【概况】 2016年，国土资源分局认真履行国土资源部门的职能职责，完成333.33公顷桥头镇观里高标准基本农田提档升级； 完成日本软银项目土地收回、用地预审、地质灾害评估、地价确定、方案报批等工作，确保全市首宗创新型产业项目高效落地； 上报市国土资源局土地收回方案26宗77.45公顷； 完成土地划拨7宗34.51公顷、土地出让24宗132.36公顷，总价款9.75亿元。
【耕地保护】 坚持耕地和基本农田保护工作不放松，层层签订保护责任书，加强动态巡查工作，确保耕地总量6622.53公顷和基本农田保护面积6129公顷不减少，质量不降低。配合市土地综合整治中心，实施桥头镇彭家埠市级土地整理项目，有效增加耕地面积1.64公顷。与区财政局多次沟通，妥善解决桥头镇省级综合整治项目6个标段配套资金落实情况。结合泊于水库项目，利用刘官屯等7个村异地搬迁安置的契机，实施城乡建设用地增减挂钩工作，项目一期规模10.73公顷。完成桥头镇西于家废弃矿山土地综合整治项目的申报工作，为市级立项，拟投资271万元，新增耕地3.73公顷。8月23日，为切实加强耕地保护工作，根据《威海市人民政府办公室关于落实“十三五”前三年度耕地保护责任目标的通知》（威政办字〔2016〕55号），管委制订印发《威海经济技术开发区“十三五”前三年度耕地保护工作方案》（经技区管发〔2016〕60号），对2016—2018年全区耕地保护工作提出要求。
【矿产资源保护】 持续做好矿产资源保护工作，积极开展矿产勘查开采秩序整顿集中行动，督导检查地勘单位是否严格执行勘查设计方案， 是否存在“以采代探”、超越范围勘查等违法行为。督导南虎口矿山复绿项目进行绿化植树补栽工作，至年末，南虎口矿山复绿项目完成初验，有待省国土资源厅进行终验。
【土地利用规划】 年内，国土资源分局积极与各镇、街道、规划等相关部门协调，广泛收集用地发展意向、城市总体规划等相关资料，在该基础上对经区中心城区及东部滨海新城区域、重点建设项目用地情况进行摸底调查，同时积极与市国土资源局沟通，争取在规划指标分配上对经区进行倾斜。9月22日，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）等有关规定，省政府原则上同意环翠区土地利用总体规划（2006—2020年）局部修改方案，修改规模7.52公顷，用于东部滨海新城新一中项目。
【土地供应】 全年供应土地31宗，面积166.87公顷。出让24宗，面积132.36公顷，成交价款97500.75万元。其中，招拍挂出让22宗，面积131.02公顷，成交价款97166.64万元； 协议出让2宗，面积1.33公顷，成交价款334.11万元。2011—2015年供地率84.71%，2015年供地率55.24%，办理划拨手续7宗、面积34.51公顷，盘活存量建设用地59.64公顷。
【建设用地管理】 全年报批建设用地6批次，单独批次1次，面积463.24公顷，其中耕地175.53公顷。按照“数量相等、质量相当”的原则，由项目建设单位按照规定的标准，足额缴纳耕地开垦费10531.77万元。补充耕地位于德州市陵县郑家寨镇、神头镇、滋镇、糜镇和临邑县德平镇。项目报批5次，面积80.19公顷，耕地26.60公顷，其中5.77公顷为增减挂钩项目，其余20.83公顷在用地报批前落实耕地占补平衡，补充耕地挂钩的土地整理复垦开发项目为昌邑市胶济铁路电气化改造工程补充耕地项目。以上6批次用地已经省国土资源厅核实合格，在国土资源部土地开发整理复垦项目信息报备系统中备案，并在耕地占补平衡动态监管系统中预挂钩确认。
【地籍管理】 年内，农村集体土地所有权确权登记发证完成594宗，发证率94.3%，农村集体土地使用权发证完成1745宗，发证率95.6 %。农村宅基地确权发证108个村，发证率95.1 %。权属调查数据库建设全部完成，信息基本齐全，能够达到查询目的。地籍档案管理建档10036宗，权属纠纷调处3件，矛盾化解率99.7%。
