经技区管发〔2016〕78号
《威海经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中央、省、市的主要精神，按照区工委管委的总体部署编制，全面阐述了开发区未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是指导开发区未来五年发展的纲领性文件，是全区人民的共同愿景。
第一章 新定位，新作为，
率先全面建成小康社会
一、发展基础
“十二五”以来，面对错综复杂的国内外形势，在工委管委的坚强领导下，全区上下创新实干、攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生、增和谐，国民经济和社会各项事业保持了持续快速健康发展的良好势头，“十二五”规划各项任务目标顺利完成。
（一）经济发展提质增效
2015年实现生产总值210亿元，同比增长9.1%； 固定资产投资150亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额118亿元，增长11.2%； 一般公共预算收入23.6亿元，增长13.5%。“十二五”期间，累计实现生产总值902亿元，是“十一五”的1.6倍，年均增长10.1%；固定资产投资600亿元，是“十一五”的1.4倍，年均增长7%； 社会消费品零售总额470亿元，是“十一五”的2.4倍，年均增长14.3%； 一般公共预算收入90.3亿元，是“十一五”的2.2倍，年均增长16.7%。
（二）新城建设快速推进
大力实施“全域城市化，市域一体化”战略，新城建设启动以来，累计清收土地3.68万亩，拆除建筑物93.4万平方米，完成投资87.2亿元。新城成功入选国家中欧低碳生态城市合作项目专项试点城市、全省绿色生态示范城区。
（三）开放水平不断提升
一是对外贸易在调整中发展壮大。与178个国家和地区保持经贸往来，新增进出口过千万美元企业10家、过亿美元3家，总数分别达到54家和8家。2015年完成进出口总额39.3亿美元，增长2.1%。“十二五”期间，累计完成进出口额224亿美元，是“十一五”的1.7倍。二是招商引资取得新成果。2015年实际利用外资1.7亿美元，增长9.4%；内资61.9亿元，增长15.3%。“十二五”期间，累计引进项目296个，实际利用外资6.25亿美元、内资238亿元。三是中韩地方经济合作率先突破。韩国商品交易中心、九龙城进口商品直购体验中心、韩国商品保税展示交易中心经营良好，“上韩网” “全韩购”等韩货电商平台上线运营，“懒猫购”被评为省级跨境电商综合服务平台，中韩（桥头）产业园完成产业规划编制和基础设施提档升级，出口加工区智能信息化升级改造加快推进，韩国商品集散地建设示范效应初显。
（四）工业转调全面提速
“十二五”期间，全区新增规模以上工业企业15家，总数达到127家； 新增纳税过百万元工业企业74家，总数达到173家，其中有4家企业纳税过亿元。2家企业获批直销经营许可， 5家省节能重点企业超额完成“十二五”节能目标。我区被评为山东省装备制造产业示范基地和省级循环经济示范园区。
（五）现代服务业新中心地位凸显
2015年实现服务业增加值95.9亿元，增长10.1%；占GDP比重达到45.7%，提高1.1个百分点。“十二五”期间，全区服务业发展呈现总量扩张、效益提升、结构优化、空间集聚的良好态势，累计新增纳税过百万元企业113家，总数达到157家；实现服务业增加值372亿元，是“十一五”的2.1倍，年均增长10.1%；三次产业结构优化为3.5∶50.8∶45.7，三产比重提高11. 5个百分点。
（六）科技强区步伐加快
一是创新载体支撑有力。市级以上企业研发平台总数达到59个。在营孵化器4个，在孵企业105家，科技创业服务中心被认定为山东省青年创业孵化基地，瑞欣科技孵化器被认定为省级小企业创业基地。二是企业创新能力增强。新批中国驰名商标和省著名商标各1个，省级以上著名商标和名牌达到36个。2015年实现高新技术产业产值187.6亿元，占规模以上工业产值比重达到54.7%，提高1.1个百分点。“十二五”期间，累计实现高新技术产业产值954亿元，比重提高6.6个百分点。
（七）城市化水平显著提升
“十二五”期间，新型城镇化战略顺利实施，全区常住人口城镇化水平达70%。累计完成基础设施投资30.8亿元，是“十一五”的1.3倍，城市集中供热率、污水处理率、燃气普及率接近100%，绿地覆盖率41.75%； 乡镇道路硬化率达到100%。城际铁路威海站投入运营，九龙湾岸线整治修复、威海湾养殖设施清理任务圆满完成。
（八）民生保障更加完善
“十二五”期间，城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到36336元和16313元，年均增长10.9%和12.5%。累计落实民生支出43.3亿元。各类社会保障不断扩面提标，实现了城乡统一的居民基本养老和基本医疗保险制度。全区教育水平全面提高，标准化学校创建比例达到100%，省级规范化学校创建比例达到79%。公共安全与卫生体系不断健全，国家食品安全城市、国家农产品质量安全市双城联创工作取得成效。公共文化服务体系持续完善，文化资源共享工程全覆盖。全国文明城市创建工作圆满完成。
（九）社会秩序和谐稳定
狠抓法治经区建设，全面推进依法行政，持续开展普法宣传教育，充分发挥管委法律顾问作用，依法治区理念深入人心。 “十二五”期间，累计投入公共安全经费2.6亿元，公共安全基础更加牢固，社会文明指数明显提升。
（十）环境保护卓有成效
