——在全区经济和社会事业工作会议上的讲话
（2016年1月27日）
吕晓东
今天这次会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市系列会议精神，回顾总结我区2015年度及“十二五”时期主要工作情况，表彰先进，交流经验，研究部署2016年及“十三五”时期的工作任务。刚才，隆重表彰了2015年度全区各项工作涌现出来的先进集体，7位同志从不同侧面作了典型交流发言。在此，我谨代表工委、管委向受表彰的先进集体表示热烈祝贺，向为全区经济社会发展做出贡献的同志们表示衷心感谢！希望大家以先进为榜样，进一步解放思想、坚定信心、比学赶超、再创佳绩，坚决实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
一、2015年主要工作及“十二五”时期成果回顾
（略）
二、“十三五”规划战略构想
“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段。表面上经济发展呈现增速放缓等新常态，本质上是经济发展动力将发生根本性转换、产业结构层次发生根本性调整、工作指导方式发生根本性转变，旧模式、旧套路已经难以为继，必须在创新求变中实现新突破。从我区层面看，“十三五”时期将是我区三次创业的关键期、转型升级的攻坚期、爬坡过坎的冲刺期，尽管也面临这样那样的困难挑战，但中韩自贸协定的正式生效、国家系列改革举措的密集出台以及市委、市政府 “产业强市、工业带动” “全域城市化、 市域一体化” “大众创业、万众创新”等战略决策的快速推进，为我们突破转型提供了许多机遇。我们一定要保持清醒头脑，增强发展定力，有针对性地调整发展思路、发展动力和发展模式，严格按照“五大发展理念”谋篇布局，以新理念引领新常态，以新作为谋求新突破。
“十三五”时期，我区工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 坚持“四个全面”战略布局要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以“转型升级”为方向，以“改革创新”为动力，加快推动发展方式主要由要素投资驱动向科技创新驱动转型，由低成本粗放扩张向现代化产城融合转型，率先全面建成小康社会，努力把经区建设成为中韩地方经济合作开放试验区、全国产城融合示范区、国家绿色生态示范区和现代化幸福威海新城区。规划至2020年，全区生产总值突破330亿元，年均增长9%； 一般公共预算收入34.5亿元，年均增长8%； 固定资产投资290亿元，年均增长14%； 社会消费品零售总额210亿元，年均增长12%。主要规划思路是：
（一）坚持创新发展，增强转型突破新动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，全面实施创新驱动战略，重点在构建产学研用创新体系、搭建创新创业载体、培育壮大创新型企业、优化创新创业环境上下功夫，大力吸引技术、人才、资本、管理等创新要素向区内集聚，激发全社会创新创业活力。力争到2020年，全社会研发经费投入占生产总值比重达到4%以上，高新技术企业突破60家，高新技术产业产值突破300亿元，占规模以上工业产值比重达到62%。
（二）坚持协调发展，引领产城融合新方向。牢牢把握全域城市化发展方向，以产城融合发展为主线，以人的城市化为核心，重点在优化空间布局、增强城市功能、产城深度融合上下功夫，全面建成国家产城融合示范区。在城市建设方面，高标准完成东部滨海新城22.8平方公里启动区建设，加快实施西部城区“腾笼换鸟”，统筹抓好农村和城市社区建设，全力推进外来务工人员、城中村和城边村居民、农村就地转业就业人口“三个市民化”。力争到2020年，常住人口城镇化率达到75%以上，户籍人口城镇化率达到70%以上。在产业转调方面，紧密对接“中国制造2025”“互联网+”计划，改造提升传统优势产业，鼓励发展战略性新兴产业，加快培育生产性服务业和生活性服务业，推动产业发展从“铺摊子”为主向“上台阶”为主转变。力争到2020年，工业产值突破500亿元，年均增长7.3%； 服务业增加值达到175亿元，年均增长12%；三次产业结构优化为2∶ 46∶52。