【土地变更调查】 2015年度，国家下发遥感监测图斑涉及经区图斑282个，面积392.79公顷，其中填海图斑2宗，面积0.66公顷。图斑下发后，国土资源分局积极组织人员开展内外业核查工作，对核查结果组织集体会审。经省国土资源厅、国土资源部审核确认保持原地类不变更106宗，面积 192.13公顷。对其余176宗、面积200.66公顷图斑按不同性质进行变更。其中农村道路变更5.98公顷（8宗）；按设施农用地变更3.14公顷（13宗）；按建设用地变更191.54公顷（155宗），其中认定为合法用地157.37公顷（59宗），认定为其他新增建设用地34.17公顷（96宗）。
【执法监察】 严格落实国土资源动态巡查制度，对发现的国土资源违法行为及时予以制止，拒不停止违法行为的，及时调查取证，上报立案处理。扎实开展经区2015年度土地矿产卫片执法检查，下发2015年度土地变更调查图斑282个，总面积392.79公顷。其中，合法用地图斑59个， 面积157.37公顷，占用耕地47.53公顷； 违法用地图斑96个，面积34.17公顷；上报立案18宗，面积21.44公顷，其中耕地4.78公顷。在新增建设用地中，非法占用耕地9.14%，符合市政府将非法占用耕地比例控制在10%以下的要求，顺利通过上级业务部门的检查验收。收缴罚款323.15万元，给予政纪处分2人。矿产卫片图斑1个，位于泊于镇大林格村集中开采区内，属合法采矿。
【国土资源信访工作】 年内，国土资源分局认真做好国土资源信访工作。排查信访隐患，健全领导包案、带案下访、回访等制度，重视初信初访，对群众的合理诉求及时协调解决，对群众提出的不合理要求或短时间内难以解决的，耐心做好疏导解释工作。全年受理信访15件，均妥善处理，未发生重大突发事件。
【国土资源法制宣传】 年内，国土资源分局相继开展“世界地球日”主题宣传、“全国土地日”宣传、 “国家宪法日”宣传、有奖征文等活动。
“世界地球日”主题宣传 4月22日是第47个“世界地球日”。4月17日—23日，国土资源分局按照国土资源部、省国土资源厅及市国土资源局关于开展“世界地球日”宣传活动的要求，围绕“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活”的主题，开展“世界地球日”主题宣传周活动。在世纪大厦东门两侧放置“世界地球日”宣传展板，在政务服务中心大厅电子屏滚动播放“世界地球日”宣传口号，并通过短信平台发布宣传资料。4月22日当天，在泊于镇集市设置宣传咨询点，布置拱门、气球，悬挂宣传标语与横幅，组织专人发放宣传材料，通过与群众面对面交流，为群众解答相关问题，普及地质灾害及节约资源等 “世界地球日”相关知识。
“全国土地日”宣传 6月25日是第26个“全国土地日”。宣传口号为“节约集约用地，切实保护耕地”。6月24日上午，国土资源分局在好天地广场、区政务服务中心分别设立宣传点，组织工作人员进行土地管理法律法规的宣传。在世纪大厦东门摆放宣传展板，在政务服务中心大厅电子屏滚动播出宣传口号，积极营造宣传氛围。在主宣传点好天地广场，设置拱门，通过大型音箱循环播放土地管理法律法规，工作人员向过往群众发放宣传资料200余份，接受群众咨询20余人次。
“国家宪法日”宣传 12月4日是“国家宪法日”，12月为“国土资源法制宣教月”。12月2日，国土资源分局积极落实“国家宪法日暨国土资源法制宣教月”工作，组织工作人员到凤林街道龙凤社区开展送法进社区活动。活动当天，现场向社区群众发放《国土资源法制知识》《地质灾害防治宣传手册》等资料150册，并为咨询群众解答不动产统一登记、农村居民的宅基地使用权有哪些特征、如何处理土地权属争议、土地用途管理制度等热点问题，积极引导群众自觉遵法、学法、守法、用法。