2015年，单位GDP能耗较2010年下降17%； 化学需氧量、氨氮排放量削减12%，二氧化硫、氮氧化物排放量削减16%。林木总覆盖率达34%，海洋功能区水质达标率达100%。
二、发展环境
未来五年，我国经济发展全面进入新常态。尽管面临诸多矛盾风险挑战，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。挑战前所未有，机遇也前所未有。
未来五年，是开发区经济结构的优化期。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新产业、新技术、新模式、新业态层出不穷，为开发区“三次创业”开拓了无限空间。我国正在深入实施“中国制造2025”、工业强基、智能制造等工程, 开展加快发展现代服务业行动，构建产业新体系的载体平台日益坚实、发展环境日益优化。开发区产业结构相对优化，工业带动能力正在增强，服务业提升潜力较大，新兴产业加紧崛起，有能力率先迈入产业发展中高端水平。
未来五年，是开发区增长新动力的培育期。尽管科研力量薄弱、人才特别是高端人才短缺仍然是制约发展的最大瓶颈，但经过持续多年的自主创新活动，尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围日渐深厚，产学研合作体系不断完善，科技公共服务水平不断提升，科技创新能力日益增强，一大批科技成果加速转化。特别是企业的创新意识越来越强烈，大众创业、万众创新的良好环境正在逐步形成，创新驱动必将成为未来发展的强力引擎。
未来五年，是开发区全面深化改革的攻坚期。随着改革的持续深入，形势更加复杂，任务更为艰巨，复杂性和难度越来越大。从开发区情况看，各项改革任务得到贯彻落实，一些领域改革取得重大突破，但思想观念固化的藩篱亟待进一步打破，制约发展的体制机制弊端仍然存在，必须坚持解放思想、实事求是，坚持胆子要大、步子要稳，以更有力的措施和办法，坚定不移地打赢改革攻坚战。
未来五年，是开发区产城融合快速推进的关键期。城市化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。东部滨海新城是“全域城市化”的重要节点，是中心崛起的重要支撑。西部中心城区集聚威海港，城铁总站、火车站、汽车站——“三总站”，是现代服务业的新中心。把握国家产城融合示范区建设机遇，打造智慧交通综合枢纽，持续推进基础设施建设，完善新城配套功能，搞好城市功能布局，为城市有序发展奠定基础，坚定不移地走新型城镇化道路。
未来五年，是开发区发展更高层次开放型经济的加速期。开发区是对外开放的排头兵，对外开放始终是开发区的优势所在、潜力所在，多年的开放使开发区统筹利用两个市场、融入世界经济的能力不断增强。中韩自贸区地方经济合作示范区的确立，搭建了开发区深化对韩交流合作先行先试的平台，为以韩国为跳板发展更高层次的开放型经济提供了更加广阔的舞台。服务贸易创新发展试点城市建设，提供了服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面先行先试的机遇，并将在税收、融资等领域获得政策支持，有序扩大服务业开放准入。同时，国家推进“一带一路”倡议、深化产能和装备制造等领域国际合作等，为开发区全方位开放提供了重大机遇。只要我们抢抓机遇，加快突破，就一定能够不断增创开放型经济新优势。
同时，开发区经济社会发展还面临一些深层次矛盾和问题：传统优势正在减弱，发展新的产业、形成新的发展模式、加快新旧动能转换需要一定过程；工业化信息化融合程度不够，服务业特别是生产性服务业急需突破； 基本公共服务还不够均衡，城乡区域存在较大差距； 人口老龄化趋势加快，生态资源环境约束趋紧；社会治理难度加大，安全生产形势依然严峻； 群众利益诉求更加复杂多元，人们文明素质和社会文明程度有待提高；等等。开发区上下要强化机遇意识、忧患意识和责任意识，始终保持战略定力，坚定发展信心，提升发展标杆，提升工作标准，提升精神境界，努力走在全市前列。
三、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。
把握“三次创业”机遇，深入实施生态立区、科技兴区、产业强区的发展战略，按照东部突破、西部提升、海陆一体、城乡统筹、产城融合、三生共融的发展思路，深化改革，扩大开放，共建共享，努力把经区建设成中韩地方经济合作开放试验区，服务贸易创新发展试验区，国家级产城融合示范区、绿色生态示范区，提前全面建成小康社会。
四、发展原则
（一）坚持创新发展。全面实施创新驱动战略，促进科技创新和体制机制创新有机结合，互促共进。构建产学研用创新体系、搭建创新创业载体、培育壮大创新型企业、优化创新创业环境、激发全社会创新创业潜能。深化创新体制机制改革，释放发展活力，激发内生动力，努力提升开发区综合竞争优势。
（二）坚持协调发展。以产城融合为主线，以“三次创业”为契机，以蓝色经济和高端产业为发力点，矫正要素配置，优化产业布局，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，实现三次产业协调发展。
（三）坚持绿色发展。坚持生态、生产、生活“三生”共融，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，发展低碳循环经济和绿色产业，加大污染物综合防治、生态修复和环境治理力度，实现在发展中保护、在保护中发展，创建国家绿色生态示范区。
（四）坚持开放发展。利用国际国内两个市场和两种资源，坚持引资和引技引智并举，全面实施精准招商和优进优出战略，发展更高层次的外向型经济。把握中韩自贸区、服务贸易创新发展试点城市建设机遇，全方位、深层次、多元化加大对韩合作交流。“引进来” 与 “走出去” 相结合， 积极融入“一带一路”倡议，培育国际竞争合作新优势。