（三）坚持绿色发展，增创生态竞争新优势。牢固树立绿色发展理念，坚持生态、生产、生活“三生”共融，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，发展低碳循环经济和绿色产业，加大污染物综合防治、生态修复和环境治理力度，实现在发展中保护、在保护中发展，打造国家绿色生态示范区。力争到2020年，单位GDP能耗下降14%，环境空气质量达到国家二级标准，主要工业固体废物全部综合利用或有效处置，主要河流及水库水环境全部达到功能区标准。
（四）坚持开放发展，开辟开放合作新领域。抢抓中韩自贸区建设机遇，加快推进中韩地方经济合作开放试验区建设，全面实施精准招商和优进优出战略，大力拓展对外合作新模式新空间，鼓励发展保税物流、跨境电商等新型贸易，构建开放型经济新体制。力争“十三五”时期，累计实现进出口总额210亿美元以上，实际利用外资12亿美元以上、内资480亿元以上。
（五）坚持共享发展，开创文明和谐新局面。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续加大民生投入，规范创新社会治理，提升公共服务质量和公共安全水平，率先全面实现更高水平小康社会。力争到2020年，城镇居民人均可支配收入达到58000元，年均增长8.5%； 农村居民人均可支配收入28000元， 年均增长9%；社会保障体系更加健全，居民主要健康指标全国领先，义务教育入学率保持100%，城镇登记失业率控制在1.4%以下。
三、2016年主要工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是提前全面建成小康社会的关键之年。立足我区发展的阶段性特征，抓好今年各项工作，必须准确把握新常态下的新变化、新特点，坚持既定目标不动摇，加快推进结构性改革，突出抓好关键环节和重点领域创新突破，努力为“十三五”经济社会发展开好局、起好步。主要预期目标为： 生产总值增长9.5% ~10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长2%，实际利用外资增长10%，一般公共预算收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。重点抓好以下五大任务：
（一）坚定不移地推进东部滨海新城建设，努力开创全域城市化发展新局面。坚持东西联动、融合发展，统筹抓好新城建设、西部升级、城乡一体和市民化工作，全面提升全域城市化水平。
1.全力突破东部滨海新城建设。把新城建设作为全区工作的重中之重，加大用地征迁和融资保障力度，突出抓好总投资310亿元的31项重点项目建设，打造城市发展新引擎。一是完善基础配套设施，抓好松涧路、成大路、金鸡大道等6条道路和8公里地下综合管廊建设，靠前推进逍遥湖、泊于水库、海岸线修复等6处生态景观建设，跟踪服务市委党校、市中等职业技术学校、市档案中心等9处公共服务项目建设，进一步改善新城环境。二是实施棚户区改造，重点抓好五渚河生态城、“三滩”社区、逍遥社区、泊于水库安置区建设，加快村民市民化进程。三是加大新城招商力度，突出抓好桥头、崮山两大工业园区提档升级和新城健康养生、教育科研、商务金融、旅游度假等产业招商，促进中韩自贸区经贸交流中心、逍遥古镇、康养之都、房车营地等项目落地，加快产业聚集。
2.扎实推动西部城区提档升级。按照 “腾笼换鸟” 的思路，对西部城区空间及产业进行优化升级，增强城市竞争力。一是整合城市资源，腾出空间发展高端服务业，重点跟踪威海软件园等项目落地建设，实现产业转型与城市升级双赢。二是优化城市环境，抓好总投资2.85亿元的82项城建工程建设，增强城区承载力和吸引力。三是推进智慧城市建设，解决城市管理薄弱环节和长效机制问题，提升城市精细管理水平。
3.持续改善农村居住环境。开展美丽乡村行动，完成38户农村危房改造、12个村饮水安全改造、6000个农厕改造、4条农村道路修缮、2座桥涵维修工程，推动城乡基础设施互联互通、一体发展。
