组织工作

【概况】 2016年，全区组织工作紧紧围绕市、区两级总体部署，扎实开展“两学一做”学习教育，不断加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，坚持不懈地抓好基层组织和党员队伍建设，夯实基层基础，全面提升党建工作水平，为区域经济社会发展提供坚强的组织保证。
【干部队伍建设】 镇领导班子换届 严格按照中央、省委、市委关于镇领导班子换届工作要求，紧密结合经区实际，成立换届工作领导小组，印发通知对镇领导班子换届的时间、方法步骤等内容做出具体要求。根据通知要求制订方案，对镇领导班子情况进行专题调研，全面分析研判，为换届工作打好基础。根据上级统一部署，规范程序流程，完成镇领导班子换届工作谈话调研、民主推荐、民主测评、民主评议、“三类人员”（乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官）公开比选、深入考察等工作。至12月23日，全区镇领导班子换届工作顺利完成。
严格干部选拔任用 严格干部选拔任用程序条件，把好动议提名关、任前审核关、程序步骤关，确保干部选拔任用科学、规范。年内，任免科级干部192人次，无“带病提拔”“带病提名”情况；配合市委组织部，调整县级干部6人次，其中2人提拔为副县级干部，2人重用交流任职。
年轻干部重点培养 采取选派优秀年轻干部双向挂职锻炼方式，进一步丰富年轻干部工作经历，提高综合素质。经自愿报名和组织推荐，将65名符合条件的年轻干部列入双向挂职锻炼初步人选范围，经过实地考察和听取所在单位党组成员意见，确定从区直部门选派至3个镇挂职12人，从3个镇选派至区直部门挂职5人， 镇（街道）内部重点培养锻炼5人。年末，组织对优秀年轻干部进行综合考察，为工委、管委选人用人决策提供依据。
规范人员考录 根据编制和人员配备情况，确定全区2016年事业单位工作人员和大学生村官的招考计划。配合市人力资源和社会保障局做好公开招聘事业单位工作人员的报名、初审、笔试、资格审查、面试、考察等工作，招聘事业编制人员43人。配合市人力资源和社会保障局做好2017年公开招聘教师的初试和面试前置工作，确定226名人员进入笔试范围。配合市委组织部做好2016年度选调大学生村官的考察、网上签约等工作，选调6名优秀高校毕业生到村任职。
实施职务与职级并行制度 规范流程，严格审核，稳步推进，确保全区公务员职务与职级并行工作顺利实施。至年末，全区有38名公务员落实职务与职级并行待遇，其中由科员级晋升副科级的27人，副科级晋升正科级的5人，正科级晋升副县级的5人，副县级晋升正县级的1人。
【干部教育培训】 举办“经区大讲堂” 采取“领导干部上讲台”的形式，由部门负责人结合部门自身业务和开发区实际，就工作热点、难点问题和群众关心、关注问题，为全体干部解读政策、分析形势、 讲授知识。同时，根据不同岗位、不同群体的性质特点、职责要求和成长目标，坚持按需培训、因人施教。年内，举办 “经区大讲堂” 2期，参训人员1400余人次。

2016年“经区大讲堂”一览表
表1

序号 课程名称 授课人 时间
第一期 《共保食品安全 尽享舌尖美味》和《关于国有企业改革相关政策解读》 市场监督管理局副局长于政涛、国有资产管理办公室主任曲延清 7月15日
第二期 《山东省信访条例的解读》和《礼让斑马线 文明我当选》 市信访局副局长张刚、交警三大队副大队长秦蕾 11月4日

开展“走出去”培训 围绕工委、管委重点工作任务，组织小队伍多批次地走出去，带着问题取经，走进高校更新知识，赴先进地区观摩学习经验做法。年内，组织6批次、244名干部赴厦门、广东、浙江等地，观摩学习金融与融资知识、社区建设、美丽城乡建设等方面先进经验。
