市场监督管理

【概况】 2016年，全区市场监督管理工作围绕创建国家食品安全城市工作，以维护全区人民群众生命财产安全为主线，以强化重点领域安全监管、建设高素质执法队伍、促进经区经济社会持续健康发展为重点，坚持改革创新，履职尽责，着力推进市场监管工作不断向深层次发展。全年开展无照经营专项整治行动13次，核发工商企业“五证合一、一照一码”新营业执照1260张，办理“个转企”487户。
【食品安全监督管理】 年内，以“创建国家食品安全城市”为契机，创新举措，加大力度，全面推动食品安全监管工作不断向精细化、规范化、制度化发展。
创新监管机制 进一步健全完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的四级网格监管体系，建立覆盖城市社区、农村的169人的食品安全协管员队伍，构筑区、镇（街道）、村（居）横向到边、纵向到底的食品安全监管网络，将执法监管与社会协管有机结合。推行食品安全工作联席会议制度，完善协调联动机制，形成食品安全工作齐抓共管、通力协作的良好格局。建立健全食品安全目标考核责任制，将食品安全工作纳入管委年度目标绩效管理考核内容，形成食品安全工作政府负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。加强食品安全突发事件管理，及时修订完善食品安全突发事件应急处置工作规程，建立食品安全突发事件快速反应机制，通过开展食品安全突发事件现场模拟演练活动，提升监管执法人员应急处置能力。继续打造韩乐坊餐饮街、九龙城超市食品安全示范点，进一步细化索证索票、亮证经营、无缝监管等管理制度和管理办法，实施明厨亮灶、社会协管、笑脸就餐等方式，形成食材可追溯、过程全公开、监管无缝隙、服务零距离的餐饮安全保障体系。
日常监督管理 年初，按照分类分级管理要求，制订区内食品生产、批发企业的日常监督检查计划。全年出动执法人员186次，检查食品生产企业84次，下达《责令整改通知书》15份； 对食品批发供货商摸清底数，掌握经营情况，建立监管档案，同时印制发放食品经营“一票通”4000本，以齐鲁小商品、长峰农贸市场为重点区域，推动食品批发企业落实“一票通”追溯制度，确保入市食品质量合格。
食品专项整治 先后开展元旦春节团餐、学校食堂、旅游团餐、建筑工地食堂等专项整治10余次，检查餐饮店3156家次、学校食堂238家次、小饭桌25家次、鲜奶吧12家次、火锅店56家次、旅游餐饮接待单位15家次、旅游景区周边餐饮店餐位312家次，累计出动检查人员6838人次。中高考期间，组织执法人员对威海二中（南校区）、皇冠中学、威海三中3个考点学校进行驻点监管。推进食安、农安、公安“三安联动”， 重点开展羊肉及其制品、 皮毛动物养殖、豆芽菜、农贸市场生猪屠宰情况专项检查等联合行动，检查监管相对人单位786家，下发生产技术规程5个、生产基地质量安全制度汇编1套、宣传材料6万余份，提出整改意见30条，查处食品安全案件28起，移交公安机关1起。
食品抽检检测 重点做好食品生产企业监督抽检工作，年内完成国抽86批次、省抽46批次、市抽82批次、区抽52批次，食品企业抽检覆盖率100%。加大流通环节食品抽检力度，重点对蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、乳制品、婴幼儿配方奶粉、葡萄酒、茶叶、酱油、植物油等预包装食品进行抽检，完成省抽40批次、市抽130批次、区抽102批次、食用农产品抽检240批次。
食品安全宣传 先后开展“3·15”国际消费者权益日宣传、“尚德守法 共治共享食品安全”主题宣传、 食品安全“你点我检”、食品安全随手拍等系列活动，广泛开展食品安全宣传，利用报刊专栏、微博网站互动等方式进行宣传发动，发放张贴食品安全宣传画、宣传单8000余份。6月，联合区教育体育处在新都中学举办全区教育系统食品安全知识培训，组织开展“学校食堂开放日”活动，学生家长代表、社会监督员、食品安全监管协管员等30余人参加活动。
餐饮示范单位创建 组织开展威海市2016年餐饮服务食品安全示范创建工作，推报创建威海市餐饮服务示范街（区）1个、威海市餐饮服务食品安全示范单位5家、威海市餐饮服务食品安全示范学校食堂3家、 “明厨亮灶” 餐饮单位8家、“六常法”管理餐饮单位2家、“六常法”管理学校食堂2家，均已顺利通过验收。