4.有序推进区域人口市民化。继续抓好农村集体产权制度改革和土地有序流转，落实农村居民购房补助政策，搞好保障房建设，深化户籍制度改革，加快本地农村居民和外来务工人员市民化进程。
（二）坚定不移地实施结构性改革，努力实现产业转型升级新突破。推进结构性改革是今年经济工作的重中之重。要强化“加减乘除”并举的理念，找准定位，明确发力点，运用“敲开核桃”的方式扶持产业转调升级，增强经济发展动能。
1.全面落实五大任务。立足经区实际，坚决抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，提高经济运行质量。一是把去产能的着力点落实到破解困难企业遗留问题上。重点抓好三进船业、百圣源、韩国城破产重整和华东数控战略合作，恢复企业发展活力。二是把去库存的着力点落实到改善房产供给结构上。重点引导房地产企业开发精品房产，利用库存商品房发展电商、创业、孵化、养老地产等业态，扶持各行各业调整产品供给结构，增强差异化市场竞争优势。三是把去杠杆的着力点落实到创新投融资运作机制上。紧贴重点产业设立投资引导基金，通过财政资金杠杆引导更多资本投向区内。创新融资方式，开展股权融资、PPP合作、互联网金融等方式融资，争取对韩金融合作先行先试。加强资本市场运作，抓好迪沙药业等企业上市培育，推进友邦汽车等6家企业到“新三板”或区域股权市场挂牌。壮大地方金融组织，跟踪落实好恒丰银行经区支行等金融机构设立，促进小额贷款公司、融资性担保公司健康发展。加强政府债务管理和重点行业金融风险监测，做好政府债务存量置换，严厉打击非法集资等非正常融资行为。四是把降成本的着力点落实到优化营商环境上。开展降低企业成本行动，规范涉企收费行为，落实结构性减税等扶持企业发展系列政策。在财政收支压力较大的情况下，优先安排财政专项扶持资金8270万元，全力扶持企业科技创新、人才引进、市场开拓和技改升级。深化行政审批制度改革，开展体制机制创新试点，提高审批服务效能。五是把补短板的着力点落实到解决科技人才瓶颈制约上。实施英才计划，推动政府优惠政策与企业引才政策有效嫁接，切实解决好各类人才扎根经区面临的实际问题，大力吸引研发型、技术型、创新型、实用型、专家型优秀人才来区创业就业。按照“缺什么补什么”的原则，搞好各类人才针对性教育培训，提升人才质量。
2.全面实施创新驱动战略。充分发挥企业创新主体作用，全面激发市场创新活力，不断增强科技创新能力和核心竞争力。一是加强创新平台建设。重点建设企业研发、创业孵化、公共技术服务三大平台，抓好泓淋电子等59家市级以上企业研发平台提档升级，扶持迪沙药业等骨干企业发展专业孵化器，加快东华软件孵化园、富城中小微企业孵化器等6家孵化器建设运营，推动赛宝工业信息技术研究院等公共技术服务平台加快建设，为各类创新创业群体提供差异化服务。二是推动科技成果转化。创新技术交易和技术产业对接机制，健全产学研合作、技术转移、成果转化激励机制，推动更多科技成果在区内开花结果。年内争取新实施产学研合作项目20项以上，技术合同成交额增幅超过10%，发明专利申请量及授权发明专利增幅20%以上。三是培植创新企业集群。实施科技型企业梯次培育成长计划，扩大初创期科技型企业群体规模，促进中小企业科技转型，扶持企业做精做强。年内新增高新技术企业4家、市级以上“专精特新”中小企业15家、市级科技型中小企业40家。四是培育知名自主品牌。年内争创省级品牌4个、市长质量奖1个。
3.全面提升产业发展水平。适应工业化与信息化深度融合、制造业与服务业深度融合的新形势，加大产业转调力度，再创产业发展新优势。一是持续优化工业结构。重点改造提升运输装备、轻纺服装、海洋食品三大传统产业，扶持发展海洋生物医药、智能装备制造、智能电子信息、新材料四大战略性新兴产业，大力实施制造业智能化、信息化、服务化工程以及机器换人、技术换代、品牌拓市、产业链拓展计划，全力推进山东吉祥幕墙等总投资54.5亿元的19个制造业项目建设，靠前抓好华能电厂30兆瓦光伏发电等绿色产业项目建设和贝卡尔特等4家重点用能大户节能改造，加快传统产业高端化、新兴产业规模化和产业绿色化。二是突破发展现代服务业。顺应消费个性化新需求，进一步优化产业功能布局，做大做强特色商贸服务业，突出抓好韩乐坊、九龙湾、站前商贸区快速集聚，推进鼎信大厦等总投资63亿元的15个大型商贸设施加快建设，促进实体商场与电子商务深度融合。加快突破生产性服务业，大力发展服务外包、金融保险、电子商务、科技服务等新业态，充分发挥区内楼宇资源优势。积极拓展生活性服务业，抓好医疗美容、 健康养生、休闲旅游、文化创意等业态发展。三是积极培育城郊高效农业。重点抓好壹点绿菜业生态基地等14个特色农业和生态休闲项目建设，提升农业综合效益。
