——在2015年度全区机关工作总结表彰大会上的讲话
（2016年2月2日）
吕晓东
今天，召开全区机关工作总结表彰大会，主要是回顾总结过去一年主要工作，表彰先进，交流经验，安排部署今年及“十三五”时期的工作任务。刚才，隆重表彰了2015年度机关工作涌现出来的先进集体和先进个人。6位同志交流了很好的经验，值得大家学习借鉴。在此，我谨代表工委、管委，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向为全区经济社会发展做出贡献的同志们表示衷心感谢!
刚刚过去的一年，是我们圆满完成“十二五”规划目标任务、科学谋划“十三五”规划蓝图的关键一年。在市委、市政府的正确领导下，全区上下切实按照工委、 管委关于“各项工作争第一”的目标定位，以“强化执行力、全力抓落实”为工作着力点，积极抢抓东部滨海新城和中韩自贸区建设机遇，团结拼搏，攻坚克难，激情创业，全力推动各项工作创新突破，较好地完成了全年工作目标任务。全年实现生产总值210亿元，同比增长9.1%；固定资产投资150亿元，增长15.4%； 社会消费品零售总额118亿元，增长11.2%；一般公共预算收入23.6亿元，增长13.5%。“十二五”期间，累计实现生产总值902亿元，是“十一五”的1.6倍，年均增长10.1%；固定资产投资600亿元，是“十一五”的1.4倍，年均增长7%，其中近三年年均增长19.8%；社会消费品零售总额470亿元，是“十一五”的2.4倍，年均增长14.3%；一般公共预算收入90.3亿元，是“十一五”的2.2倍，年均增长16.7%，取得了全市目标绩效综合考核四区第二、全省15个国家级开发区综合评价排名第五的好成绩。
一年来，各部门各单位牢记使命、勇于担当，全力以赴攻坚克难，一大批急难险重任务圆满完成。泊于、崮山、桥头三镇以新城建设为己任，不怵难、不怕硬，全年完成土地清收1.35万亩，拆迁建筑物56万平方米，切实保障集中居住区、泊于水库、市委党校等重点工程顺利实施。农经局、国资办、规划分局等部门分工负责、靠前推进，全力做好新城融资、用海、规划等服务保障工作。国土资源分局围绕大局、贴心服务，不仅为新城开发、园区建设和项目落地提供充足用地保障，而且积极帮助企业解决疑难问题，赢得了企业交口称赞。广安城投公司创新实干，扎实推进各项工程建设，较好地发挥了骨干推动作用。政法委、法院等部门面对三进船业破产重整这样棘手的难题，迎难而上，合力攻坚，使有关问题得到妥善解决，三进船业顺利复工。建设局、凤林街道办事处、西苑街道办事处等部门单位不等不靠、一线推进，原百圣源集团及周边土地历史遗留问题圆满解决，科技创新产业园项目建设快速推进，城际铁路沿线环境整治考评位列全市第一。市场监管局、城管局、皇冠街道办事处等部门单位协调联动、密切配合，高标准打造韩乐坊食品安全示范街，圆满完成在威召开的全国“双城联创”会议现场观摩任务。
一年来，各部门各单位履职尽责、勇创一流，“各项工作争第一”的理念深入人心，一大批工作走在全市前列。面对经济持续下行的严峻形势,各经济主管部门和镇(街道)坚持既定发展目标任务不动摇，千方百计破难题、促发展，固定资产投资增幅、社会消费品零售总额增幅、利用外资总量和外贸进出口总额稳居全市首位。财政局、国税局、地税分局等部门强化税收征管，狠抓增收节支，广开融资渠道，超额完成全年目标任务，为各项事业发展提供了强大财力保障。市政局、环卫处、园林处、环保分局、供电客服分中心等部门单位坚持 “保障发展、服务群众”的根本宗旨，加班工作，辛勤劳动，有力维护城市环境秩序，城乡环卫一体化考核成绩位列全省163个县市区第五位、31个开发区第三位。
一年来，各部门各单位积极探索、大胆实践，想方设法创新突破，一大批亮点创新点脱颖而出。商务局、出口加工区管理局、服发办等部门抢抓中韩自贸区建设机遇，全方位深化对韩开放合作，韩国商品集散地的品牌示范效应初步显现。经济发展局、项目推进办、统计处、金融办等部门和各镇(街道)主动适应经济发展新常态，创新举措抓服务、争资金、促项目，工业转调全面提速，企业创新能力显著增强，创新创业活力加快释放，现代服务业新中心地位更加凸显。宣传部牵头创新“德善经区”创建模式，打造仁德公益志愿服务品牌，涌现出“仗义哥”宁青等一批先进典型。各镇(街道)狠抓基层组织规范创新， 全市 “夯实农村基层基础工作及时回应群众关切”现场会在桥头镇召开。
