【概况】 2015年，经区市场监督管理局抓牢创建国家食品安全城市工作主线，以服务地方经济发展、保障食品药品安全、加强特种设备监管、维护市场经济秩序、提升消费维权效能为重点，坚持监管与服务并举，构建起覆盖全区生产、流通、消费全过程的市场监督管理体系，营造规范有序安全的市场环境，促进全区经济又好又快发展。
【国家食品安全城市创建】 2015年，经区深入开展创建国家食品安全城市活动，全面推动食品安全监管工作不断向精细化、规范化、 制度化发展。1月8日，管委印发《威海经济技术开发区创建国家食品安全城市工作实施方案》（经技区管发〔2015〕2号），成立经区创建国家食品安全城市工作领导小组，将创建目标任务细化分解，明确责任人、标准要求和完成时限。同月28日，经区管委召开创建国家食品安全城市工作动员大会，对创建工作任务、步骤及要求等进行安排部署，会上管委与各镇（街道）主要负责人签订《创建国家食品安全城市责任书》。其后，召开创建国家食品安全城市调度推进会议6次，组织全区创建测评工作3次，对存在的主要问题进行督导整改落实。同时，组织召开食品安全社会监督员座谈会，听取社会各界对食品监管工作的意见与建议。9月，韩乐坊餐饮服务食品安全示范街被确定为全国创建国家食品安全城市、创建国家农产品质量安全市（以下简称“双城联创”）现场会观摩点，在韩乐坊严格落实索证索票、亮证经营、无缝监管、 “六常” 管理 （常分类、 常整理、 常清洁、 常维护、常规范、常教育）等常规安全制度，努力在韩乐坊餐饮服务食品安全示范街打造出“食材可追溯、 过程全公开、监管无缝隙、服务零距离”的餐饮安全保障体系。10月19日—20日， 全国“双城联创”现场会会议代表分4组到经区观摩韩乐坊餐饮服务食品安全示范街规范化建设， 给予高度评价。至年末，全区餐饮示范单位和示范街先后接待国家、省食品药品监督管理局和广西、辽宁、天津等地市场监管部门参观、考察50多批次。
【食品安全监督管理】 日常监督管理 年内，区市场监督管理局严格履行食品安全监管职责，全力保障餐桌安全。按照“条块结合、以块为主、重心下移、实时监督”原则，建立健全四级网格化管理体系： 监管部门（区食品安全管理办公室）为一级网格，部门领导为一级网格责任人； 各镇（街道）为二级网格，6个市场监管所所长为二级网格责任人； 各村（居）为三级网格，19名食品安全监管员为三级网格责任人； 各村（居）食品安全协管员构成四级网格，169名协管员为四级网格责任人。举办食品安全知识培训，提升食品安全监管人员的知识水平和监管能力。对全区食品生产、经营、餐饮服务单位全面建立监管档案并纳入日常监管，建档率100%。落实企业（单位）主体责任，实施挂牌经营、 实名登记、信息公示、黑名单等制度。集中开展食品生产流通、化妆品、药品医疗器械、餐饮监管环节的专项整治工作，全年开展专项整治工作35次，出动执法人员5860多人次。其中，检查食品生产企业76家次，监督抽检食品49批次，下达责令改正通知书22份，移交违法案件3起； 检查食品流通经营单位1293家次，抽检流通领域食品323批次，下达责令改正通知书7份； 检查化妆品生产企业4家，检查进口化妆品经营单位95家次，核查65个品种的产品，责令业户改正不规范经营行为9家；检查保健食品经营单位81家次，处理外地监管部门协查函50份，抽检8批次； 检查餐饮单位2144家次、学校食堂58家次、小饭桌20家次、鲜奶吧14家次、火锅店52家次、旅游餐饮接待单位5家次、旅游景区周边餐饮单位163家次，抽检20多个品种51批次。
食品安全宣传 广泛开展食品安全宣传，在全区主要街道、社区、交通干道、公共场所设立宣传看板、展示板和食品公益广告栏300余块，张贴食品安全宣传海报5000余份，积极引导全区食品生产经营单位利用自有电子显示屏滚动播放食品安全标语口号。做好食品安全公益宣传，通过“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周、“食安经区”活动等举办专题宣传，开展食品安全进农村、进社区、进学校、进工厂、进餐馆、进家庭系列活动，发放张贴食品安全宣传画、宣传单2万余份。会同公安分局，组织开展打击食品药品犯罪、保卫餐桌和家庭用药安全宣传活动，制作张贴标语21条，发放宣传材料5000余份，举办街头宣传咨询25次。在经区网站开通“食安经区”公众互动平台，在《经区报》开辟《创建国家食品安全城市活动》专栏，刊发创建国家食品安全城市工作信息22篇。