（五）坚持共享发展。贯彻“保民生、保公平、保普惠、保均等”方针，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，大力实施扶贫攻坚战略，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全区居民共享改革发展新成果。
五、主要目标
（一）经济实力不断增强。国民经济平稳较快增长，至2020年生产总值突破320亿元，年均增长9%；财政一般公共预算收入突破35亿元，年均增长8%；固定资产投资完成290亿元，年均增长14%。
（二）产业结构持续优化。全区规模以上工业总产值突破500亿元，年均增长7.8%；现代服务业增加值达到170亿元，年均增长12%；三次产业结构比优化为2.8∶45.2∶52。
（三）自主创新能力稳步提升。创新平台建设取得新进展，人才聚集效应进一步扩大，政产学研用合作更加紧密，科技成果转化步伐明显加快。到2020年，在海洋经济、电子信息、先进制造、生物技术、节能环保等领域形成与产业相配套，门类齐全、结构合理的研发体系，各级研发平台总数超过100家，产学研合作框架协议超过100份，科技创业服务中心达到国家级水平，全区孵化面积达到15万平方米，在孵企业达到200家。科技型企业达到200家以上，其中高新技术企业达到60家以上。高新技术产业产值突破300亿元，年均增长10％。
（四）对外开放取得新突破。加强对外经济技术合作，大力发展韩式商业聚集区与文化聚集区，打造韩国品牌商品在华贸易集散地以及中韩技术、文化、商品、旅游、信息交流公共服务平台。力争“十三五”期间，累计进出口贸易总额超过210亿美元，进出口过亿美元的企业超过10家,利用外资超过12亿美元，利用内资超过480亿元。
（五）城镇化建设稳步推进。重点突破东部滨海新城，完善基础设施与生态环境建设，大力发展高端服务业，打造集公共服务、商业服务、健康娱乐、旅游休闲、生活服务为一体的现代化新城。推进西部中心城区整合改造，优化功能区空间布局，增强商务和公共服务功能，全面提升城市化水平。至2020年，全区常住人口城镇化水平提高到75％以上，户籍人口城镇化水平提高到70%以上，城镇集中供热率达到99%，污水集中处理率达到100%，燃气普及率保持99%以上。
（六）生态建设取得新成效。大力发展低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。至2020年，单位GDP能耗下降14%；主要工业固体废物全部综合利用或有效处置，垃圾无害化处理率保持100%；林木总覆盖率达到35%，海洋功能区水质达标率达到100%。
（七）公共服务质量全面提升。协调发展教育、卫生、社会保障等各项事业，公益普惠性幼儿园及在园幼儿均占总数的86%以上，义务教育阶段入学率保持100%，市民人均受教育年限达到12年以上；每万人拥有医疗床位数110张。扎实推进法治经区建设，社会治安满意率保持在93.5%以上，显著增强人民群众的幸福感、安全感。
（八）居民生活水平不断改善。居民收入稳步提高，至2020年，城镇居民人均可支配收入55000元，年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入25000元，年均增长9%。社会就业更加充分，城乡就业1.5万余人（次），新增有求职愿望的困难群体就业率达到90％以上，城镇登记失业率控制在1.4％以下。
专栏1.1 “十三五”期间经济社会发展主要指标
类别 指标 单位 2015年 2020年 指标属性
经济发展 地区生产总值 亿元 210 320 预期性
服务业增加值比重 % 45.7 52 预期性
规上工业总产值 亿元 343 500 预期性
固定资产投资 亿元 150 290 预期性
社会消费品零售总额 亿元 118 210 预期性
财政一般公共预算收入 亿元 23.6 35 预期性
五年进出口贸易总额 亿美元 224 210 预期性
五年累计利用外资 亿美元 6.25 12 预期性
经济发展 五年累计利用内资 亿元 238 480 预期性
文化创意产业增加值占GDP比重 % 3.58 5 预期性
创新发展 R&D占地区生产总值比重 % 3.1 4 预期性
高新技术产业产值 亿元 187.6 300 预期性
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重 % 54.7 60 预期性
市级以上研发平台 个 59 100 预期性
城市建设 常住人口城镇化率 % 70 75 预期性
林木总覆盖率 % 34 35 预期性
建成区绿地覆盖率 % 41.75 41.78 预期性
互联网普及率 % 73 80 预期性
环境保护 单位生产总值能耗降低率 % 17 14 约束性
垃圾无害化处理率 % 100 100 约束性
海洋功能区水质达标率 % 100 100 约束性
社会民生 城镇居民人均可支配收入年均增长 % 8.6 8.5 预期性
农村居民人均可支配收入年均增长 % 8.8 9 预期性
基本养老保险入网率 % 100 100 预期性
万人拥有医疗床位数 张 42 110 约束性
城镇登记失业率 % 1.4 1.4 约束性
社会保障覆盖率 % 98 98 约束性
治安满意率 % 92.15 93.5 预期性
财政预算内教育经费占财政支出比重 % 10 8 预期性
第二章 构建体系，完善
机制，推进区域创新发展