“地科杯——珍惜资源 爱我国土”有奖征文 4月，在省国土资源厅、团省委、省教育厅、省少工委联合开展的第五届“地科杯——珍惜资源 爱我国土”有奖征文活动中，国土资源分局积极与各相关单位进行对接，广泛发动， 精心组织，为全区中小学生提供一个走进国土、认识国土的机会，对进一步加强全区国土资源管理工作起到积极的推动作用。
【不动产登记正式启动】 9月26日，威海市区范围内正式实施不动产登记工作。当日，在区政务服务中心国土资源分局窗口，为威海市珲阳物流有限公司颁发第一本不动产登记证书，标志着经区不动产登记工作正式启动。之前依法颁发的各类不动产权属证书继续有效，权利不变动，证书不更换，待办理变更登记、转移登记等登记时，逐步更换为新的不动产登记证书。至12月31日，国土资源分局办理涉及土地首次登记17宗，面积121854平方米； 土地变更登记10宗，面积867778平方米； 土地抵押登记17宗， 抵押金额 24598.89万元； 农村宅基地变更登记2宗。
【城乡建设用地增减挂钩实现零突破】 为充分做好用地保障，突破用地“瓶颈”，国土资源分局着眼大局，充分盘活存量土地，积极探索实施城乡建设用地增减挂钩工作。10月28日，国土资源分局申报的泊于镇增减挂钩项目获得省政府批准，实现经区城乡建设用地增减挂钩工作零突破。该次实施的项目包括泊于镇7个村的农村居民点用地， 涉及村民7000余人， 拆旧区面积共计43公顷， 建新安置区面积18.67公顷，项目实施后预计可以增加建设用地规模33.33公顷，可以取得充分保护耕地资源、有效提供用地保障、进一步保护农民权益、为管委节省大量资金等诸多效果。
【建成全市首家可储备运营土地数据库】 年内，为进一步促进全区土地的有效利用，国土资源分局在全面摸清核实批而未供、存量未用土地的基础上，建成可储备运营土地数据库。因该项工作为首次开展，国土资源分局在资料收集和数据分析、底图的数据处理等方面进行积极探索。首先，通过资料查询全面查清2000—2015年（最早可追溯到1992年）经省政府批准土地征收尚未供应、国资收购、经市政府批准收回尚未供应的土地； 其次，逐宗落实每宗存量未用土地的位置、权属、面积、土地利用现状以及批准时间等基本情况； 最后，结合土地利用总体规划及最新影像图、规划部门的城市规划等，建成全面直观的可储备运营土地数据库。至2015年年末，数据库收录可储备运营土地882.86公顷，其中批而未供530.33公顷、收回未供250.93公顷、划拨11.27公顷、国资收购90.33公顷， 实现批而未供、存量未用土地信息化监管，为合理利用土地及招商工作打好基础。
【加快东部滨海新城土地供应】 为保证东部滨海新城建设，国土资源分局加大与东部滨海新城指挥部的沟通衔接，对已确定项目及范围的宗地，在流转环节强化协调，在审批环节加强跟踪，协调相关单位共同加快供地速度，做到提前介入、主动跟进、特事特办，确保东部滨海新城的各类项目能够及时动工建设。年内，完成逍遥社区、 三滩生活区、市档案中心、市职业中等专业学校新校区等项目共计16宗95.73公顷土地供应。至年末，崮庄水库安置区、五渚河生活区等项目4宗27.87公顷建设用地，正积极做好供地报卷工作。
【桥头镇观里高标准基本农田提档升级项目通过竣工验收】6月3日，市国土资源局组织市财政、农业、水利等部门有关人员组成验收组，对桥头镇观里高标准基本农田提档升级项目进行竣工验收。该项目为333.33公顷高标准基本农田，2015年9月开工建设，同年12月竣工。按照工程设计，项目实施土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程。通过工程结算和财务审计，项目实际总投资195.27万元，完成规划设计任务。在实施过程中，项目承担单位严格落实项目法人制、公告制、合同制、招投标制、档案制、审计制、工程监理制等各项制度，对项目进行全程监管。项目竣工后，通过工程审查和县级自验，认为项目区内土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程等基本达到规划设计要求。
（国土资源分局供稿）