一年来，各部门各单位践行宗旨、转变作风，从严从实执政为民，一大批热点难点问题妥善解决。社管局、社保处、教体处等部门认真落实民生保障政策，不断推动公共服务提标扩面，国家卫生城市顺利通过复审，教育事业优质均衡发展，社会保障体系更加完善，基层医疗服务能力不断增强，文化惠民活动覆盖城乡，社会文明指数和群众满意度明显提升。公安分局、检察院、交警三大队等部门坚持执法为民、维护司法公正，社管中心办公室等部门畅通群众诉求渠道、及时回应群众关切，安监处会同各部门单位落实 “一岗双责”、 加大安全生产监管力度，合力推进法治经区、平安经区建设，全区刑事警情下降17%，区级以上信访量下降14.2%，公共安全基础更加牢固，群众安全感、幸福感进一步增强。纪工委、工委办公室、组织部、审计局等部门围绕中心、服务大局，认真抓好党建工作，履行党风廉政建设监督责任，加强干部教育管理，加大督查考核、效能监察和审计监督力度，搞好综合协调和服务工作，为经济社会持续健康发展提供了坚强组织保障。
总之，在经济形势严峻复杂、各类矛盾问题交织叠加的情况下，我区各项工作取得了有目共睹的成绩，走在了全市前列，来之不易。这主要得益于市委、市政府科学决策、正确领导，得益于区工委、管委班子成员带领全体干部职工号令统一、团结拼搏、真抓实干。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在： 有的部门单位干部职工创先争优意识不强，工作得过且过，缺乏创一流、争先进的激情和干劲； 有的工作不主动、态度不认真，缺乏一以贯之的韧劲，特别对考核工作不重视，年初办法研究得不透，平时工作抓得不紧，年底考核就要吃亏； 有的思想不解放，能力上不去，老办法不管用， 新办法不会用，暮气沉沉；有的大局观念不强，缺乏责任担当，工作各自为政、推诿扯皮，部门之间难以沟通协调，服务效率不高，甚至不作为乱作为，等等。这些不良风气的存在，虽然表现在少数部门单位和个别干部身上，但影响的是经区机关干部队伍整体对外形象，贻误的是区域发展的大局，必须引起高度重视，并在今后工作中坚决予以纠正。
“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段，经济发展进入新常态，发展动力发生根本性转换，产业结构层次发生根本性调整，工作指导方式必须发生根本性转变。从我区层面看，“十三五”时期是我区三次创业的关键期、转型升级的攻坚期、爬坡过坎的冲刺期，发展尽管也面临一定的困难挑战，但中韩自贸协定正式生效、国家改革红利陆续释放以及市委、市政府 “产业强市、工业带动”“全域城市化、市域一体化”“大众创业、万众创新”等战略决策快速推进，为我们转型突破提供了众多机遇。各部门各单位和广大干部职工一定要进一步解放思想、抢抓机遇、调整思路，严格按照“五大发展理念”谋篇布局，加快推进全区东部突破、西部提升，海陆一体、城乡统筹，产城融合、“三生”共融的发展战略，以新理念引领新常态，以新作为谋求新突破。
目前，我区“十三五”规划还在修改完善，但大的思路框架基本确定。下面就“十三五”时期的规划构想简要向大家通报如下：一是坚持创新发展。全面实施创新驱动战略，重点在构建产学研用创新体系、搭建创新创业载体、培育壮大创新型企业、优化创新创业环境上下功夫，激发全社会创新创业活力，增强转型突破新动力。二是坚持协调发展。牢牢把握全域城市化发展方向，以产城融合发展为主线，以人的城市化为核心，优化空间布局，完善城市功能，推进产城融合，统筹城乡经济社会全面协调持续发展，打造国家产城融合示范区。三是坚持绿色发展。坚持生态、生产、生活“三生”共融，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，发展低碳循环经济和绿色产业，加大污染物综合防治、生态修复和环境治理力度，实现在发展中保护、在保护中发展，创建国家绿色生态示范区。四是坚持开放发展。加快推进中韩地方经济合作开放试验区建设，全面实施精准招商和优进优出战略，大力拓展对外合作新模式新空间，鼓励发展保税物流、跨境电商等新型贸易，构建开放型经济新体制，开辟开放合作新领域。五是坚持共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续加大民生投入，规范创新社会治理，提升公共服务质量和公共安全水平，率先全面实现高水平小康社会，开启现代化幸福威海新生活。力争至2020年，全区生产总值年均增长9%，固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长12%，一般公共预算收入年均增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是提前全面建成小康社会的关键之年。工委、管委根据上级决策部署，立足我区发展的阶段性特征，研究确定今年要准确把握新常态下的新变化新特点，坚持既定目标不动摇，加快推进结构性改革，抓好关键环节和重点领域创新突破，重点落实好五大任务，努力为“十三五”经济社会发展开好局、起好步。主要预期目标是： 生产总值增长9.5% ~10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长2%，实际利用外资增长10%，一般公共预算收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。具体目标任务已在全区经济和社会事业工作会议上作了全面部署，这里不再详细阐述，只给大家点一点主要思路：
