现场检查142家，GSP跟踪检查24家，行政许可现场核查48家。开展疫苗预防接种单位全面检查行动，检查区内全部7家接种单位； 开展中药饮片流通领域专项整治，规范中药饮片的采购、验收、储存、销售、调配等行为； 打击经营单位不凭处方销售处方药的行为，查出问题单位9家，整改到位7家，移交查处2家；加强第二、第三类医疗器械管控，查处擅自经销注射器单位3家、违规销售隐形眼镜单位1家。推进医疗器械不良事件监测工作，上报药品不良反应报告和医疗器械不良事件178起。结合日常检查开展药品抽样检验，累计完成药品抽验65批、医疗器械抽检9批、化妆品抽检11批。
【市场主体信用体系监管】 市场主体年度报告 继续有序推进市场主体年度报告工作，坚持覆盖宣传与精准指导相结合，实行网络、纸媒、广电立体宣传，建立企业联络员电子邮箱数据库，引导企业主动报送年度报告并公示。 截至6月30日，经区企业年报率92.92%、个体年报率98.53%、农民专业合作社年报率99.7%。按照“双随机”要求，稳妥开展年报信息抽查，全年抽查市场主体874户，其中列入经营异常名录280户，对497户疑似失踪主体企业进行实地检查。
合同信用监管 依照“企业自愿参加、公开公平公正、非终身制”的原则，开展“守合同重信用”企业公示申报工作，积极引导辖区企业诚实守信、守法经营。经申报公示，至年末，全区有国家级“守合同重信用”企业5家， 省级“守合同重信用”企业11家，市级“守合同重信用”企业16家。
2017年经区国家级“守合同重信用”企业名单（5家）
威海紫光生物科技开发有限公司 威海紫光金奥力生物技术有限公司
威海紫光科技园有限公司 迪沙药业集团有限公司
山东安然纳米实业发展有限公司
2017年经区山东省级“守合同重信用”企业名单（11家）
威海泰浩建设集团有限公司威海经济技术开发区天成化工有限公司
华能威海发电有限责任公司威海市泓淋电力技术股份有限公司
威海经济技术开发区勘察测绘有限责任公司 威海艺苑园林绿化工程有限公司
威海市凤林建筑工程有限公司山东望海实业集团有限公司
华岳集团有限公司威海铭宏集团有限公司
威海德瑞合成纤维有限公司
2017年经区威海市级“守合同重信用”企业名单（16家）
威海钢材批发市场有限公司中国联合网络通信有限公司威海市经济技术
威海天安房地产开发有限公司开发区分公司
威海丛霖建设工程有限公司威海樱奇家居有限公司
威海喜盈门乳品有限公司威海富盛食品有限公司
威海海滨渔具有限公司山东裕达建设工程咨询有限公司
威海美乐家居建材有限公司威海立达尔机械股份有限公司
威海新海丰物流有限公司山东隆济时节能科技股份有限公司
威海卓锐羽绒制品有限公司山东世丰国际货运代理有限公司
威海中兴物业服务有限公司
【质量强区】 创建全国质量强市示范城市工作 2016年12月29日，全区品牌建设暨创建全国质量强市示范城市动员大会在世纪大厦3楼召开，对2017年创建行动进行动员部署，进一步明确目标措施和责任分工。2017年, 区市场监督管理局有序开展质量强区工作，深入宣传国务院《质量发展纲要》，推广卓越绩效管理模式和企业首席质量官制度，先后组织50家企业参加首席质量官培训、130余人参加卓越绩效培训，组织509家生产企业开展企业产品标准自我声明公开。全年新增质量管理体系认证23家、环境管理体系认证5家、职业健康安全管理体系7家，充分发挥认证认可在促进质量提升中的基础性作用。
品牌建设 推进全区企业商标战略与品牌建设，加强对重点企业商标品牌建设的扶持与指导。年内，威海新威量量具有限公司的“WMT”商标、腾森橡胶轮胎（威海）有限公司的“騰森”商标被山东省工商局认定为山东省著名商标。至年末，全区拥有中国驰名商标4件、山东省著名商标7件、威海市知名商标18件。12月29日，威海海马地毯集团有限公司、山东安然纳米实业发展有限公司、山东百圣源集团有限公司、腾森橡胶轮胎（威海）有限公司被山东省质量强省及品牌战略推进工作领导小组认定为山东名牌，威海市鑫通汽车贸易集团有限公司被山东省质量强省及品牌战略推进工作领导小组认定为山东省服务名牌。2018年1月30日，威海海马地毯集团有限公司被威海市人民政府评为2017年度“市长质量奖”。
2017年经区中国驰名商标一览表
表2
序号 企业名称 商标名称 认定时间
1 迪沙药业集团有限公司 2011年5月27日
2 威海海马地毯集团有限公司 2011年11月29日
3 威海紫光生物科技开发有限公司 2012年5月3日
4 山东安然纳米实业发展有限公司 2015年6月5日
2017年经区山东省著名商标一览表
表3
序号 企业名称 商标名称 认定时间
1 威海华东数控股份有限公司 2011年10月10日
2 腾森橡胶轮胎（威海）有限公司 腾森 2012年9月10日
3 威海喜盈门乳品有限公司 2013年12月3日
4 威海海滨渔具有限公司 2015年1月28日
5 威海大方渔具有限公司 2016年1月23日
6 威海新威量量具有限公司 2017年1月20日
7 腾森橡胶轮胎（威海）有限公司 2017年1月20日
2017年经区威海市知名商标一览表
表4
序号 企业名称 商标名称 认定时间