深入实施创新驱动战略，把创新摆在发展全局的核心位置，把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境，进一步依靠改革创新培育发展新动能。围绕解决区域发展的突出矛盾和问题，探索推出一批具有重大牵引作用的改革举措， 推进大众创业万众创新，激发市场活力和社会创造力。
一、科技引领，人才支撑，培育创新新动能
坚持经济与技术并重，把提高创新能力和保护知识产权摆在更加突出的位置，建设多层次的协同创新平台，形成产业创新集群。
（一）构建多层次的政产学研用创新体系
以经济社会发展重大需求为导向，强化政府对创新的引导，充分发挥市场机制作用，鼓励高等院校、科研院所、企业集团之间联合组建关键共性技术的产业技术联盟，开展产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，促进科研成果的高端化、前沿化。结合产业技术创新战略联盟、技术创新服务平台和创新型企业建设，加强科技创新国际合作，加快形成以科技型企业为基础、市级中心为骨干、省级及国家级中心为龙头的研发中心梯次发展格局。到2020年，全区国家级研发平台力争达到3家以上，省级研发平台40家以上，市级研发平台50家以上，确保完成专利申请10000件以上，专利授权5000件以上。签订技术交易合同1000份以上，完成技术交易额10亿元以上。
（二）强化创新创业链条化平台和能力建设
依托产业园区建设，利用现有优势，集聚高新技术资源，加快建设科技企业孵化器和加速器等创新平台，尽早建成国家级科技创新与中试示范基地，提升科技成果转化能力。出台优惠政策，吸引知名的研发和设计机构落户，与区内企业进行有效对接，促进创新工场、创客空间、社会实验室等新型众创空间发展，形成创新与创业、线上与线下、投资与孵化相结合的创新格局，建成“创客空间—苗圃—孵化器—加速器—产业园区”的创业孵化链条化平台。2020年，科技创新孵化平台达到15家以上。
专栏2.1：“十三五”期间公共创新平台重点项目
1.中韩产业孵化器2.威海市创新研究院3.东华软件孵化园4.海洋药物与功能食品研发平台5.威海中小微企业（综合）服务中心6.经区科创中心7.泰美光电科技孵化中心8.海洋生物科技产业中心9.海洋功能食品研发中心10.鼎信科技孵化基地
（三）完善科技创新机制，优化科技创新环境
一是建立创新要素向重点领域和企业集聚机制。完善创新型企业培育和企业技术创新机制，推动创新要素向企业集聚。实施技术创新重点项目计划，开展创新型企业试点，在智能医疗、 智能电子、智能装备、海洋生物等重点领域，引导创新基础好、资金有保障、团队能力强的骨干企业创建一批重点实验室和行业研发中心，发挥示范带动作用，提升高新技术产业水平。到2020年，全区高新技术产业产值突破300亿元，年均增长10％。
二是建立科技投入、财政保障和科技金融相结合的机制。探索政府主导，中介机构参与的科技成果确权、评估、交易及收益分配机制。优化科技创新政策体系，统筹安排财政科技资金，设立创业投资引导基金，吸引社会资本投身大众创业。支持金融机构和融资性担保机构联合开展知识产权、股权、动产等新型质押贷款。支持有条件的高新技术企业上市融资和发行企业债券。培育知识产权中介机构，完善知识产权服务体系，建立高新技术重点项目绿色通道，提高审批效率。到2020年，全区研发经费投入占生产总值的比重达到4%以上。
三是建立人才支撑机制。坚持人才优先发展战略，深入实施“英才计划”。围绕重点领域、重点区域和重点产业发展需要，充分发挥企业等用人主体积极性，引进培养国家“千人计划”专家、省“泰山学者”等高层次人才及项目。建立引资与引智同步推进机制，强化招商引资政策与引进人才政策的叠加共振，以招商项目为载体打包引进领军人才和团队。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的激励保障机制，激发人才活力，维护人才合法权益。建设来去自由、落户便利、创业宽松的高端人才聚集区。“十三五”期间，引进培养3个以上能够突破关键技术、发展高新技术产业的蓝色产业领军人才团队和15名以上高层次创新创业人才，培养选拔150名以上产业转型升级、社会公共事业发展紧缺急需的重点人才，集聚5000名左右具有本科以上学历的支撑人才。
二、解放思想，深化改革，探索创新新体制
以创建示范园和全省经济技术开发区行政管理体制创新试点为抓手，围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快先行先试、改革攻坚步伐，加大结构性改革力度，增强改革系统性、整体性、协调性，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。
（一）推进示范区建设
围绕中韩自贸区地方经济合作开放试验区、国家级产城融合示范区、服务贸易创新发展试点、绿色生态示范区，省级循环经济示范园区、军民融合深度发展示范区等改革示范区建设，加大对接力度，用好、用足、用活引导政策、支持政策和奖励政策，切实把政策资源转变为推进示范区跨越发展的强大动力。同时，强化开发区在示范区创建过程中的引导功能，加强配套政策体系建设，科学制定和完善各项产业政策、人才引进政策、土地利用政策等指导性、鼓励性、限制性政策意见。坚持深化改革与严控风险相结合，建成科学有效、依据明确、全面完备的政策体系，形成对产业、项目、人才的强大吸引力，确保各类示范区的成功创建，探索出可复制、可推广的经验。
（二）深化行政管理体制改革