威海市餐饮服务示范街（区）名单（1家）
威海经济技术开发区豪业美食城
威海市餐饮服务食品安全示范单位名单（5家）
威海瞰海轩餐饮管理有限公司
威海经济技术开发区太一家料理店
威海久村餐饮管理有限公司
威海经济技术开发区小科自助烤肉店
威海泰山壹伍叁贰物联供应链有限公司
威海市餐饮服务食品安全示范学校食堂名单（3家）
威海经济技术开发区皇冠幼儿园
威海经济技术开发区桥头镇中心幼儿园
威海经济技术开发区青岛路小学
“明厨亮灶”餐饮单位名单（8家）
威海经济技术开发区碧水山庄
威海经济技术开发区豪业美食城
威海经济技术开发区太一家料理店
威海金味德餐饮管理有限公司
威海龙跃国际大酒店有限公司
三角（威海）华平综合服务有限公司三交会馆
威海经济技术开发区小科自助烤肉店
威海经济技术开发区丽海酒店
“六常法”管理餐饮单位名单（2家）
威海经济技术开发区韩中和餐厅
威海经济技术开发区真利味饭店
“六常法”管理学校食堂名单（2家）
威海市第二中学
威海经济技术开发区青岛路小学

【药品、医疗器械监督管理】 深入开展“安全用药月”主题活动，结合知识讲座、现场指导等活动形式，切实增强民众安全用药意识，提高安全用药水平。对华佗、京鲁等5家批发单位、160余家药店实行分阶段专项整治，对检查中发现的30家问题单位责令其限期改正。先后对69个批次药品、8个批次中药饮片和29个批次医疗器械进行集中抽样送验。配合市疫苗联合检查组，对辖区7家疫苗预防接种点进行专项检查，重点对疫苗的来源、运输过程、存储使用条件，实行多频次、全覆盖检查。对疫苗的来源渠道对照购置单，逆向追溯，核实合法性，确保群众接种疫苗安全。
【重点领域安全监管】 强化重点领域安全监管，确保一方平安。坚持日常监督与重点监察相结合，对特种设备的安装、使用等环节实行全面把关。突出重点部位，加大对车站、港口、医院、大型商超等人员密集场所的客梯、自动扶梯安全检查力度与频次，对2家问题单位下达责令整改监察指令书，处理各类电梯投诉35起。组织开展涉氨制冷单位专项整治，年初对未完成整改的13家企业逐家制定整改措施，至年末全部整改完成。加强特种设备超期未检专项整治力度，督促企业及时申请特种设备定期检验，与市特检院对接，落实处理超期未检设备120余台。5月，组织开展大型游乐设施应急救援演练活动，模拟演练海盗船运行过程中突然断电导致设备故障的应急救援，督促使用单位落实特种设备安全主体责任，提高应急救援能力，确保游乐设施安全运行。6月，对区内12家气瓶、移动压力容器充装单位进行专项检查，对3家存在违规行为的单位下达责令改正监察指令书。
【市场主体信用体系监管】 年内，区市场监督管理局进一步加强市场主体信用体系监管，确保全区市场主体健康有序发展，积极探索事中事后监管，强化市场主体信用监管。
市场主体年度报告 有序推进市场主体年度报告工作，通过设立服务QQ群、设置提醒牌、电话告知、发送短信等方式，督促企业及时进行年报公示。截至6月30日，企业年报率89.8%，个体年报率96.77%，农民专业合作社年报率99.67%。12月21日，为构建新型市场监管体系，管委制定印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（经技区管发〔2016〕92号），明确全区各相关部门主要任务。其后召开会议进行部署落实，举办市场监管方式改革培训班，指导区联席会议成员单位根据“双随机、 一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开） 的要求，制定“一单、 两库、 一细则”（随机抽查事项清单，市场主体名录库、执法检查人员名录库，“双随机” 抽查工作细则），为开展事中事后监管工作夯实基础。探索“统一抽号、综合检查、信息共享、 联合惩戒”监管机制，实施守信和不良信用主体差别化分类监管，按照“双随机”要求，稳妥开展年报信息抽查。全年累计抽查市场主体687户，其中列入经营异常名录165户； 对3年未年报的284户企业进行实地检查，确认失踪主体165户。
智慧信用监管平台 积极探索，大胆创新，打破工商、质监、食药部门之间条块分割的界限，开发编制以市场管理和信用管理为核心，涵盖工商行政管理、食品药品管理和质量监督管理的智能化监管平台，实行流程化、责任化、痕迹化、格式化、自动化监管，有效提升监管效能，化解监管风险，避免多次检查、重复检查等无序检查现象的发生，实现监管方式由粗放向精细化、由传统向科技化转变。智慧信用监管平台的创建得到市创建国家信用城市领导小组的肯定，被确定为威海市创建国家信用城市4个示范点之一。11月24日，由北京大学教授学者组成的创建全国信用城市评估小组，对信用信息管理平台进行实地考察评估，并给予高度评价。12月26日，省创建国家信用城市领导小组专门到区市场监督管理局进行调研，给予充分肯定。
诚信示范创建 积极开展“诚信经营示范企业”“诚信经营示范商户”和“党员诚信示范商户”评选活动。经区有7家经营企业（威海广华物业服务有限公司、威海鑫源照明电器有限公司、威海新海丰物流有限公司、威海佳美包装材料有限公司、威海海晨堂水产品有限公司、威海明通衡器销售有限公司、威海市康嘉园农资超市有限公司）、5家个体工商户（威海经济技术开发区天饮茗茶会所、威海经济技术开发区威峰茶叶店、威海经济技术开发区柏藤墙衣经销处、威海经济技术开发区津达电线电缆销售中心、威海经济技术开发区骅邦商行）获“第六届威海市诚信经营示范企业（商户）”称号。
合同信用管理 做好“守合同重信用”企业公示申报工作，加大对企业的信用监管力度，按照“企业自愿参加、公开公平公正、非终身制”原则开展公示申报工作，通过公示申报引导有关企业诚信守法经营。至年末， 全区有国家级 “守合同重信用”企业5家，其中威海紫光金奥力生物技术有限公司、威海紫光科技园有限公司为首次公示，迪沙药业集团有限公司、山东安然纳米实业发展有限公司、威海紫光生物科技开发有限公司在2012—2013年已公示，2016年申请继续公示； 有省级“守合同重信用”企业11家、市级“守合同重信用”企业25家。