第一大任务，坚定不移地推进东部滨海新城建设，努力开创全域城市化发展新局面。坚持东西联动、融合发展，全面提升全域城市化水平。一是全力突破东部滨海新城建设，重点抓好总投资310亿元的31个项目建设，鼓励民营资本进入，加快新城建设步伐。二是扎实推动西部城区提档升级，全面实施城区土地资源整合和低效企业“退二进三”，同步抓好总投资2.85亿元的82项城建工程建设，实现产业转型与城市升级双赢。三是持续改善农村居住环境，开展美丽乡村行动，推动城乡基础设施互联互通、一体发展。四是加快本地农村居民和外来务工人员市民化进程，提高城市化率。
第二大任务，坚定不移地实施结构性改革，努力实现产业转型升级新突破。一是全面落实 “去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板” 五大任务，把工作的着力点分别落实到破解困难企业遗留问题、改善房产和各类产品供给结构、创新投融资运作机制、优化营商环境、解决科技人才瓶颈制约上，提高经济运行质量。二是全面实施创新驱动战略，重点加强企业研发、创业孵化、公共技术服务三大平台建设，积极推动科技成果转化，加快实施科技型企业梯次培育成长计划，大力培植创新企业集群，补齐科技创新短板。三是全面提升产业发展水平，持续优化工业结构，突破发展现代服务业，积极培育城郊高效农业，全力抓好总投资305亿元的74个重点项目建设，加快传统产业高端化、新兴产业规模化和产业绿色化，提高产业发展的质量效益。
第三大任务，坚定不移地深化中韩地方经济合作，努力增创高水平对外开放新优势。一是加快建设中韩地方经济合作开放试验区，重点打造全国知名的中韩双向商品集散地和跨境电商聚集区、对韩国际物流中转中心、中韩产业合作示范园、对韩服务业先行区。二是全面实施精准招商战略，提高对外合作成功率。三是找准对外贸易突破口，稳定外贸进出口增长。
第四大任务，坚定不移地推进民生改善和社会治理创新，努力打造现代化和谐幸福新经区。一是着力抓好教育、就业、医疗、养老、文化、社区服务六大民生工程，不断增进群众福祉。二是深入推进法治经区、平安经区、德善经区建设，落实社会稳定风险评估、群众大走访、矛盾排查调解等制度，开展“积案化解年”活动，完善治安防控体系，狠抓安全生产管理，加强应急能力建设，保持社会和谐稳定。
第五大任务，坚定不移地落实全面从严治党责任，努力塑造干部队伍作风新形象。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的导向，认真履行党建职责，守纪律严规矩，抓基层打基础，强素质提效能，正党风树新风，以党建筑根基转作风促发展。
“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”明年及今后的目标任务已经确定，能否落到实处、转化为实实在在的成果，关键要靠我们这些在座的同志们心往一处想、劲往一处使，始终保持奋发有为、勇争一流的精神状态。下面，就深化机关作风和干部队伍建设提四点希望和要求，与大家共勉。
一要加强学习，增强本领。打铁还需自身硬。当今时代，新知识、新情况、新事物层出不穷，如果不加强学习、练就过硬本领，就难以跟上时代步伐、适应经济社会发展的需要。市委、市政府要求把“大兴学习之风、提高能力水平、坚持问题导向、推动创新突破”作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。对此，我们一定要有正确的认识，始终把学习作为最紧要的任务认真对待、持之以恒地抓好。要高度重视政治理论学习，尤其是习总书记系列重要讲话的学习，认真领会中央精神，让我们的思想和行动始终与中央保持高度一致。要高度重视对上级政策的研究，紧盯改革发展新举措，提高工作指导水平，使我区不仅成为改革发展的排头兵，而且成为改革红利的最大受益者。要高度重视对前沿知识的了解，洞察新趋势新动向，掌握新理念新技能，不断推动各项工作创新突破。要高度重视取长补短的工作，坚持问题导向，善于学习借鉴，借力提升工作水平。为了进一步促进学习、培养干部，工委、管委将按照按需培训、 因人施教、注重实效的思路，有针对性地分类组织全员常态学习培训、专题集中轮训、带着问题外出取经和请进来实地传帮带等务实管用的精准化培训，不断提高干部综合素质和解决问题的能力。工委组织部要周密制定2016年度全区学习培训计划，发挥好牵头抓总作用。各部门单位要在全省全国范围内寻标对标，有的放矢学习借鉴，对症下药破解发展难题。全体干部职工要自觉养成良好学习习惯，坚持久久为功，全面掀起学习的热潮。