餐饮示范单位创建 至2015年年末，全区有餐饮服务单位1093家。年内，经区以创建餐饮服务食品安全示范单位、清洁厨房、“食安山东”餐饮服务品牌等活动为契机，日常监管抓规范、重点领域抓突破、示范品牌抓提升，充分发挥全区已有67家示范单位的引领带动作用，组织餐饮服务企业积极开展寻找“笑脸就餐”、推行“明厨亮灶”、实施“六常”管理和量化分级等活动，不断完善亮证公示、索证索票、健康培训等制度，强化食品安全企业主体责任意识，切实巩固国家食品安全城市创建成果，为居民营造健康安全的餐饮服务环境。
2015年，根据省、市统一安排，经区借鉴以往的成功经验，规划建设省级餐饮服务食品安全示范街1条、省级餐饮服务食品安全示范学校食堂2家、山东省清洁厨房8家、“食安山东”大众餐饮连锁企业1家、“食安山东”餐饮示范街1条、“食安山东”餐饮示范食堂2家、“食安山东”餐饮示范店2家、“食安山东”地方名吃菜品3个，以及市级餐饮服务食品安全示范店13家、市级餐饮服务食品安全示范学校食堂10家。创建工作中，通过认真落实全面调查摸底、建立创建单位档案、加大督查监管力度、量化考核推优等措施，经区推报的各类创建单位均顺利通过省、市级检查考核验收。
根据山东省食品药品监督管理局《关于公布2015年省级清洁厨房名单的通知》（鲁食药监餐饮〔2016〕49号），8家单位被评为“山东省清洁厨房”。
【药品、医疗器械监督管理】 年内，组织对全区161家药品连锁门店和9家单体药店按照新版GSP认证要求进行现场检查工作，配合市食品药品监督管理局对药品连锁企业总部进行GSP认证，换证率100%。在日常监督检查的基础上，根据阶段性工作重点，制订专项行动方案，开展专项整顿工作。先后对49家中药饮片经营使用单位进行清理整顿，对2家中药制剂生产企业进行跟踪检查，对私自变更许可事项的27家企业下达责令改正通知，责令停业2家。全年办理药品零售企业筹建15家，药品零售企业变更71家，药品零售企业变更现场核查19家，为全区药品经营企业制作统一规范的药品安全监管信息公示栏，对药品经营企业有关的证照、执业药师的资质和健康证明等进行公开公示。
【重点领域安全监管】 坚持日常监督与重点监察结合，对特种设备的安装、使用等环节实行全面把关。现场检查特种设备使用单位260余家，发现特种设备安全隐患93处，下达特种设备安全监察指令书50份。电梯安全监管方面，以车站、商场等人员密集场所的客梯与自动扶梯为重点，组成6个检查小组，全面开展安全排查，先后对169家电梯使用单位的1600余台电梯进行专项检查治理，对7家存在问题的单位责令限期整改。锅炉安全监管方面，对全区30余家单位自备供暖锅炉进行安全检查，查处违法案件1起。压力容器、压力管道安全监管方面，会同安监、消防等部门对35家涉氨制冷企业在用设备进行联合检查，下达特种设备安全监察指令书36份，督促问题单位认真整改落实，对27家逾期未整改的涉氨制冷企业进行立案查处。液化石油钢瓶安全监管方面，对7家液化石油气钢瓶充装单位开展安全隐患排查治理，对3家存在问题的单位，下达特种设备安全监察指令书，要求其立即整改。
【开展“守护舌尖安全”整治行动】 自4月起，区市场监督管理局按照《山东省食品安全委员会办公室关于印发2015年全省“守护舌尖安全”整治行动总体方案的通知》（鲁食安办字〔2015〕11号）要求，细化工作任务，落实部门责任，将日常监管和监督抽检相结合，突出重点区域、重点品种、关键环节，深入开展“守护舌尖安全”整治行动。先后开展禁限用农药、肉及肉制品、水产品、学校周边、面制品、海米制品、五毛食品等专项整治21次，抽检食品26大类103批次。将食品生产加工小作坊、农产品批发市场、农贸市场及学校周边食品经营等列入重点整治范围，检查各类经营户488家次。累计出动执法人员800多人次，立案处罚7起，下发责令整改通知书46份。8月17日，省海洋与渔业厅副厅长宋继宝带领省“守护舌尖安全”督查组一行，在市食品药品监督管理局负责人陪同下，到经区督查“守护舌尖安全”整治行动开展情况，实地检查长峰农贸市场、韩国风情街。工委委员、管委副主任梁永波陪同检查。