国土资源管理
【概况】 2016年，国土资源分局认真履行国土资源部门的职能职责，完成333.33公顷桥头镇观里高标准基本农田提档升级； 完成日本软银项目土地收回、用地预审、地质灾害评估、地价确定、方案报批等工作，确保全市首宗创新型产业项目高效落地； 上报市国土资源局土地收回方案26宗77.45公顷； 完成土地划拨7宗34.51公顷、土地出让24宗132.36公顷，总价款9.75亿元。
【耕地保护】 坚持耕地和基本农田保护工作不放松，层层签订保护责任书，加强动态巡查工作，确保耕地总量6622.53公顷和基本农田保护面积6129公顷不减少，质量不降低。配合市土地综合整治中心，实施桥头镇彭家埠市级土地整理项目，有效增加耕地面积1.64公顷。与区财政局多次沟通，妥善解决桥头镇省级综合整治项目6个标段配套资金落实情况。结合泊于水库项目，利用刘官屯等7个村异地搬迁安置的契机，实施城乡建设用地增减挂钩工作，项目一期规模10.73公顷。完成桥头镇西于家废弃矿山土地综合整治项目的申报工作，为市级立项，拟投资271万元，新增耕地3.73公顷。8月23日，为切实加强耕地保护工作，根据《威海市人民政府办公室关于落实“十三五”前三年度耕地保护责任目标的通知》（威政办字〔2016〕55号），管委制订印发《威海经济技术开发区“十三五”前三年度耕地保护工作方案》（经技区管发〔2016〕60号），对2016—2018年全区耕地保护工作提出要求。
【矿产资源保护】 持续做好矿产资源保护工作，积极开展矿产勘查开采秩序整顿集中行动，督导检查地勘单位是否严格执行勘查设计方案， 是否存在“以采代探”、超越范围勘查等违法行为。督导南虎口矿山复绿项目进行绿化植树补栽工作，至年末，南虎口矿山复绿项目完成初验，有待省国土资源厅进行终验。
【土地利用规划】 年内，国土资源分局积极与各镇、街道、规划等相关部门协调，广泛收集用地发展意向、城市总体规划等相关资料，在该基础上对经区中心城区及东部滨海新城区域、重点建设项目用地情况进行摸底调查，同时积极与市国土资源局沟通，争取在规划指标分配上对经区进行倾斜。9月22日，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）等有关规定，省政府原则上同意环翠区土地利用总体规划（2006—2020年）局部修改方案，修改规模7.52公顷，用于东部滨海新城新一中项目。
【土地供应】 全年供应土地31宗，面积166.87公顷。出让24宗，面积132.36公顷，成交价款97500.75万元。其中，招拍挂出让22宗，面积131.02公顷，成交价款97166.64万元； 协议出让2宗，面积1.33公顷，成交价款334.11万元。2011—2015年供地率84.71%，2015年供地率55.24%，办理划拨手续7宗、面积34.51公顷，盘活存量建设用地59.64公顷。
【建设用地管理】 全年报批建设用地6批次，单独批次1次，面积463.24公顷，其中耕地175.53公顷。按照“数量相等、质量相当”的原则，由项目建设单位按照规定的标准，足额缴纳耕地开垦费10531.77万元。补充耕地位于德州市陵县郑家寨镇、神头镇、滋镇、糜镇和临邑县德平镇。项目报批5次，面积80.19公顷，耕地26.60公顷，其中5.77公顷为增减挂钩项目，其余20.83公顷在用地报批前落实耕地占补平衡，补充耕地挂钩的土地整理复垦开发项目为昌邑市胶济铁路电气化改造工程补充耕地项目。以上6批次用地已经省国土资源厅核实合格，在国土资源部土地开发整理复垦项目信息报备系统中备案，并在耕地占补平衡动态监管系统中预挂钩确认。
【地籍管理】 年内，农村集体土地所有权确权登记发证完成594宗，发证率94.3%，农村集体土地使用权发证完成1745宗，发证率95.6 %。农村宅基地确权发证108个村，发证率95.1 %。权属调查数据库建设全部完成，信息基本齐全，能够达到查询目的。地籍档案管理建档10036宗，权属纠纷调处3件，矛盾化解率99.7%。