2016年经区国家级“守合同重信用”企业名单（5家）
威海紫光生物科技开发有限公司
迪沙药业集团有限公司
山东安然纳米实业发展有限公司
威海紫光金奥力生物技术有限公司
威海紫光科技园有限公司
2016年经区山东省级“守合同重信用”企业名单（11家）
威海泰浩建设集团有限公司
威海经济技术开发区天成化工有限公司
华能威海发电有限责任公司
威海市泓淋电子有限公司
威海经济技术开发区勘察测绘有限责任公司
威海艺苑园林绿化工程有限公司
威海市凤林建筑工程有限公司
山东望海实业集团有限公司
华岳集团有限公司
威海铭宏集团有限公司
威海德瑞合成纤维有限公司
2016年经区威海市级“守合同重信用”企业名单（25家）
山东华夏集团有限公司
威海市鑫通汽车贸易集团有限公司
威海通诚房地产开发有限公司
威海市亨泰房地产开发有限公司
威海经济技术开发区龙凤房地产开发有限公司
威海钢材批发市场有限公司
威海德瑞合成纤维有限公司
中国联合网络通信有限公司威海市经济技术
开发区分公司
威海齐鲁商城有限公司
威海经济技术开发区凤林集团有限公司
威海市长峰建筑工程有限公司
威海五洲基业房地产开发有限公司
威海天安房地产开发有限公司
威海美乐家居建材有限公司
威海梅隆建筑安装有限公司
威海从林建设工程有限公司
威海樱奇家居有限公司
威海喜盈门乳品有限公司
威海富盛食品有限公司
威海海滨渔具有限公司
威海裕达建设工程咨询有限公司
威海市润泽矿山洗选设备有限公司
威海振威畜禽有限公司
威海市森威房地产开发有限公司
威海市昌龙汽车销售有限公司