【市场主体监管】 2015年，区市场监督管理局进一步加强市场主体监管。通过短信、微信、网站等媒体提示和窗口工作人员提醒等方式，督导企业及时做好企业年报报送工作，对不及时报送年报的企业，依法录入经营异常目录。认真做好市场主体事中、事后监管，严格履行“双告知”（在办理登记注册时，工商、市场监管部门要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动），对须办理后置审批事项的，及时告知申请人到相应审批部门办理审批，未经审批不得擅自从事相关经营活动。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，将登记信息及时告知同级相关审批部门，供相关审批部门、行业主管部门查询、认领和监管。健全信用惩戒机制，切实做好企业信用信息录入工作，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单及时录入，使信用约束机制真正见成效。对被列入经营异常名录的市场主体，认真做好随机抽查、重点检查工作，切实提高监管的针对性和有效性。年内，对辖区169家企业、352户个体工商户和8家农民专业合作社进行随机抽查和重点检查，检查发现登记住所（经营场所）无法联系和公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，移入经营异常名录企业82家次、个体户123户次。
以威峰市场和长峰农贸市场为重点，全力做好全国文明城市复检工作。会同市场开办方对市场进行全面升级改造，统一制作更新市场管理各项制度、公益宣传栏，全面落实市场卫生保洁制度，整治乱堆、乱放、 乱搭、 乱建、 乱贴小广告和占道经营等违章行为。实行亮证亮照经营，对市场内鲜肉和肉制品进行重点监管。全面提升个体私营经营者职业道德素养，3月27日，在市工商行政管理局召开的第五届“威海市诚信经营示范企业 （商户）”表彰大会上，经区8家企业（威海九龙置业有限公司、山东龙泰消防工程有限公司、山东嘉泰国际劳务合作有限公司、威海博新商场管理有限公司、山东燕喜堂医药连锁有限公司、威海振威畜禽有限公司、威海美乐家居建材有限公司、威海泰浩建设集团有限公司） 获得“诚信经营示范企业”称号； 6户个体工商户（圣得利眼镜店、威海市锦程轮胎销售经区分部、金鼎火锅城、威峰茶叶店、建威烟酒商店、长长长酒店）获得“诚信经营示范商户”称号。
【规范市场经营秩序】 年内，区市场监督管理局严打侵权假冒违法行为，进一步规范市场经营秩序。依法查处5起侵犯注册商标专用权案件，没收假冒侵权的“牛栏山”白酒2148瓶、“汾江”照明灯具96件、“欧普”照明灯具103件。开展春季农资打假专项行动，对30家农资经销单位的46批次化肥进行抽样送检，依法查出销售不合格化肥单位4家，查扣不合格化肥252袋。开展化肥、卫生用品、建材和成品油四大类商品抽检工作，抽检132批次，不合格8批次，合格124批次，合格率93.98%。其中，化肥45批次，不合格5批次，合格40批次，合格率88.89%；卫生用品14批次，合格率100%； 建材18批次，不合格3批次，合格15批次，合格率83.33%；成品油55批次，合格率100%。不合格者均依法处理。
【广告管理】 依据《中华人民共和国广告法》、国家工商总局《户外广告登记管理规定》等法律法规，严格登记审查，规范发布内容，美化城市环境，促进履职到位。年内，办理户外广告登记15家，变更登记8家。
【合同管理】 年内，区市场监督管理局做好威海市“守合同重信用”企业公示申报，对企业公示工作进行专门安排部署，积极引导辖区企业诚实守信、守法经营，全区33家企业顺利完成威海市“守合同重信用” 企业网上申报工作。至年末， 全区有国家级“守合同重信用” 企业3家、 省级 “守合同重信用”企业11家、市级“守合同重信用”企业25家。
2015年经区国家级“守合同重信用”企业名单（3家）
威海紫光生物科技开发有限公司山东安然纳米实业发展有限公司
迪沙药业集团有限公司
2015年经区省级“守合同重信用”企业名单（11家）
威海泰浩建设集团有限公司
威海经济技术开发区天成化工有限公司
威海三泰爆破器材有限公司
华能威海发电有限责任公司
威海市泓淋电子有限公司
威海经济技术开发区勘察测绘有限责任公司
威海艺苑园林绿化工程有限公司
威海市凤林建筑工程有限公司
山东望海实业集团有限公司
华岳集团有限公司
威海铭宏集团有限公司