【土地变更调查】 2015年度，国家下发遥感监测图斑涉及经区图斑282个，面积392.79公顷，其中填海图斑2宗，面积0.66公顷。图斑下发后，国土资源分局积极组织人员开展内外业核查工作，对核查结果组织集体会审。经省国土资源厅、国土资源部审核确认保持原地类不变更106宗，面积 192.13公顷。对其余176宗、面积200.66公顷图斑按不同性质进行变更。其中农村道路变更5.98公顷（8宗）；按设施农用地变更3.14公顷（13宗）；按建设用地变更191.54公顷（155宗），其中认定为合法用地157.37公顷（59宗），认定为其他新增建设用地34.17公顷（96宗）。
【执法监察】 严格落实国土资源动态巡查制度，对发现的国土资源违法行为及时予以制止，拒不停止违法行为的，及时调查取证，上报立案处理。扎实开展经区2015年度土地矿产卫片执法检查，下发2015年度土地变更调查图斑282个，总面积392.79公顷。其中，合法用地图斑59个， 面积157.37公顷，占用耕地47.53公顷； 违法用地图斑96个，面积34.17公顷；上报立案18宗，面积21.44公顷，其中耕地4.78公顷。在新增建设用地中，非法占用耕地9.14%，符合市政府将非法占用耕地比例控制在10%以下的要求，顺利通过上级业务部门的检查验收。收缴罚款323.15万元，给予政纪处分2人。矿产卫片图斑1个，位于泊于镇大林格村集中开采区内，属合法采矿。
【国土资源信访工作】 年内，国土资源分局认真做好国土资源信访工作。排查信访隐患，健全领导包案、带案下访、回访等制度，重视初信初访，对群众的合理诉求及时协调解决，对群众提出的不合理要求或短时间内难以解决的，耐心做好疏导解释工作。全年受理信访15件，均妥善处理，未发生重大突发事件。
【国土资源法制宣传】 年内，国土资源分局相继开展“世界地球日”主题宣传、“全国土地日”宣传、 “国家宪法日”宣传、有奖征文等活动。
“世界地球日”主题宣传 4月22日是第47个“世界地球日”。4月17日—23日，国土资源分局按照国土资源部、省国土资源厅及市国土资源局关于开展“世界地球日”宣传活动的要求，围绕“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活”的主题，开展“世界地球日”主题宣传周活动。在世纪大厦东门两侧放置“世界地球日”宣传展板，在政务服务中心大厅电子屏滚动播放“世界地球日”宣传口号，并通过短信平台发布宣传资料。4月22日当天，在泊于镇集市设置宣传咨询点，布置拱门、气球，悬挂宣传标语与横幅，组织专人发放宣传材料，通过与群众面对面交流，为群众解答相关问题，普及地质灾害及节约资源等 “世界地球日”相关知识。
“全国土地日”宣传 6月25日是第26个“全国土地日”。宣传口号为“节约集约用地，切实保护耕地”。6月24日上午，国土资源分局在好天地广场、区政务服务中心分别设立宣传点，组织工作人员进行土地管理法律法规的宣传。在世纪大厦东门摆放宣传展板，在政务服务中心大厅电子屏滚动播出宣传口号，积极营造宣传氛围。在主宣传点好天地广场，设置拱门，通过大型音箱循环播放土地管理法律法规，工作人员向过往群众发放宣传资料200余份，接受群众咨询20余人次。
“国家宪法日”宣传 12月4日是“国家宪法日”，12月为“国土资源法制宣教月”。12月2日，国土资源分局积极落实“国家宪法日暨国土资源法制宣教月”工作，组织工作人员到凤林街道龙凤社区开展送法进社区活动。活动当天，现场向社区群众发放《国土资源法制知识》《地质灾害防治宣传手册》等资料150册，并为咨询群众解答不动产统一登记、农村居民的宅基地使用权有哪些特征、如何处理土地权属争议、土地用途管理制度等热点问题，积极引导群众自觉遵法、学法、守法、用法。