1 山东燕喜堂医药连锁有限公司 2010年10月20日
2 威海经区泊于果树技术推广站（威海经济技术开发区泊于无花果农民专业合作社） 2010年10月20日
3 威海佳美化工有限公司 福安得
FUANDE 2011年12月30日
4 威海泰浩建设集团有限公司 2012年12月28日
5 威海海滨渔具有限公司 2012年12月28日
6 威海喜盈门乳品有限公司
2012年12月28日
7 威海市润泽矿山洗选设备有限公司 2012年12月28日
8 威海双泽食品有限公司 2014年10月28日
9 威海景仁餐饮有限公司 2015年10月28日
10 威海振威畜禽有限公司 2015年10月28日
11 威海人生药业集团股份有限公司 2015年10月28日
12 威海喜盈门乳品有限公司 2016年12月12日
13 威海华康生物材料科技有限公司 2016年12月12日
14 威海力元海洋生物科技有限公司 2016年12月12日
15 威海翔宇环保科技股份有限公司 2016年12月12日
16 威海富盛食品有限公司 2016年12月12日
17 威海君锐羽绒制品有限公司 鸭皇后 2016年12月12日
18 威海长寿康食品有限公司 觉苑 2016年12月12日
【特种设备安全监察】 至年末，全区有各类特种设备7286台、各类特种设备操作人员4212人、使用单位574家。全年出动检查人员440人次，现场检查特种设备使用单位215家，处理省特种设备检验研究院威海分院通报特种设备安全隐患56处，消除特种设备重大安全隐患2处，下达特种设备安全监察指令书47份, 立案处罚6起。针对公共安全场所、人员密集场所，开展节前、重大事件安全检查和各级督查9次，处理涉及特种设备投诉200起，处理区安委会特种设备安全类督办3次，组织实施电梯、充装站、游乐设施、锅炉等专项整治行动，电梯“110”应急处置平台试运行，覆盖全区2200多台在用电梯。开展燃煤锅炉环保整治行动，对7台10吨以下燃煤锅炉实施关停。参与化工企业“大快严”执法行动，检查企业24家，发现隐患15处，督促8家企业完成整改。开展安全防护计量器具专项监督检查，检查企业40余家，督促企业对2446台计量器具进行备案。全年没有发生特种设备事故，特种设备安全态势平稳。
【规范市场经营秩序】 开展威峰市场、长峰市场综合整治行动，规范市场经营管理，做好文明城市复检测评。围绕经济、民生等领域的热点难点问题，开展渔船燃料用油、商品交易市场、活禽市场、“散乱污”等专项整治行动，部署整顿旅游市场，整治寄递行业，加大对市场、食药、网络、广告、传销等重点领域违法行为打击力度，对全区430多家市场主体进行金融风险排查，对320家企业经营情况进行“散乱污”核查、对85户市场主体营业执照办理情况进行排查，切实加强企业经营行为监管，建立和维护公正有序的市场秩序。继续完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单，市场主体名录库、执法检查人员名录库，规范“双随机”抽查工作细则）建设和抽查工作机制，解决执法任意性和随意性问题。结合市场监管平台开展“双随机、一公开”抽样检查，逐步实现对企业“一次抽查，全面体检”，减轻日常监管对企业正常经营的干扰，促进执法公开公正。全年处结各类违法案件229起。
【消费维权】 整合社会维权资源，加快维权网络建设，把消费维权工作触角延伸到社区、商场，拓展到社会。年内，先后设立消费维权站45家，有效提高维权时效和便捷化程度。在大中型商场建立质量责任首负承诺制度，探索有效处理消费投诉的新思路、新办法，破解消费纠纷投诉中遇到的新问题。针对群众反映比较集中的热点难点问题，全程跟踪督办，解决一批群众反映强烈的问题。对投诉较多、问题较多、消费者权益保护不力的单位进行约谈，成效显著，约谈单位被投诉率大幅下降。全年受理消费者咨询、 投诉举报事项3495件，办结率100%，为消费者挽回经济损失285.1万元，有效化解不稳定因素。以“诚信经营示范企业”“诚信经营示范商户”“消费者满意单位”创建及评选表彰活动为引领，积极开展诚信守法经营活动，提升全区市场主体社会形象。2017年，全区12家企业、商户被市工商行政管理局、市精神文明建设委员会、市个体私营企业协会评为市级诚信企业和诚信商户，5家企业被市工商行政管理局、市精神文明建设委员会、市消费者协会等8个行政单位、社会组织联合评为市级消费者满意单位。
【依法行政】 执法监管 强化行政执法，严肃查处违法案件，全年调查处理291起移交的案源线索，立案253起，结案229起。其中，工商领域结案48起；食品药品领域结案172起，主要是抽检不合格和标签违法案件； 质监领域结案9起，主要是特种设备违法案件。累计收缴罚没款92.36万元，下达责令改正通知书70份，发通报函17份、协查函8份，有力打击市场监管领域的违法违规行为。开展非公企业评价确认工作，对70余家非公企业和10余家申请上市企业进行无违规情况审核。牵头做好全区33家房地产企业信用评价工作。完成国家级经开区行政审批目录、涉公共事项目录清单、清理盖章范围等法定事项整理工作。按照从严从细的原则，把关各类行政处罚案件核审，对存在问题及时提出修改意见建议，有效提升案件质量，较好规避执法监管风险。