2015年经区市级“守合同重信用”企业名单（25家）
山东华夏集团有限公司
威海市鑫通汽车贸易集团有限公司
威海通诚房地产开发有限公司
威海市亨泰房地产开发有限公司
威海经济技术开发区龙凤房地产开发有限公司
威海钢材批发市场有限公司
威海德瑞合成纤维有限公司
中国联合网络通信有限公司威海市经济技术
开发区分公司
威海齐鲁商城有限公司
威海经济技术开发区凤林集团有限公司
威海市长峰建筑工程有限公司
威海五洲基业房地产开发有限公司
威海天安房地产开发有限公司
威海美乐家居建材有限公司
威海梅隆建筑安装有限公司
威海从林建设工程有限公司
威海樱奇家居有限公司
威海喜盈门乳品有限公司
威海富盛食品有限公司
威海海滨渔具有限公司
威海裕达建设工程咨询有限公司
威海市润泽矿山洗选设备有限公司
威海振威畜禽有限公司
威海市森威房地产开发有限公司
威海市昌龙汽车销售有限公司
【企业登记制度改革】 年内，区市场监督管理局认真做好“先照后证”（从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续）、 “三证合一、一照一码”（三证合一， 一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照； 一照一码，统一社会信用代码）企业登记制度改革，减少审批环节，降低注册登记准入门槛。9月30日，威海市巨和贸易有限公司从区行政服务大厅市场主体设立受理窗口领到经区第一张加载统一社会信用代码的营业执照，标志着经区正式实施“三证合一、一照一码”登记制度改革政策。申请人只需到区市场监督管理局登记注册窗口一次性提交相关材料即可完成工商、质监、税务部门的登记申请。同时，实施住所（经营场所）登记改革，放宽经营住所登记限制条件，破解制约投资创业瓶颈，为人才创新创业提供便利； 开辟“绿色登记通道”，服务东部滨海新城建设、全区棚户区改造工程；对重点招商企业做到即到即办、延时加班办理； 开展“统一时间、统一地点、统一程序、统一办结”的团体化登记服务。市场准入的宽松和便利化激发了全区市场主体的创业热情，至年末，全区核发“三证合一、一照一码” 新版营业执照1487份，实有市场主体总量22616户，比上年增长17.35%。其中，私营企业6529户，增长26.95%；内资企业（国有、集体企业及其控股企业）374户，增长0.27%；外商投资企业304户，增长14.72%； 农民专业合作社300户，增长10.29%； 个体工商户15109户，增长14.29%。
【“个转企”工作】 年内，区市场监督管理局将“个转企”（个体工商户转型为公司制企业）工作作为推动全区经济转型升级的重要举措，通过宣传引导、扶持引导、服务引导、考核引导等措施，促进 “个转企” 进程。强化宣传引导，通过发放明白纸、网站宣传、实地走访调研等多种途径，大力宣传 “个转企”优惠政策，调动个体工商户转型升级为公司制企业的主动性。注重扶持引导，全面摸底走访辖区个体工商户，建立“个转企”梯次培育库，确定重点培育对象，安排专人跟踪帮扶引导，确保成熟一个发展一个。优化服务引导，在各登记窗口设立“个转企”绿色通道，简化注册登记手续，缩短登记审批时间，营造宽松快捷的“个转企”环境。严格考核引导，将“个转企”工作纳入各市场监管所目标责任制考核，实行局领导班子成员联系监管所制度， 定期通报“个转企”工作进展情况。至年末，全区办理“个转企”199家，比上年增长521.88%。
【助企融资】 年内，区市场监督管理局深入推进股权出质融资，进一步精简工作流程，主动帮助申办企业完善有关材料，积极引导企业通过股权融资筹集发展资金； 开展动产抵押融资，积极向企业宣传、推介动产抵押融资的益处； 积极搭建银企融资平台，发挥个体私营企业服务中心的作用，与中国农业银行等金融机构联手搭建服务平台，开展对小微民企的融资服务，缓解小微企业经营压力和融资难题。全年办理股权出质登记25笔，被担保债权数额6.54亿元； 办理企业动产抵押登记34份，抵押物价值10.2亿元，主债权金额6.8亿元；办理动产抵押变更登记1份，抵押物价值2500万元，主债权2500万元 ； 办理企业拍卖会前、后备案登记各19份。6月，组织威海双泽食品有限公司等4家私营企业负责人，到四川省成都市、乐山市和重庆市渝中区开展考察和项目对接活动。9月，组织威海托罗西服有限公司等8家企业负责人，到韩国首尔、仁川、黄海经济自由区考察对接活动。