理清政府与市场的界限，建立公开透明的管理制度。按照“一口受理、信息共享、分头办理、同步审批、统一发证”的投资项目审批服务模式，加快推进审批服务标准化规范化管理，3年内实现所有行政审批事项和社会服务事项网上办理。加快推进商事制度改革，在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，完善投资建设类事项实行联审联批，推进投资便利化。建立完善责任追溯制度、经营异常名录和违法经营黑名单制度。深入贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》， 构建职责清晰、 协同监管、社会共治的事中事后监管新模式。
（三）深化财政体制改革
深化财政预算管理制度改革，优化财政支出结构，建立专项资金管理清单，推进专项资金公开。整合财政扶持产业发展专项资金，规范设立产业投资引导基金和创业引导基金，发挥政府资金的引导和杠杆作用。
（四）深化投融资体制改革
围绕东部滨海新城开发建设，按照政府主导、市场化运作的思路，推行PPP模式，并灵活运用贷款、债券、信托、融资租赁和产业基金等多种方式筹集资金，统筹推进园区规划、土地开发、项目引进和运行管理，实现资金来源多渠道、融资方式多样化、开发模式多元化。
（五）推进农村产权制度改革
全面落实农民对承包地占有、使用、收益、流转等权利，建立土地承包经营权流转风险防范机制和保障机制，出台土地流转扶持政策，推进农业产业化经营。到2020年完成土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予土地经营权证抵押、担保权能，实现土地资源的资本化和市场化。
（六）推进社会信用体系建设
依托市级公共信息交换共享平台，以争创山东省社会信用体系建设试点园区为目标，以守信激励、失信惩戒为手段，以“诚信经区”“德善经区”“法制经区”创建为契机， 建立“政府引导、社会联动、市场主体”三位一体的信用应用机制，健全社会信用评价体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。到2016年，在开发区制造业基本建成社会信用体系框架和运行机制。到2018年，以制造业为引领，互联共享的公共信用信息系统更加完善。到2020年，全面建成符合社会主义市场经济体制和社会治理体制要求的社会信用体系框架和运行机制，为开发区经济社会发展营造良好的诚信环境。
第三章 突出优势，优化结
构，推进三次产业协调发展
把握开发区“三次创业”机遇，坚持产业发展主线，发挥比较优势，深化供给侧结构性改革，矫正要素配置，提高全要素生产率，推进三次产业协调发展。
一、智能引领，转型提档，打造先进制造业体系
实施工业带动，双轮驱动战略，力促传统产业升级改造，加大转型提档力度；突出培育高新技术产业，打造支撑区域发展的核心竞争力；以现有产业为基础，积极对接重点产业链条，找准结合点，重点发展新材料、生物医药、智能装备、电子信息等战略新兴产业，实现率先发展、创新发展，努力打造全市先进制造业中心，促进我区工业经济向高端、高质、高效迈进。
（一）提升改造三大传统产业
以产业化、智能化和特色化为主线，针对运输装备、轻纺服装和海洋健康食品等传统劳动密集型产业，引导“互联网+”在产品研发设计、生产、营销和后期服务等核心环节的应用，紧跟“中国制造2025”的发展趋势，推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统制造业结合，形成产业竞争新优势，培育潜在经济增长点。
1.壮大发展运输装备业。一是依托省级海洋船舶及装备特色产业园，健全船舶制造业产业体系与产业链条，提高行业集中度。加快中航威海高端船舶配套产业园建设，提高配套产品本地化；推进三进船业与小可投资重组，激活存量资源。利用现有集装箱船、散货船和游艇生产基础，推进船舶及配套产品向特种船舶、高档游艇、海洋工程装备及关键配套设备等转型发展。二是加大汽车业关键和核心部件研发力度，推动汽车及零部件生产的特色化、智能化、高端化。重点瞄准国内外整车制造项目，依托区域优势资源，引进和发展新能源汽车、专用汽车及核心部件等畅销产品。强化品牌战略，形成特色优势。重点推进贝卡尔特钢帘线增资扩能，打造全球规模最大、技术最先进的钢帘线制造基地；引导三角（威海）华盛轮胎有限公司开发生产特种轮胎，促进63吋高档巨型胎项目尽快投产达效，化解过剩产能。到2020年，全区运输装备业实现产值120亿元，年均增长7%。
2.特色经营现代轻纺服装产业。以品牌建设为重点，开拓国内外市场，不断加大技术创新与改造力度，提升产业附加值和贡献率，实现产业规模化、企业品牌化。鼓励海马集团发挥品牌优势，提升高档羊毛地毯织机智能化水平，扩大生产规模，引领地毯轻纺业抢占高端市场。推进博优高技术纺织品扩产项目尽快投产达效，拉长轻纺产业链条。到2020年，全区轻纺服装产业实现产值32亿元，年均增长6%，拥有国家驰名商标、名牌企业10家以上。
3.品牌打造海洋健康食品产业。坚持市场导向，提高产品健康价值、营养价值、市场价值、品牌价值。依托迪沙药业海洋生物与功能食品研发平台、金琳水产海洋生物科技产业中心、紫光金奥力海洋功能食品研发中心开发海洋健康高端产品；加快推进利达生物科技海洋生物制剂项目、金琳水产海带岩藻聚糖硫酸酯项目、迪沙药业鱼油提取多烯酸乙酯产业化项目、华王仓储海产品加工仓储中心项目尽快投产达效；积极引导威东日食品、世比亚食品等现有海洋食品加工企业提高产品精深加工能力，不断拓展产品种类，提高产品国际市场占有率，打造海洋健康食品产业基地。到2020年，海洋健康食品产业实现产值22亿元，年均增长10%。
（二）培育壮大四大高新技术产业