【规范市场经营秩序】 加强流通领域商品质量监管，先后对鸿发装饰材料市场等经营单位进行建筑装饰材料、纸制品、毛绒玩具等54个商品样品抽样送检。开展成品油经营企业专项整治，立案查处经销不合格成品油的经营单位2家。5月，开展执法护农专项行动，专项检查农资经营单位16家，抽检化肥品种34个，立案查处销售不合格化肥的经销单位2家。6月，开展互联网金融广告风险专项整治，全面排查涉金融类企业，排查企业91家，为正常经营的72家企业建立一户一档监管档案。严厉打击侵权假冒违法行为，立案查处各类商标侵权假冒违法案件22起，没收假冒伪劣食品、调味品26个品种278件、金银花3950克、侵权龙骨1184支、假冒树莓红酒1722瓶。加大无照经营查处力度，全年开展无照经营专项整治行动13次，查处无照经营238户，规范办照411户，有效规范了市场经营秩序。
【经区正式实施“五证合一、一照一码”制度】 10月1日起，“五证合一、一照一码”登记制度改革在全区全面实施。“五证合一、一照一码”，即根据相关法律法规和国家标准，建立统一登记流程、统一编码和赋码规则等，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人力资源和社会保障、统计5个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。区市场监督管理局对工商登记业务系统进行升级和对接，对登记工作人员进行“五证合一”培训，业务咨询服务窗口对办事群众需要提交的材料一次性告知，所需表格一次性发放，材料上的问题一次性指出并修改。至年末，全区核发“五证合一、一照一码”新营业执照1220张。
【个体工商户全面实行“两证整合”制度】 12月1日起，个体工商户“两证整合”登记制度改革在全区实施。“两证整合”登记制度，是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。区市场监督管理局对工商登记业务系统进行升级和对接， 组织相关人员参加省级 “两证整合”培训，并组织区级“两证整合”培训，印制“两证整合”的登记材料和新版营业执照，修订提交材料规范。截至12月31日，全区核发 “两证整合” 新营业执照410张。
【服务企业发展】 年内，区市场监督管理局创新举措，全力服务全区企业发展。
促进大众创业 充分释放商事制度改革红利，促进大众创业。通过修订并公布《窗口权利清单》《窗口行政许可审批事项办理流程图》《商事登记负面清单》，向各类市场主体提供便捷高效、规范统一的服务举措。全面落实注册资本、“五证合一、一证一码”、“先照后证”等登记制度改革，实施网上名称预先核准，放宽市场主体住所、经营范围等准入门槛，简化市场准入手续，进一步缩短审批时间，营造良好营商环境。3月，通过职能融合，将原先分散于各科室办理的动产抵押登记、特种设备使用登记、原城区市场监管所负责的个体工商户登记、食品经营许可证登记等业务集中到注册科统一办理，完善“一站式服务”工作机制， 实现“大窗口、大登记、大服务”的工作格局。8月15日起，全区正式开始实施网上名称预先核准工作，企业可通过网站自行查询名称是否重名，并通过网站申报名称核准、延期，核准时限由法定期限10日缩短为1日。至年末，全区有各类市场主体28217户，比上年增长24.77%。