上级调训 按上级统一部署，组织做好县级干部进修班、县级干部任职培训班、中青年干部培训班、现代城市建设与规划专题培训班等16个班次的调训工作，调训干部22人次。
【基层党组织建设】 年内，全区坚持强基固本，深入推进基层服务型党组织建设，引导基层党组织打造贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的党建品牌，着力扩大有效覆盖，强化政治引领功能和服务功能，促使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。
农村党建 用好四个“抓手”， 推动农村党建实现新提升。通过强班子、建制度、抓教育、促示范，夯实基层基础，打造党建创新项目和农村党建工作示范点，其中崮山镇“一联二亮三评”工作法（一联：党员联系群众； 二亮：党员亮身份、亮职责；三评：党员互评、群众测评、支部考评）多次在省市级党刊采用，桥头镇“三五三”工作法（三级会议、五旗考核、三条措施）入围全市基层党建创新项目，崮山镇沙龙王村入围全市基层党建示范点。狠抓班子建设。对村级班子进行全面筛选分类，确定后进班子9个（其中省定贫困村5个）进行转化提升；加强区级第一书记的管理考核，结合考核情况发放补助，督促激励第一书记安心工作，帮助贫困村脱贫致富，9个后进班子于年末前全部完成转化提升。狠抓制度规范。指导3个镇全面推行村干部“小微权力”清单制度，整合村规民约，用制度管人管事； 强化农村片区党总支管理制度，指导各镇逐片设立党总支，每周召开片区总支会、每季度召开片务工作交流会，使片区成为上传下达的“一线指挥所”。狠抓教育培训。编印、发放6700多份《党员干部应知应会手册》农村版（城市社区版）； 组织全体农村干部进行为期3天的集中培训，由区工委书记、工委分管领导上党课； 在苏州市农村干部学院举办为期4天的全区农村书记示范培训班，培训优秀农村党组织书记40人； 指导各镇、村对党员干部进行3天以上的集中培训和轮训，圆满完成冬训任务。狠抓示范带动。总结提炼崮山镇农村党员“一联二亮三评”经验做法，全区农村党员“一联二亮三评”现场会于4月1日在崮山镇召开；该做法在《山东信息》《威海信息》、威海党建微信平台刊发，相关新闻片在威海广播电视台《区市动态》栏目中播出。
城市社区党建 实施“三化同步”，推动城市社区党建实现新提升。将2016年作为“城市社区党建工作优化提升年”，在全区34个城市社区中实现“党建+”项目全覆盖，皇冠街道“四三二一”工作法（四会：周例会、月交流、季观摩、年评议；三报：每月印发《社区月报》 《皇冠街道社区党建简报》《皇冠街道社区工作简报》；两规范： 《社区工作规范》《社区工作人员行为规范》 ；一考评：每季度对社区党建进行考核评议）入围全市基层党建创新项目，皇冠街道长峰馨安苑社区、凤林街道凤林龙凤社区、西苑街道祥台社区入围全市基层党建示范点。推进城市社区党建工作“区域化”。全面建立城市社区党总支—网格党支部—楼栋党小组3级党组织架构；各街道均成立党建工作办公室，指派专人抓城市社区党建工作；各街道、社区与驻区单位普遍签订共驻共建协议，建立兼职委员和党建联席会议机制，形成齐抓共建的组织体系。推进城市社区党员服务“精细化”。配套出台党员积分评价管理机制，深入推进在职党员到社区报到工作，实现对党员队伍的精准掌控、党员作用充分发挥。推进社工队伍管理“制度化”。创新出台社区党建工作专项考核办法，采用季度“考核+观摩”的方式逐社区排名通报；指导各街道完善社工管理办法，统一招聘专业型人才6人，督促60多名社工人员考取社会工作证书，进一步提升社工人员的业务水平。