“地科杯——珍惜资源 爱我国土”有奖征文 4月，在省国土资源厅、团省委、省教育厅、省少工委联合开展的第五届“地科杯——珍惜资源 爱我国土”有奖征文活动中，国土资源分局积极与各相关单位进行对接，广泛发动， 精心组织，为全区中小学生提供一个走进国土、认识国土的机会，对进一步加强全区国土资源管理工作起到积极的推动作用。
【不动产登记正式启动】 9月26日，威海市区范围内正式实施不动产登记工作。当日，在区政务服务中心国土资源分局窗口，为威海市珲阳物流有限公司颁发第一本不动产登记证书，标志着经区不动产登记工作正式启动。之前依法颁发的各类不动产权属证书继续有效，权利不变动，证书不更换，待办理变更登记、转移登记等登记时，逐步更换为新的不动产登记证书。至12月31日，国土资源分局办理涉及土地首次登记17宗，面积121854平方米； 土地变更登记10宗，面积867778平方米； 土地抵押登记17宗， 抵押金额 24598.89万元； 农村宅基地变更登记2宗。
【城乡建设用地增减挂钩实现零突破】 为充分做好用地保障，突破用地“瓶颈”，国土资源分局着眼大局，充分盘活存量土地，积极探索实施城乡建设用地增减挂钩工作。10月28日，国土资源分局申报的泊于镇增减挂钩项目获得省政府批准，实现经区城乡建设用地增减挂钩工作零突破。该次实施的项目包括泊于镇7个村的农村居民点用地， 涉及村民7000余人， 拆旧区面积共计43公顷， 建新安置区面积18.67公顷，项目实施后预计可以增加建设用地规模33.33公顷，可以取得充分保护耕地资源、有效提供用地保障、进一步保护农民权益、为管委节省大量资金等诸多效果。
【建成全市首家可储备运营土地数据库】 年内，为进一步促进全区土地的有效利用，国土资源分局在全面摸清核实批而未供、存量未用土地的基础上，建成可储备运营土地数据库。因该项工作为首次开展，国土资源分局在资料收集和数据分析、底图的数据处理等方面进行积极探索。首先，通过资料查询全面查清2000—2015年（最早可追溯到1992年）经省政府批准土地征收尚未供应、国资收购、经市政府批准收回尚未供应的土地； 其次，逐宗落实每宗存量未用土地的位置、权属、面积、土地利用现状以及批准时间等基本情况； 最后，结合土地利用总体规划及最新影像图、规划部门的城市规划等，建成全面直观的可储备运营土地数据库。至2015年年末，数据库收录可储备运营土地882.86公顷，其中批而未供530.33公顷、收回未供250.93公顷、划拨11.27公顷、国资收购90.33公顷， 实现批而未供、存量未用土地信息化监管，为合理利用土地及招商工作打好基础。
【加快东部滨海新城土地供应】 为保证东部滨海新城建设，国土资源分局加大与东部滨海新城指挥部的沟通衔接，对已确定项目及范围的宗地，在流转环节强化协调，在审批环节加强跟踪，协调相关单位共同加快供地速度，做到提前介入、主动跟进、特事特办，确保东部滨海新城的各类项目能够及时动工建设。年内，完成逍遥社区、 三滩生活区、市档案中心、市职业中等专业学校新校区等项目共计16宗95.73公顷土地供应。至年末，崮庄水库安置区、五渚河生活区等项目4宗27.87公顷建设用地，正积极做好供地报卷工作。
【桥头镇观里高标准基本农田提档升级项目通过竣工验收】6月3日，市国土资源局组织市财政、农业、水利等部门有关人员组成验收组，对桥头镇观里高标准基本农田提档升级项目进行竣工验收。该项目为333.33公顷高标准基本农田，2015年9月开工建设，同年12月竣工。按照工程设计，项目实施土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程。通过工程结算和财务审计，项目实际总投资195.27万元，完成规划设计任务。在实施过程中，项目承担单位严格落实项目法人制、公告制、合同制、招投标制、档案制、审计制、工程监理制等各项制度，对项目进行全程监管。项目竣工后，通过工程审查和县级自验，认为项目区内土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程等基本达到规划设计要求。
（国土资源分局供稿）