支持小微企业做大做强 通过发放明白纸、实地走访等多种途径，大力宣传“个转企”优惠政策，充分调动个体工商户转型升级为企业的积极性。根据个体户实际生产规模和经营状况，确定“个转企”的重点行业、重点对象，列入“个转企”升级工作后备库。在各登记窗口设立“个转企”绿色通道，简化注册登记手续，缩短登记审批时间，积极创造宽松方便快捷的“个转企”环境，积极支持小微企业做大做强。至年末，全区办理“个转企” 487户，比上年增长144.7%。
助企融资 为切实帮扶小微企业破解融资难题，引导小微企业规避创业风险、提高创业技能、拓展创业模式，10月11日，区市场监督管理局牵手中国邮政储蓄银行威海支行在西苑街道办事处北第二汽车修配厂4楼会议室举办银企对接创业培训会，重点推介银行贷款优惠政策及下岗失业人员无息贷款情况，并邀请威海创业大学的老师，以形象生动的创业案例，解析小微企业在成长发展中可能遇到的瓶颈，为小微企业发展提出建设性建议，全区51家小微企业负责人参加培训。 年内，积极宣传股权出质、动产抵押融资的益处，创新服务模式，为企业融资提供便利，为企业发展注入新的动力，激发企业发展活力。全年办理股权出质登记30笔，出质股权数额8.9亿元； 办理动产抵押登记32笔，主债权额5.03亿元。
【品牌建设】 指导威海喜盈门乳品有限公司、腾森橡胶轮胎（威海）有限公司申报中国驰名商标，指导威海大方渔具有限公司申报山东省著名商标，指导威海新威量量具有限公司和腾森橡胶轮胎（威海）有限公司申报山东省著名商标，指导威海力元海洋生物科技有限公司等7家企业申报威海知名商标，推荐山东燕喜堂医药连锁有限公司等5家企业申报山东省服务名牌，组织迪沙药业集团有限公司等3家企业争创市长质量奖。年内，威海大方渔具有限公司的“大玛”商标被山东省工商局认定为山东省著名商标，威海力元海洋生物科技有限公司等7家企业商标被市工商局认定为威海市知名商标。12月，迪沙药业集团有限公司获2016年度威海市市长质量奖，山东燕喜堂医药连锁有限公司、威海市水务集团有限公司获山东省服务名牌，威海海马地毯集团有限公司、山东百圣源集团有限公司、威海新威量量具有限公司、威海虹润海洋科技有限公司获2016年度经区标准化工作先进单位。同月29日，全区品牌建设暨创建全国质量强市示范城市动员大会在世纪大厦召开，安排部署经区品牌建设工作任务。至年末，全区拥有中国驰名商标4件，山东省著名商标5件，威海市知名商标18件。

2016年经区中国驰名商标一览表
表2

序号 企业名称 商标名称 时间
1 迪沙药业集团有限公司 2011-05-27
2 海马集团公司 2011-11-29
3 威海紫光生物科技开发有限公司 2012-05-03
4 山东安然纳米实业发展有限公司 2015-06-05

2016年经区山东省著名商标一览表
表3

序号 企业名称 商标名称 时间
1 威海华东数控股份有限公司 2011-10-10
2 腾森橡胶轮胎（威海）有限公司 腾森 2012-09-10
3 威海喜盈门乳品有限公司 2013-12-03
4 威海海滨渔具有限公司 2015-01-28
5 威海大方渔具有限公司 2016-01-23