4.培养优秀企业家队伍。企业家是推动发展的中坚力量和最大功臣。工委、管委一以贯之地尊重、保护、支持企业家，实施企业家培育计划，鼓励发展优秀企业牵头组织的行业协会、创业联盟等组织，为企业家和创业者搭建开阔视野、提升能力、交流研讨、对接合作的平台，努力培养一批优秀企业家队伍和创业群体。希望广大企业家坚定发展信心，强化领航意识，发扬创新创业精神，引领企业在困难挑战中捕捉商机，在市场搏击中强筋健骨，推动企业做大做强。
（三）坚定不移地深化中韩地方经济合作，努力增创高水平对外开放新优势。突出抓好对韩开放合作大文章，整体带动开放合作提档升级，全面提升开放型经济水平。
1.加快打造中韩地方经济合作开放试验区。重点抓好四大平台建设： 一是中韩双向商品集散地。突出推进韩国商品交易中心、保税展示交易中心、中韩国际珠宝饰品城等涉韩商业设施建设运营，扶持九利正、世贸通、盛世物流等涉韩贸易企业拓展市场，加快复制推广“韩国商品工厂店”和家家悦进口商品直购体验中心模式，做大“上韩网”“懒猫购”等电商综合服务平台，打造全国知名的中韩双向商品集散地和跨境电商聚集区。二是对韩国际物流枢纽。充分利用港口优势和出口加工区综合保税物流功能，强化港区联动发展，鼓励有实力的企业在韩国、在我区建立公共海外仓，大力发展对韩国际物流中转、保税仓储和跨境电商货物分拨、物流配送业务，打造覆盖山东、辐射全国、联接“一带一路”的对韩国际物流中转中心。三是产业合作示范园。结合桥头等产业园区功能定位和韩国优势产业特点，在新一代信息技术、智能制造、海洋科技、生物医药等领域深化对韩合作，推动地方经济合作由中低端互补向中高端合作升级。四是服务业合作先行区。积极争取对韩服务业合作先行先试，突出抓好金融保险、健康养生、美容美体、文化创意等领域合作，实施五项对韩文化工程，提升服务业开放水平。
2.全面实施精准招商战略。转变招商理念，加快由政策优惠向环境优化转变，由招引资金为主向引资、引技、引智并重转变，由传统外商直接投资向股权并购、参股合作、增资扩股、境外上市、风险投资等多种方式转变，由政府招商为主向专业化、社会化、市场化、个性化招商并重转变，建立招商资源信息库， 开展“量身定做”式定向招商，鼓励有实力的企业“走出去”主动参与国际产业分工，增创对外合作新优势。
3.着力找准对外贸易突破口。在巩固提升对韩贸易优势的基础上，坚持国际国内市场兼顾，重点抓好机电、船舶、地毯、食品等传统优势出口产业和骨干企业跟踪服务，扶持华岳集团、威海中基等企业扩大大宗物资进口，鼓励企业引进先进技术、关键设备和零部件进行升级改造，大力发展服务外包业务和直销经营模式，全面实施“电商拓市”计划，稳定外贸进出口增长。
（四）坚定不移地推动民生改善和社会治理创新，努力打造现代化和谐幸福新经区。贯彻共享发展理念，持续增强群众的幸福感和满意度。
1.不断增进群众福祉。一是优先发展教育。重点抓好5所中小学和1所幼儿园新建扩建，全面实施学前教育三年行动计划，大力开展学生体质健康提升和艺术教育普及计划，深化师生“礼仪规范年”和家校共建系列活动，全面提升教育教学质量。二是促进社会就业。落实援企稳岗扶持政策，统筹抓好各类群体分类就业培训，确保新增就业4000人，城镇登记失业率不超过1.4%。三是提升健康水平。大力开展爱国卫生运动，全面落实分级诊疗制度，协调市级医院与区内基层医疗卫生机构建立医联体，鼓励发展民办专业医疗服务机构，提高医疗服务保障能力。四是完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实一对夫妇可生育两个孩子等政策，加强因病致贫、因残致贫家庭救助，加大精准脱贫力度，确保年内现行标准农村贫困人口全部脱贫。五是丰富群众文化生活。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，全面提升公共文化服务水平。六是优化社区服务质量。全面实行社区职能清单和事务准入制度，建立健全社区自治制度和驻区单位社区建设责任评价机制，积极推进社区服务项目化、品牌化建设，加快推进城中村改造社区向规范化城市社区转型。