二要真抓实干，创先争优。干部干部，干字当先，干到实处才能走在前列。习总书记指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月； 没有广大党员干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。”当前，我们改革发展的任务很重、压力很大、头绪很多，要保质保量完成各项目标任务，单打独斗不行，推诿扯皮不行，得过且过不行，不作为乱作为更不行！必须牢固树立“一盘棋”思想，主动融入发展大局，继续发扬奋发向上、永不满足的进取精神，勇于开拓、敢于突破的创新精神，事不避难、主动担当的拼搏精神，切实把各项目标任务抓实抓牢抓出成效，才能开创各项工作新局面。工委、管委坚持把“强化执行力、全力抓落实”作为推进工作的总基调，进一步健全责任分解考核督查问责机制，层层落实责任、传导压力、狠抓落实，确保工委、管委的决策部署全部落到实处。各部门单位要紧紧围绕确定的发展目标任务，把应负的责任负起来、份内的工作抓起来，全力以赴抓好落实。要强化老黄牛精神和领航者意识，按照“常规工作求实求细、创新性工作大胆突破”的要求，比着干，赛着上，每年至少拿出1 ~ 2项在全市叫得响的创新点和亮点，推动各项工作争一流、作表率。要切实增强大局意识，工作分工不分家，部门之间、领导之间、同事之间讲大局、 讲团结、讲协作、讲配合，紧紧拧成一股绳。要充分发挥领导干部模范带头作用，认真落实第一责任人的职责， 领着大家干，做给大家看，身体力行抓落实，示范带动全区上下干事创业，不断推动各项工作提质增效。
三要强化服务，优化环境。搞好服务是党委、政府的本职工作，是区域竞争力的核心所在。服务不是口号，不是坐等，而是从点滴做起、一言一行所表现出来的宗旨情怀，是急他人之所急、帮他人之所需所传递的热情关怀。各部门单位都要强化宗旨意识，牢固树立“支持就是工作、保护就是责任、服务就是义务”的观念，持续优化服务质量，不断提高服务效能，努力营造一流的服务环境。要全面落实首问负责制，问题反映到谁那里，谁就是第一负责人，靠上去协调办理，做到件件有着落、事事有回音。要进一步转变政府职能，该管的事情要依法依规认真管好，不该管的事情要大胆放手，让市场、让社会自我调节，减少行政干预，严禁以权谋私。纪工委、工委办公室、组织部、政法委等部门要围绕效能监察、职能转变、依法行政、信息公开、审批服务等方面工作，加大改革力度，严格督查问责，着力构建依法优质高效服务的长效机制。要深入开展“难点突破年”活动，突出问题导向，全面梳理各部门单位在服务企业、服务群众、服务发展方面存在的难点问题，逐个问题落实整改，决不能让问题长期挂账、久治不愈。要积极创新服务方式，既要依法依规落实惠民利民政策，又要站在服务对象的角度灵活处置工作中遇到的问题，设身处地帮助他们想办法、出主意，解决实际困难，决不能用简单的“不行”代替可行的办法或者让老百姓来回折腾，以实实在在的成效赢得群众满意。
四要转变作风，廉洁勤政。全面从严治党没有休止符，作风建设永远在路上。要把各项目标任务贯彻好、落实好，必须按照“三严三实”的要求，切实履行管党治党的政治责任，把各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥好。各部门各单位和广大党员干部要把守纪律讲规矩作为“高压线”，严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，坚决服从组织决定，坚定不移地贯彻执行上级决策部署。要把干部考核评价结果作为重要用人标准，进一步完善干部选拔任用机制，将工作实绩、考核成绩和干部选拔任用紧密结合起来，为真正履职尽责、干事创业、廉洁自律的干部撑腰鼓劲，让想干事、会干事、干成事、不出事的干部有荣誉、有位子，充分激发干部工作的主动性、创造性。要把正党风树新风作为常态工作，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两部法规，坚持不懈开展反腐倡廉教育，持续深化机关作风建设年活动，不断加大执纪监督力度，努力构筑不想腐、不能腐、不敢腐的坚实防线。纪检监察部门要认真履行职责，坚持原则、 敢抓敢管， 加大“一案双查”力度，保持反腐倡廉高压态势。领导干部特别是主要负责同志要严以律己、率先垂范、管好班子、带好队伍，努力营造风清气正的良好政治生态。
同志们，新形势激发新状态，新要求期待新作为。面对新的机遇和挑战，只要我们继续保持和发扬只争朝夕的拼劲、久久为功的韧劲、热火朝天的干劲、勇争一流的闯劲，在解放思想中跟上时代，在转变观念中埋头苦干，在探索实践中创新突破，就一定能够最大限度地凝聚推动改革发展的强大合力，开创更加美好的明天！
［工委（管委）办公室供稿］