以国家产业导向为指引，以产业园区为载体，依托现有产业基础，发挥比较优势，培育壮大智能装备、新信息、新材料、生物医药四大战略性新兴产业。引进和发展高端高质项目，延伸加宽产业链条，打造战略性新兴产业集群。
1.扩展智能装备制造业。以重大成套设备、专业设备制造和工业机器人为发展方向，集中突破一批核心技术，引进关联配套项目，重点发展高端数控机床、工业机器人制造，发展壮大智能装备制造业。以华东数控、广宇大成数控为依托，以专用高端数控机床、数字化车间为突破口，引进和培育一批数控系统、机床设备及配件制造项目，快速形成高档数控机床新高地。充分利用哈工大威海机器人研究所的先进科研成果，引进美国、德国、日本等机器人本体及零配件项目，联合柳道机械、华东重工等装备制造企业，共同探索工业机器人产业化道路，实现机器人制造本地化。到2020年，全区智能装备制造业实现产值80亿元，年均增长8%。
2.创新智能电子信息产业。以培育具有自主知识产权的智能电子信息产品为重点，夯实智能电子配件基础，引入智能测控装置制造，布局前沿智能终端，推动电子信息产业由一般加工向高端研发制造转变，打造智能电子设备全产业链。依托泓淋电子，生产光电复合缆等高端产品，开发军用特种电缆。推动日月光半导体增加现代集成电路设计及封装产品种类，宣杨数码、世高光电子提升视频服务器等通信设备产品制造水平，世一电子拓展软性线路板等高附加值产品，引导电子信息企业形成“硬件+软件+互联网”的运营模式，培育新信息产业集群。到2020年，全区智能电子信息制造业实现产值88亿元，年均增长8%。
3.推进新材料制品产业化。以新材料研发为基础，以推广应用为导向，以实现项目产业化为目标，将全区打造成有较强影响力的新材料生产基地。引导安然纳米创建生命科学纳米产品国际品牌，昌星电子加快钛合金材料、铝镁合金材料及其相关电子产品的产业化进程。推进永固耐磨材料、广兴泰业特种陶瓷、维特佳特种材料、华康生物科技不断壮大规模，打造新材料产业集群。到2020年，新材料制品产业实现产值75亿元，年均增长8.5%。
4.拉长海洋生物医药产业链。建立海洋生物医药高端研发和生产基地，实现海洋生物医药产业高精专和规模化发展。鼓励迪沙集团等巩固原有优势拳头产品，推进海洋生物医药产品升级换代。力促汇瀚集团医药、安佰生物技术尽快达产，培育海洋生物医药新增长点。依托迪沙药业海洋生物医药研发平台，引入海内外生物医药项目，发展壮大海洋生物医药产业集群。到2020年，海洋生物医药产业实现产值55亿元，年均增长8%。
至2020年，全区规上工业总产值突破500亿元，年均增长7.8%，其中七大产业实现产值420亿元，其他产业实现产值80亿元。
专栏3.1：“十三五”期间制造业重点项目
1.汇瀚集团制药项目2.利达生物科技项目3.广兴泰业特种陶瓷及其制品4.紫光高端医疗保健品生产项目5.吉祥幕墙铝箔和高档幕墙6.友邦全铝新式水箱项目7.华东恒温车间改造项目8.泰纺制衣有限公司新建厂房项目9.博优高技术纺织品项目10.威特能源装备油田设备项目11.安然纳米智能化立体物流仓储配送中心项目12.山东百圣源集团增资扩产项目
（三）科学规划和建设产业园区
科学定位、合理布局、突出特色、错位发展产业园区，为打造先进制造业集聚区提供载体。
1.出口加工区。紧紧围绕出口加工区升级综合保税区和复制推广上海自贸区14项海关监管创新制度的总体目标，充分发挥中韩自贸示范区优势，以加快转变经济发展方式为主线，坚持高端电子信息产业和现代保税物流双轮驱动，着力构建保税加工、保税物流、保税仓储、保税展示等“四合园区”，提升高新技术电子信息产业竞争力和可持续发展能力，增强保税物流功能辐射带动作用，实现园区产业结构高端化、管理现代化和服务优质化，不断提高园区综合经济实力，把出口加工区打造成全国一流海关特殊监管区。
2.中韩（桥头）产业园。把握中韩自贸区建设重要机遇，充分分享自贸区建设的政策红利，合理规划建设高端高效高科技产业园区， 按照“统一规划、分期推进”的原则，做好产业规划、城市规划、土地利用总体规划的有机衔接。全方位优化投资环境，完善蒸汽、电力、道路、孵化器等基础设施配套水平，提高园区项目承载力。在引导山花帝苑、友邦汽车零部件、博优纺织等现有企业提升发展，做优轻纺服装、汽车零部件、健康食品等固有产业的同时，重点发展战略性新兴产业，以智能医疗、智能电子、海洋健康为核心，智能装备和海洋环境为先导，形成智能和海洋产业集群。将产业园区打造成对外开放的新高地、科研成果产业化基地。通过园区开发建设，为东部滨海新城提供产业支撑，实现产业发展与新城建设的深度融合。
3.新城（崮山）产业园。依托省级海洋船舶及装备特色产业园、生物科技产业园、创新创业产业园，利用现有资源，重点发展以中航威海船厂、三进船业为龙头的船舶制造业；以迪沙药业、汇瀚集团医药为龙头的海洋生物医药产业；以华东重工、豪顿华工程、百圣源为龙头的智能装备产业。
4.环山路工业园。着力做优存量。引导安然纳米、泓淋电子、华东数控等优势企业通过自主创新，努力提升核心竞争力，不断发展壮大。鼓励有能力的企业吸纳盘活园区的不良企业资产，通过矫正要素配置，提高园区土地集约利用率和单位面积产出率。
5.东方智慧谷。规划占地500亩，围绕服务贸易创新发展试点建设，发挥日本软银服务外包基地项目的龙头带动作用，大力实施网络经济首位战略、跨境电商先发战略、服务平台提升战略、改革创新赶超战略、招商引智带动战略。本着“总体规划，分步实施”原则，对原有工业企业实行“腾笼换鸟”，高起点规划，高标准建设功能齐全、配套完善的国际先进信息技术和软件产业标准化园区。形成涵盖电子信息、软件开发、服务外包、时尚创意、动漫文化、互联网及科技孵化中心于一体的国际一流信息技术产业园区，打造立足山东，辐射东北亚的国际化“滨海硅谷”。