“两新”组织党建 聚集重点突破， 推动 “两新” 组织（非公企业和社会组织）党建实现新提升。以“五个突破”为重点，深入推进“两新”党建“双强双优”（党建强 、发展强，服务优、形象优） 工程， 崮山镇、泊于镇、桥头镇分别打造园区党群服务中心（崮山、桥头已投入使用），工委组织部、西苑街道依托北洋职业技术学校打造的经区社会组织党建创新实践园，以及凤林街道依托瑞欣科技孵化器建设的区域党群服务中心，均获得市委组织部好评。领导机制上重点突破。制订“双强双优”实施方案，对区“两新”工委成员进行调整，明确工委组织部专人负责“两新” 党建；各镇（街道）成立综合党委，设立党建工作办公室，安排3名以上人员专职负责“两新”党建。“两个覆盖”上重点突破。制订印发“两个覆盖”（非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖）集中推进方案，新建“两新”党组织37个，总数达到251个，其中非公企业党组织210个、社会组织党组织41个，实现应建尽建。骨干建设上重点突破。区、镇（街道）两级分别建立“两新”组织出资人、党组织书记、党建工作指导员台账，做到姓名、职务、联系电话“一本清”；按照“谁主管、谁负责”的原则，采取“1对1”或“1对N”的方式实现党建工作指导员队伍全覆盖；分级建立领导班子成员联系企业制度，定期到企业走访，将企业党组织书记纳入全区基层党组织书记培训计划加强教育培训。党员作用发挥上重点突破。结合“双强双优”工程建立导向激励等制度，引导党员在生产经营、技术革新等方面当先锋； 指导“两新”组织在内部开展优秀党员员工、党员班组评选，激励先进。工作保障上重点突破。区、镇两级强化经费保障，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，对党组织活动场地进行升级。
七项基层党建专项工作 扎实推进七项基层党建专项工作，每月召开两次分析研判会交流工作进度、破解工作难题；9月末召开全区“两学一做”学习教育推进会，10月开展查漏补缺“回头看”工作，安排专人到区直各部门、各镇（街道）、 驻区各单位进行督导检查，11月初迎接市委督导组督导抽查，在3个国家级开发区中综合情况排名第一。党员组织关系排查方面，排查全区党员10738人，全部填写完成《党员信息采集表》；梳理2007年以后转出党员1685人，通过组织关系存根和联系查找等方式落实组织关系，做好档案整理归档、身份甄别、信息登记和解释工作，稳妥推进失联党员查找和处置。党代会代表和党员违法违纪排查清理方面，梳理市、区、镇党代会代表、人大代表、政协委员名单， 到纪检、公安、计生等部门逐人核实党代表资格终止、撤销和违法违纪等情况，并将区级信息与基层党委报送信息比对核实。基层党组织按期换届专项检查方面，建立台账，摸清底数，明确时间进度和责任人，整改未按期换届党组织230个，对党组织软弱涣散的，先整顿再换届；对暂无党组织书记合适人选的，采取选派、兼任方式完成换届；对党员分散，达不到换届规定人数的，创造条件组织换届。党费收缴工作专项检查方面，逐人建立党费收缴专项检查工作台账，稳妥推进数据核查、党费补交工作。推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖方面，指导各党委开展“两新”党建“摸底排查月”，对655个非公企业和107个社会组织，全面建立工作台账，摸清各项数据。党建促脱贫攻坚方面，选定工委组织部、农业经济发展局、商务局、环卫处、国资办作为5个省定贫困村帮扶部门，从中选派5名优秀党员干部担任村第一书记。加强领导机关党员干部学习教育管理方面， 举办“经区大讲堂”和各类分类培训项目37期，参训干部1706人次；组织5批次、212名干部赴澳大利亚、厦门、广东等地学习金融与融资知识、社区建设等方面先进经验；落实部门集中学习制度，每周至少集中学习半天。