2.切实维护公平正义。坚持法治与德治相结合，扎实开展“七五”普法教育，引导全社会树立法治思维。完善管委法律顾问制度，提升依法决策水平。强化行政权力制约，落实行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单制度，深化政府信息公开，提高依法行政水平。加强“君子之风·德善经区”建设，实施市民文明培育工程，推行社会信用体系建设，营造良好的社会风尚。
3.全力促进社会稳定。完善社会稳定风险评估机制，从源头防范问题产生。加强基层动态防控，深化群众大走访、社情民意调查等机制，充分发挥“5912345”服务热线作用，畅通群众诉求渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的联动调解机制，发挥工青妇等群团组织和公检法等司法机关职能作用，合力化解矛盾纠纷。深化“积案化解年”活动，加大非访、缠访、闹访处置力度，依法妥善处置涉法涉诉问题。
4.坚决保障公共安全。牢固树立安全发展理念，完善治安防控体系，推广“社区公共安全体验中心”模式，深化严打整治斗争，维护良好社会秩序。狠抓安全生产管理，强化重点领域隐患排查治理、基础薄弱问题集中整治和违法行为监督检查，实施森林防火能力建设三年行动计划，巩固提升“双城联创”成果，严防各类安全事故发生。加强应急能力建设，升级区应急指挥中心，加大应急保障投入，抓好各类应急演练，提高应急处置能力。
（五）坚定不移地落实全面从严治党责任，努力塑造干部队伍作风新形象。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的导向，以党建筑根基转作风促发展。
1.要守纪律讲规矩。强化政治纪律“高压线”意识，坚定不移贯彻执行上级决策部署，始终与市委、市政府保持高度一致。严守党的组织纪律，认真贯彻执行民主集中制，严肃党内政治生活，坚决服从组织决定，坚决查处无组织无纪律、贯彻上级决策打折扣、搞变通以及欺骗组织等行为，提高组织凝聚力和战斗力。
2.要抓基层打基础。坚持从强基固本入手，狠抓农村组织规范提升， 落实部门包村、“第一书记” 驻村、 农村干部 “小微权力清单”等制度，加强软弱涣散班子整治，提升农村组织战斗力。深入开展社区党建工作优化提升年活动，全面推行“四管合一”和“一社一品”建设，构筑社区党建工作新格局。积极推进“两新”组织党建工作，鼓励创建党建示范点，带动“两新”组织扩面增效。
3.要强素质提效能。把打造新常态下高素质干部队伍作为重中之重，按照按需培训、因人施教、注重实效的思路，分类抓好机关干部、农村干部、社区干部培训，全方位提升干部队伍干事创业本领。加大考核督查力度，全面提升工作执行力。
4.要正党风树新风。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两部法规，努力形成作风建设新常态。深化源头预防，坚持不懈开展反腐倡廉教育，形成“不想腐”的思想觉悟。深化制度约束，持续开展机关作风建设年活动，严守中央八项规定和公车改革、公务接待等制度，健全财政资金使用、重大政策落实等重点领域跟踪审计监督机制， 形成 “不能腐”的制度约束。支持纪委履行执纪监督职责，严查吃拿卡要、与民争利、违规收费等问题，加大“一案双查”力度，形成“不敢腐”的高压态势。
同志们，新常态面临新机遇，新理念引领新发展。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全区广大干部群众，坚定信心，创新突破，努力完成全年目标任务，为提前全面建成小康社会、加快建设现代化和谐幸福经区而继续努力奋斗！