二、分类集聚，突出特色，发展多层次服务业体系
（一）优化现代服务业布局。充分把握东部滨海新城建设、中韩自贸区地方经济合作示范区建设和青荣城际铁路全线贯通的契机，打造东西部优势互补、错位发展的现代服务业大格局。东部滨海新城重点发展商务、金融、教育、科研、文化创意、健康养生、旅游度假等高端服务业，着力完善商务办公和公共服务设施，推进中韩自贸区服务业先行区建设。西部中心城区推进现代商贸中心、韩国商品集散中心、现代物流集散中心和现代商务运营中心全面升级，全力打造功能完善、商业气氛浓厚的现代服务业新中心。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快现代服务业与先进制造业良性互动，促进现代服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展。力争到2020年，现代服务业增加值达到170亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到210亿元，年均增长12%。服务业增加值占生产总值的比重达到52%。
（二）构建立体化现代物流体系。发挥开发区交通便利的优势，依托威海新港、城际铁路和机场，抓住出口加工区向综合保税区转型的契机，发挥中外运物流、泛亚国际物流、威广物流等龙头带动作用，拓展面向国内外的物流辐射网络，搭建国际物流服务平台。围绕建设“威海·韩国商品交易集散地”，开辟中韩进出口政策最优惠、通关最便捷、物流渠道最快速的通道。打造以平台建设为基础，以龙头企业为带动，以物流园区为依托，以保税物流为重点，以临港物流为核心，以陆路物流为纽带，多种物流模式有机衔接的现代物流体系。
（三）打造财富金融中心。积极培育资本市场，支持区内企业上市和再融资，推进成长性向好的中小型科技企业到新三板或区域股权市场挂牌。加强金融体系建设，吸引国内外金融机构、投资机构来区设立分支机构，在青岛路两侧和逍遥湖周边打造两大金融中心，促进金融业与区域经济融合发展。
（四）发展科技服务业。重点发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融、检验检测认证、科技咨询、质量认证等科技服务业，打造一批科技公共服务平台。引进培育一批重点科技服务企业和中介服务机构，建设区域性科技信息服务中心。加快形成 “产业研究+产业示范基地+产业化基地”的创新体系。
（五）发展国际电子商务。依托出口加工区、中心商贸区和新城商贸区大力发展中韩电子商务和跨境电子商务，建立健全电子商务产业支撑体系。建设“懒猫购”“全韩购”“上韩网”等一批骨干跨境电商平台，着力打造以韩乐坊、富城国际、海港城、时代广场为载体的跨境电子商务聚集区。
专栏3.2：“十三五”期间服务业重点项目
1.东方智慧谷2.海银国际电子商务物流基地3.中韩自贸区经贸交流中心4.九龙湾商业中心5.东部滨海新城逍遥古镇6.阳光天地商业综合体7.鼎信大厦项目8.峰汇国际商务楼项目9.中韩国际珠宝饰品城10.凤林龙凤广场11.三角(威海)华盛轮胎有限公司服务基地项目12.韩国商品集散地13.中韩跨境电商聚集区14.威海中韩自贸港15.智慧韩乐坊
（六）培育文化创意产业。引导汇聚创意资源，提高创意文化水平。在中心城区重点打造文化传媒、研发设计、咨询策划和时尚消费四大创意产业体系；在东部滨海新城规划建设文体创意区。加强中韩两国在演艺娱乐和电子竞技等新兴文化创意产业领域的优势互补，孵化网络数字动漫企业。重点打造韩乐坊项目，形成韩国文化主题体验城。至2020年，文化创意产业值占GDP比重达到5%。
专栏3.3：“十三五”期间文化创意产业重点项目
1.市档案中心2.开发区档案馆新馆建设3.影视制作4.威海富城艺术馆5.韩国风情艺术体验馆
（七）构建现代商贸流通体系。进一步丰富和完善乐天商圈、站前商圈、九龙商圈等重点商圈，合理布局便民社区商圈作为有效补充，构建全区现代商贸流通体系。引导传统零售业与体验消费、休闲商业、社会平台等深度结合，鼓励各类商品市场拓展物流配送、金融服务、展览展示等新型功能；推动现代商业与传统文化、时尚艺术融合创新，实施特色商业街区示范建设工程。突出韩国特色，积极打造韩国商品集散地。
（八）构筑休闲旅游新板块。突出“旅游购物、滨海休闲”定位，构建三大旅游板块：在中心城区，推进站前、乐天、九龙三大商贸中心的互联互通，整体打造商贸旅游购物城；在东部滨海新城，突出海洋特色，结合岸线和河道综合整治，建设逍遥湖、逍遥古镇等特色景区， 石家河、五渚河等主题公园，打造休闲旅游度假目的地；在城市郊区，推动果蔬采摘、花卉观赏、休闲垂钓等提档升级，打造乡村休闲旅游区。提高旅游公共服务水平，加快推进“四总站”游客集散中心建设。
专栏3.4：“十三五”期间都市休闲观光农业重点项目
1.威海黄窠寺智慧农业生态科技园2.德明休闲渔业基地3.壹点绿菜业生态基地
（九）打造健康养生首选地。利用中心城区现有医疗设施及东部滨海新城天然养生资源，科学整合“山、海、林、城、商”等优势资源，加快推进从以疾病治疗为中心到以健康为中心的服务模式转变，拉长预防、保健、健身、养生等前端链条。强化医疗器械、医护培训、智慧医疗、健康保险等领域产业支撑，推动医疗、康复、养老、护理等多业态融合发展。鼓励社会资本参与建设各类健康养生养老产业服务机构和设施，在西部中心城区建设海大老年康复中心等养老设施，在东部滨海新城加快新城医院和康养之都等建设，形成全社会广泛参与、多元投资、布局合理的健康养生服务业发展格局。
专栏3.5：“十三五”期间健康领域重点项目