党员队伍教育管理 落实从严治党要求，关键在人、在执行力， 狠抓“三支队伍”建设，把党建工作责任层层传导到位，调动起每一层级的责任感和积极性。抓好组织员队伍建设，落实发展党员和党员队伍管理具体责任。按照全市统一部署，配备2名区级专职组织员，每个镇（街道）党委各配备1名专职组织员，并开展业务培训。抓好专职副书记和组织委员队伍建设，落实党建直接责任。一方面将其作为党建工作直接责任人来明确职责、下达任务，每季度召开会议听取汇报，交流工作经验，年末向工委组织部述职；另一方面抓好在岗培训，通过举办培训班、以会代训、 外出观摩等方式，全面提升其能力素质。对工作不在状态、出现纰漏的， 给予严肃批评。抓好基层党组织负责人队伍建设，落实党建第一责任。集中对镇（街道）党委书记、农村、城市社区党组织书记进行集中培训，对“两新”组织党组织书记进行分批轮训，强化其管党意识。3月23日—25日，工委组织部在经区会堂举办全区村（居）“两委”干部培训班。该次培训紧扣全区中心工作，紧贴基层党员干部思想、工作和作风实际，重点围绕“十三五”规划纲要、信访工作、村（居）文化建设、违法建设整治、设施农业用地管理、“三资”及财务管理、现代农业发展、社区服务管理、干部作风建设等内容，采取专题党课、专家授课、典型交流等形式，由工委书记、管委主任吕晓东， 工委委员、管委副主任、组织部部长张刚为全体学员上党课，邀请市、区有关部门单位领导和市委党校教授作专题报告，并安排部分先进村（居）党组织书记作典型交流，提高培训的针对性和实效性，收到提升能力素质、转变思想作风的效果。各镇（街道）政工书记、 组织委员、 村（居） “两委”干部380多人参加培训。
【远程教育】 高标准建设远程教育站点。结合智慧党建云平台建设，出资100余万元，为全区142个村（居）站点和6个“两新”党建示范点站点全部配备高清监控摄像头、投影仪等远程教育设备。打造一流远程教育管理员队伍。明确区、镇（街道）、村（居）三级远程教育管理员AB岗，责任到人，考核结果与补助发放挂钩；建立一支由党务工作者、专家学者、农技人员等组成的专兼职教学辅导队伍，通过网络教学、专题授课、现场指导等多种形式对党员干部进行宣讲，全年区、 镇 （街道）组织培训25场。严格督导考核。 按照“每月调度、季度抽查、半年检查”的制度对远程教育站点进行量化考核，考核结果与远程教育管理员补贴发放挂钩。坚持“精品意识”制作电教课件。全年制作党建专题片12部， 在《党建新视线》栏目播出专题片5部、党建新闻6部，威海党建微信平台发布信息12条；在2016年度全省优秀党员教育电视片评比中，经区制作的微电影《淬火的信念》获得威海市唯一一部最佳作品奖，《邻里一家亲，共筑祥台梦》获得优秀作品奖。
【党建信息化平台建设】 年内，工委组织部搭建“三个平台”，推动全区党员教育管理实现新提升。搭建智慧党建云平台。整合远程教育互动平台、经区组工网和经区党建微信公众号等已有载体，创建“e家锋范—威海经区智慧党建云平台”，主要特点是“三屏全员覆盖，党建全程纪实”，建设一个后台系统，通过电脑、手机、电视3个终端覆盖到各级党组织和所有党员，对基层例会、学习培训和志愿服务等党建活动全程纪实，并实现党组织和党员基础信息动态管理、党内数据智慧分析、我要入党和组织关系转接等党建业务网上办理、经区组工网等党建信息宣传浏览、高清监控摄像头实时督查基层例会等功能。研究制订工作方案，到潍坊、上海等7地实地考察学习，不断完善设计方案，反复修订招标参数，在经区TV开设经区党建板块，10月末完成公开招标，年末由山东友大软件科技有限公司基本完成软件系统开发和硬件设施安装。在微信和组工网同步搭建信息宣传平台。全年更新经区组工网信息308条，更新经区党建微信公众号39期、信息220余条，被威海党建微信公众号采纳11条，在3个国家级开发区中排名第一； 同步推出“两学一做”专栏，在区、镇（街道）微信平台、农村小喇叭、远程教育广场推出“每天2分钟听党章”活动，发布“两学一做”学习教育工作动态。完善远程教育互动平台。年内，打造远程教育广场6处，将互动平台与基层例会制度相结合，区、镇（街道）通过互动平台在线检查会议实况，桥头镇党员冬训、泊于镇“两学一做”学习教育中开办网络课堂，应用效果较好。