2016年经区威海市知名商标一览表
表4

序号 企业名称 商标名称 时间
1 山东燕喜堂医药连锁有限公司 2010-10-20
2 威海经区泊于果树技术推广站（威海经济技术开发区泊于无花果农民专业合作社） 2010-10-20
3 威海佳美化工有限公司 福安得
FUANDE 2011-12-30
4 威海泰浩建设集团有限公司 2012-12-28
5 威海海滨渔具有限公司 2012-12-28
6 威海喜盈门乳品有限公司 2012-12-28
7 威海市润泽矿山洗选设备有限公司 2012-12-28
8 威海双泽食品有限公司 2014-10-28
9 威海景仁餐饮有限公司 2015-10-28
10 威海振威畜禽有限公司 2015-10-28
11 威海人生药业集团股份有限公司 2015-10-28
12 威海喜盈门乳品有限公司 2016-12-12
13 威海华康生物材料科技有限公司 2016-12-12
14 威海力元海洋生物科技有限公司 2016-12-12
15 威海翔宇环保科技股份有限公司 2016-12-12
16 威海富盛食品有限公司 2016-12-12
17 威海君锐羽绒制品有限公司 鸭皇后 2016-12-12
18 威海长寿康食品有限公司 觉苑 2016-12-12

【消费维权】 为进一步理顺消费者投诉举报工作机制，组建成立投诉举报中心，形成投诉举报工作集中受理和归口分流、限时办结机制。及时修订完善《消费者投诉和举报工作规范》，明确各部门职责分工、办理程序，年内受理各类投诉举报1763起，比上年增长31.66%，为消费者挽回直接经济损失66.47万元。开展“3·15”国际消费者权益日大型宣传活动，通过专人解答、看板展示、发放宣传资料等方式，向广大消费者宣传普及新领域消费知识和假劣药品、化妆品、实木家具等商品的识别常识，现场受理消费者咨询80人次，发放宣传资料1000余份。
【执法监管】 推进行政执法和刑事司法衔接工作，规范线索通报、案件移送、申请强制执行等业务流程，推动执法信息资源共享，形成打击合力。全年调查处理156份移交的案源线索，立案58起，其中工商领域21起，食品药品领域33起，质监领域4起，依法移交公安部门2起，依法移送其他职能部门6起，收缴罚没款45.73万元，没收违法物品金额合计20余万元，下达责令改正通知书56份，发通报函19份、协查函11份，有力打击了市场监督管理领域的违法违规行为。
【《威海经济技术开发区全面推行“双随机、一公开”监管改革实施方案》出台】 为全面推行“双随机、一公开”监管，进一步健全完善事中事后监管机制，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《山东省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（鲁政发〔2016〕18号）、《威海市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（威政发〔2016〕26号）精神，结合经区实际，12月21日，管委制订印发《威海经济技术开发区全面推行“双随机、一公开”监管改革实施方案》（经技区管发〔2016〕91号），明确在全区推行“双随机、一公开”监管改革工作的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施，确定各相关部门的主要任务为制定公布随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库、制定随机抽查工作细则、加强抽查结果运用，要求各相关部门加强组织领导，落实工作责任，注重宣传培训。
【《威海经济技术开发区创建全国质量强市示范城市实施方案》出台】 为深入实施质量强市战略，提升质量发展水平，根据《威海市创建全国质量强市示范城市实施方案》（威政办字〔2016〕85号）要求，结合经区实际，12月28日，管委制订印发《威海经济技术开发区创建全国质量强市示范城市实施方案》（经技区管发〔2016〕94号），明确创建全国质量强市示范城市工作的总体要求、工作目标、工作任务、实施步骤和保障措施，确定从2017年1月起，进入全面实施阶段。在同月29日召开的全区品牌建设暨创建全国质量强市示范城市动员大会上，对全区各相关部门全国质量强市示范城市工作任务进行全面安排部署。
（市场监督管理局供稿）