普法宣传 结合“3·15”消费者权益保护主题活动，开展“三小条例”（《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》）宣传工作，发放“三小条例”宣传材料6种1800余份，监督经营单位张贴“三小条例”宣传画，培训人员200余人次。开展以“食药安全 创新圆梦”为主题的科技宣传周活动，围绕“创建国家食品安全城市”等重点工作，大力宣传食品药品监管法律法规，普及安全用药、合理用药基本知识，提高居民食品药品安全科学素养和自我保护能力。全区公众参与人数800人次，发放宣传单、宣传折页1.5万张。
能力建设 借助“灯塔—党建在线”等网络手段延伸教育触角，用活用好党员组织生活日等载体，开展“三会一课”、中共十九大精神等党的政治理论和党建知识学习教育活动。对支部逐个列出问题清单，建立问题整改、难题突破、重点工作3本台账。抓住“关键少数”全面从严治党主体责任，充分发挥党组中心组学习的示范带头作用，营造风清气正市场监管政务环境。提升科技化监管检测手段，配备快速检测设备119台，打造快检中心6个，推进市场监管大数据平台建设，利用智能化监管手段高效监管。
【服务企业发展】 开展“统一时间、统一地点、统一程序、统一办结”的团体化登记服务，开辟“绿色通道”，保证管委重点工作顺利畅通，从名称预先核准到公司设立，密切配合各部门工作进度要求，提前介入指导企业准备登记材料，确保高效办理。探索实施“容缺受理”，形成全方位、多角度的登记服务举措，方便办事群众，降低企业经营成本。严格落实“一审一核”制，全面落实注册资本认缴制、“先照后证”、“五证合一”、“多证合一”、企业简易注销、电子营业执照等商事制度改革措施，做好“证照分离”改革试点工作。多措并举创新服务模式，实现相同信息“一次采集、一档管理、部门共享”，激发企业发展活力，完善市场主体退出机制。至年末，全区有各类市场主体34272户，比上年增长21.46%； 办结简易注销企业140户。积极宣传股权出质、动产抵押融资的益处，为企业融资提供便利。全年办理股权出质登记57笔，出质股权数额5.47亿元，被担保债权数额54.08亿元； 办理动产抵押登记30笔，抵押物价值6.79亿元，主债权额5.83亿元。
【中共中央政治局常委、国务院总理李克强到经区考察市场监管工作】 4月20日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在省委书记刘家义，省委副书记、代省长龚正，市委书记孙述涛，市委副书记、市长张惠等陪同下， 到经区考察“放管服”改革、探索市场监管综合执法、加强市场主体事中事后监管等方面工作，听取区市场监督管理局工作汇报，实地考察皇冠市场监管所工作情况，对利用“互联网+”做好审批改革更好地服务百姓、推进综合执法体制改革和利用 “双随机、一公开”方式监管等工作给予充分肯定，并提出希望和要求。
【实施“多证合一”登记制度改革】 9月1日起，“多证合一”登记制度改革在全区全面实施。实行“多证合一”改革，是在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息中政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上， 实现“多证合一、一照一码”。区市场监督管理局对工商登记业务系统进行升级和对接，对登记工作人员进行“多证合一”培训，业务咨询服务窗口对办事群众需要提交的材料一次性告知、所需表格一次性发放、材料上的问题一次性指出并修改。截至12月31日，全区核发“多证合一、一照一码”新营业执照2599张。
【经区首张电子营业执照发出】 10月13日，区市场监督管理局签发经区首张全程电子化登记模式的营业执照。电子营业执照与传统纸质营业执照具有同样法律效力，电子营业执照除具有纸质营业执照的基本属性外，其采用的密码技术具有市场主体身份识别、防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障功能，并具有便于携带、使用安全、支持在线离线使用等特点。自此，经区办理营业执照申领进入“无纸化”新时代，在“最多跑一次”的基础上，从技术上实现“零上门”。
【新设立企业全面实行企业信用承诺制度】 9月11日起，新设立企业信用承诺制度在全区实施，区市场监督管理局印制信用承诺书，修订提交材料规范。信用承诺对象是在经区申请设立的企业，包括有限责任公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构，在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业，以及其他经济组织。建立市场主体信用承诺制度，要求市场主体办理设立登记时做出承诺，并作为行政监管部门对市场主体事中事后监管的参考，违法失信经营后将按承诺接受约束和惩戒。至12月31日，全区新设立的799家企业全部做出信用承诺。
（市场监督管理局供稿）