【实施“党内关怀”工程】 分别于春节和“七一”前夕，组织开展走访慰问老党员和生活困难党员活动。区工委领导班子成员每人走访慰问老党员1名和生活困难党员2名，为每名走访对象送去慰问金2000元，其余老党员和生活困难党员由各镇、街道党委负责全面走访慰问，累计发放慰问金和各类物资折款85.8万元，给弱势群体党员送去党的温暖和关怀。扎实做好新中国成立前老党员生活补贴发放工作，全年发放生活补贴82.13万元。
【党员干部联系基层困难群众】 配齐、管好“第一书记” 5月，采取干部自愿申请、单位推荐相结合的方式，从推荐的35名干部中择优选取5名有大局意识、熟悉农村工作、综合能力较强、能吃苦、有奉献精神的党员干部担任精准扶贫村“第一书记”。制定“第一书记”6项工作清单，要求各村党组织“第一书记”全面摸清任职村发展现状，在任期内实现脱贫目标。建立驻村保障机制， 将“第一书记”党组织关系转到所在村，脱离原单位业务、保持原有待遇，并由区财政按每人每月1800元的标准拨付第一书记生活补贴和工作经费。建立“双满意”评价机制， 每月对 “第一书记”工作过程和工作结果“双满意”情况进行电话抽查，年终汇总，作为干部年度考核、评优晋级、选拔使用、交流轮岗的重要依据。至年末，“第一书记”为贫困村争取民生项目12个，办实事37件，帮助207名村民找到就业岗位，5个省定贫困村全部成功脱贫。
建立部门单位定向包扶机制 按照经济部门包穷村、政法部门包乱村、科技部门包专业产业村的原则，要求包村单位实行定向包扶。各包村单位成立由主管副职任队长，选派“第一书记”或有农村工作经验的干部为队员的包村工作队，并建立包村工作联席会议制度，每月听取各村包村工作队工作汇报；各镇采取党委成员包农村工作片、干部包村的工作方式，配合包村单位开展扶贫工作。全年各包村单位为包扶村制订包扶计划40个，新上和计划新上包扶项目21个。区商务局利用所包桥头镇大贞村空房、闲地、荒山等资源进行招商引资，年可为村集体和群众增加经济收入3万元； 区农业经济发展局邀请果树种植专家进村办班34场次，提升贫困群众的致富技能。
创新精准扶贫举措 实行 “三步走”精准扶贫工作法。第一步，走访调研、建立台账。每月各镇和包村部门单位领导联系帮扶贫困村至少1次，走访调研贫困户不少于10户，“第一书记”和包村干部每季度走访联系贫困户至少1次，深入掌握家庭成员、致贫原因、脱贫需要等信息，建立“脱贫台账”，实行销号管理。第二步，分析原因、制订方案。找准致贫原因，确定脱贫方向、解困目标，制订帮扶规划和年度工作计划，开展结对帮扶活动，抓好“一村一策、一户一业、一人一法”的落实。第三步，选准项目、产业扶持。积极推进产业开发、基础设施建设和扶贫培训等扶贫开发，培育特色产品和优势主导产业；主动争取行业部门的扶持政策支持，联系社会力量参与帮扶村的扶贫开发工作。桥头镇以“政府+合作社+贫困户”的形式，扶持贫困户发展具有“短平快”特点的家庭养鸡产业。自2015年11月起，在省定贫困村方吉村开展试点，与山壮畜禽合作社联手，向每个贫困户无偿发放32只优质蛋鸡，无偿提供技术培训和饲料，按照每公斤10元的市场价格收购，为贫困户带来每年4000多元的收入。
举办全区扶贫干部培训班6月15日，全区扶贫干部培训班在桥头镇政府会议室举办。工委书记、管委主任吕晓东以“如何把握重点、全力打赢脱贫攻坚战”为题，对全区扶贫干部进行培训指导。工委委员、管委副主任汤华海主持会议。区省定贫困村包扶部门分管负责人，扶贫办全体工作人员，崮山镇和泊于镇党委书记、桥头镇党委班子成员及扶贫工作人员，5个省定贫困村“第一书记”、“两委” 干部参加培训。