【企业标准化建设】 年内，区市场监督管理局主动服务于“产业强市、工业带动”战略，通过提升企业标准创新能力，推动产业升级。在山东安然纳米实业发展有限公司等8家企业开展企业产品标准自我声明公开试点工作； 协助山东百圣源集团有限公司、威海新威量量具有限公司做好《单板自动堆垛机》和《定中心杠杆表》两项行业标准的制定申报； 帮助海马集团公司开展AAAA级标准化良好行为企业创建，促其顺利通过国家AAAA级现场审查，取得认证证书； 协助威海虹润海洋科技有限公司完成海产养殖山东省地方标准制定。组织企业申请标准化奖励，年内海马集团公司、迪沙药业集团有限公司、威海虹润海洋科技有限公司7个行业、地方标准获得市政府奖励。积极做好强制性产品认证和实验室资质管理工作，对区内16家3C产品认证企业和2家机动车检测机构按要求开展专项监督检查。
【品牌建设】 年内，区市场监督管理局积极引导企业树立品牌意识，提升竞争软实力，在培育中国驰名商标、山东省著名商标和威海市知名商标创建中取得可喜成绩。1月28日，威海海滨渔具有限公司“”商标被山东省工商行政管理局认定为山东省著名商标。6月5日，山东安然纳米实业发展有限公司“安然众合及图”商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标。10月28日，威海人生药业集团股份有限公司、威海景仁餐饮有限公司、威海振威畜禽有限公司3家企业的商标被威海市工商行政管理局认定为威海市知名商标。至年末，全区拥有中国驰名商标6个、山东省著名商标4个、威海市知名商标11个。
【首批威海无花果地理标志产品专用标志获准使用】 4月3日，根据国家质检总局发布的2015年第43号公告，威海紫光科技园有限公司和富涛农民专业合作社提出的专用标志使用申请，已经国家质检总局审查合格，予以注册登记，成为首批获得使用威海无花果地理标志产品专用标志的企业。该两家企业可以在其相关产品上标注地理标志产品专用标志，不仅受法律保护，而且对推进地理标志产品保护、发展壮大特色产业具有积极意义。
威海无花果于2010年通过国家地理标志产品保护，2013年省质监局发布实施《地理标志产品威海无花果》地方标准。根据国家质检总局《地理标志产品保护规定》，只有产自威海无花果保护区范围内，且产品质量符合威海无花果地方标准的企业才可以提交申请，经省级质检部门或出入境检验检疫部门审核，并经国家质检总局审查合格，注册登记并发布公告后，方可在其产品上使用地理标志产品专用标志。区市场监督管理局经过开展宣传、帮助、指导和标准修订备案等准备工作，指导企业向省质监局提出使用威海无花果地理标志产品专用标志申请。经省地理标志产品保护办公室初审，认为所提供的申请材料符合 《地理标志产品保护规定》的要求，随后报请国家质检总局，经国家质检总局审查合格，进行注册登记并发布公告。
自2006年起，经区围绕无花果产业开展一系列工作，2008年无花果种植标准化示范区经国家标准化管理委员会批准为第六批全国农业标准化示范区项目，2009年10月成功通过标准化示范区验收，2010年成为国家地理标志保护产品，同年无花果栽培综合标准化示范区被国家标准化管理委员会列为第七批全国农业标准化示范一类项目，此为全国首批农业综合类示范项目，标志着无花果标准化示范区的制度化、标准化、规范化管理正式向一个新的高度迈进。
【消费维权工作】 3月10日?15日，区市场监督管理局以“3·15”国际消费者权益日活动为契机，在新都中学、金滩社区、桥头集市、豪业圣迪广场举行以“携手共治、畅享消费、共创国家食品安全城”为主题的咨询宣传活动，现场设立投诉台、打假展示台、法规咨询台，接受群众现场投诉咨询，为消费者讲解假冒伪劣食品的识别方法和注意事项，加强消费教育引导。活动中，发放宣传材料1200多份，受理群众咨询、投诉100多人次。11月，指导协助韩国商品交易中心正式成立消费者协会维权工作办公室。年内，进一步畅通“12315”“12331”“12365”投诉举报热线，全年受理各类投诉举报1415起，比上年增长204%。 其中， 质量问题354起，售后服务问题261起，餐饮业投诉69起，食品药品投诉194起，特种设备投诉40起，资质类问题105起， 其他问题392起，为消费者挽回经济损失60万余元。
（市场监督管理局供稿）