【人才工作】 组织领导 坚持党管人才原则，充分发挥全区人才工作领导小组的领导作用。3月10日，在世纪大厦28楼组织召开2016年度全区人才工作领导小组第一次全体会议，听取各成员单位工作打算，并对2016年全区人才工作进行部署。4月28日，工委、管委印发《关于调整区人才工作领导小组成员的通知》（经技区发 〔2016〕18号），对区人才工作领导小组成员进行调整充实。5月11日，工委、管委制定印发《关于健全完善区人才工作领导小组运行机制的意见》（经技区发〔2016〕19号），进一步强化工委统一领导，工委组织部牵头抓总，相关部门各司其职、齐抓共管、密切配合的人才工作领导机制。加强考核工作，对各成员单位承担的人才项目按市考核排名进行量化赋分，考核结果记入年终考核，真正把人才工作作为硬任务。同时，将人才宣传考核单列入全区宣传考核中，先后召开3次人才宣传调度会议，充分调动各成员单位工作积极性。
人才申报 扎实走访摸底。3月， 对辖区规模以上企业、科技企业和科技型中小企业等197家走访到户，所了解的各项信息汇总成册，摸排省级以上重点人才项目22个，包括千人计划项目2个、泰山产业领军人才工程项目19个、来鲁创业人才项目1个。做好政策宣传。精心编印《经区人才政策简编》，汇总21项国家、省级人才项目，详细介绍省、市各项人才政策待遇，组织就业和社会保障处、镇、街道等人才相关部门宣传发放； 设计制作《企业走访人才摸底汇总表》，累计发放54份。做好人才评选工作。认真学习各项人才申报工作相关要求，组织召开各项人才项目调度会议4次，连续5次汇总整理人才项目 《调度情况汇报》报送相关领导，区人才工作领导小组办公室印发《关于进一步加大力度促进泰山产业领军人才项目申报工作的通知》（经人组发〔2016〕1号）等通知，进一步督导各成员单位加大扶持指导力度。年内，全区新增市级以上高层次人才9人。其中，新增泰山产业领军人才1人、威海市人才项目产业工程特聘专家2人、留学来鲁创业支持计划人选1人、省首席技师1人、市有突出贡献的中青年专家1人、市蓝色产业领军人才团队1个、市服务贸易领军人才1人、市和谐使者1人。在全市人才工作满意度测评中，经区人才工作环境指数获得满分。
制定奖励政策 9月8日，工委制定印发《关于实施高端人才聚集工程的意见（试行）》（经技区发〔2016〕45号），实施高端人才聚集工程（以下简称“智汇工程”），设立2000万元人才工作专项资金，用于保障“智汇工程”人才工作各项支出，推动海内外人才与经区社会发展加速融合，深入推进大众创业、万众创新，加快全区转型跨越、科学发展。
【全区庆祝建党95周年暨先进集体、先进个人表彰大会召开】 6月28日，全区庆祝建党95周年暨先进集体、先进个人表彰大会在经区会堂召开。工委副书记、管委常务副主任刘昌清出席会议并讲话。工委委员、管委副主任姚桂礼主持会议，工委委员、管委副主任、组织部部长张刚宣读工委表彰决定。会议通报省级优秀党务工作者1名，市级先进基层党组织6个、优秀共产党3名和优秀党务工作者4名，表彰区级先进基层党组织44个、优秀共产党员41名和优秀党务工作者32名。会上，刘昌清简要回顾中国共产党95年光辉历程，总结近年全区党建工作主要成绩， 提出 “坚定信念、 不忘初心，践行宗旨、强基固本，谋事创业、争当表率，遵规守纪、廉洁勤政”四项要求，号召全区上下认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为提前全面建成小康社会、加快建设现代化和谐幸福经区而努力奋斗。工委、管委班子成员，区人大联络工作办公室主任，区直部门副科级以上干部，镇（街道）班子成员，驻区有关单位主要负责人，各村（居）、学校医院卫生所党组织书记，“两新”组织党组织书记代表，受表彰的先进集体和先进个人600多人参加会议。
（工委组织部供稿）