1.东部滨海新城医院2.东部滨海新城康养之都3.经区光华老年养护院4.经区海大老年康复中心5.市中医院经区分院6.威海市社会福利中心7.沟北大厦国家级养老中心项目8.新建青少年活动中心
三、发挥资源优势，壮大蓝色经济产业体系
围绕海洋强区目标，继续以建设现代海洋经济转型先行区、海洋生态文明示范区为目标，努力构筑生态环境良好、功能区划合理、海洋特色鲜明、产业链条完整、集聚辐射效应良性互动的蓝色经济体系，打造中韩蓝色经济集聚先行高地。
（一）强化科技支撑，促进蓝色产业优化升级。以高新尖端技术促进智能制造业高端发展。借助中航国际船舶的技术优势，提高中航船厂的制造水平，引领省级海洋及装备特色产业园提档升级。依托迪沙药业海洋生物与功能食品研发平台，加快新产品产业化，推进中锐医药等新项目尽早投产，促进海洋生物医药产业壮大发展，争创省级海洋生物医药特色产业园。
（二）创新发展方式，凝练蓝色经济新优势。统筹海洋三次产业升级、蓝色经济发展与产城融合示范区，统筹项目、基地和人才建设，合理配置海洋资源和要素，有针对性地引进高端海洋产业项目，全力挺进蓝色经济“深蓝区”。着力引进蓝色产业领军人才团队，构建蓝色产业发展体系。重点推进康养之都、海上休闲渔业基地、海洋主题公园等项目尽早投入使用，凸显我区海洋经济发展新优势，实现蓝色经济跨越发展。
（三）加强国际合作，提升蓝色经济国际影响力。借助“一带一路”倡议，推进中欧、中韩合作，拓展海洋产品在国际市场的增长空间，在远洋运输、冷链物流、现代物流等方面促进国际合作，引导海洋服务业向高端发展。
专栏3.6：“十三五”期间蓝色经济重点项目
1.迪沙药业高品质壳聚糖的产业化2.威海创意游艇有限公司玻璃钢游艇研发及生产项目3.鸿源水产海洋牧场项目4.中航威海高端船舶配套产业园5.三进船舶重组项目6.华王海产品加工仓储中心7.金琳海带岩藻聚糖硫酸酯及高值化产品开发项目8.迪沙药业集团鱼油提取多烯酸乙酯产业化项目
四、瞄准五化融合，促进现代农业产业化发展
加快转变农业发展方式，强化农业技术创新，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，利用有限资源，走布局精细、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。到2020年，一产实现增加值9亿元，年均增长4%。
（一）立足规模化，促进农业高效高质发展。着力改善农业基础设施与装备条件，为规模化经营提供基础条件。推进现代农业园区建设，打造苹果、草莓、无花果、花卉、海产品与设施农业“六带”模式，培育一批集生产、加工、物流、品牌创建、连锁经营于一体的现代农业综合体。
（二）立足产业化，培育新型农业经营主体。优化农业产业结构，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展。大力发展农业产业化龙头企业，到2020年，新发展市级龙头企业4家、省级以上龙头企业2家。
（三）立足标准化，确保农产品质量安全。全面推行农业生产的标准化，推进农产品安全示范区建设。发挥各类新型农业经营主体和社会化服务主体的示范引领作用，实施耕地质量提升工程。加大对农产品质量安全的监管力度，强化农业面源污染治理。
（四）立足信息化，健全农村电商服务体系。整合信息流、商流、资金流和物流，搭建电子商务平台，为农村居民提供创业载体。完善电子商务平台电子支付、物流配送等配套措施。加快农村商务信息服务平台向电子商务转型，引进比较成熟的电子商务平台，扩大应用效果。利用“最后一公里”创新服务机遇，造福农村社区居民。
（五）立足生态化，修复整治农村发展环境。发展生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游业的同时，不断改善生态环境。加快推进岸线河道修复整治工程。继续实施农村规模化供水工程，改善群众饮水条件。
第四章 全域统筹，科学
布局，推进产城融合发展
加快推进全区“东部突破、西部提升”，统筹规划建成区与东部滨海新城的产业集聚、生态宜居、滨海休闲、综合服务、生态保护等建设，形成产城融合，互促共进的发展格局，提高城镇发展一体化水平，努力把开发区建设成国家级产城融合示范区和绿色生态示范区。
一、互促共进，打造产城融合新城区
（一）东部突破
东部滨海新城是威海全域城市化的重要节点，是威海市域“中心崛起”的重要支撑。基于生态先导、山水融城、宜人尺度、绿色开发、城乡统筹等新型规划理念，充分利用自然资源和场地特征，有效承接威海老城区现代服务业、消费产业等要素转移，缓解市区生态环境保护、交通拥堵、城市天际线控制等压力。
坚持国际标准，突出地域特色，高起点规划、 高水平运营、高标准建设，打造蓝色、宜居、宜业新城，引领中心城市空间优化和转型升级。按照“一带、两轴、五组团”即“滨海生态休闲带、东西向城市发展轴、南北向城市发展轴、港后配套组团、公共服务组团、旅游教育组团、滨水休闲组团和创新型产业组团”的城市空间布局要求，推进开发区东扩。
重点发展东部滨海新城现代服务产业，推进五渚河以东地区为主的港后服务区、逍遥湖周边为主的综合服务区、石家河以东为主的旅游教育区、泊于水库周边以及政务服务中心为主的滨水休闲区和桥头镇为主的产业集聚区建设，将东部滨海新城打造成为威海市全域城市化和市域一体化发展的重要引擎。到2020年，22.8平方公里启动区基本成形。
（二）西部提升
西部中心城区优化土地资源的要素配置，加快退二进三、腾笼换鸟的步伐，调整城市用地结构，提高科技研发、居住、商服等用地比例；完善基础设施建设，加强海滨公共开放空间的建设。逐步植入城区级、市级乃至区域级功能，建设中央商务区、中韩商品集散中心、文化艺术中心、体育休闲基地，提升更为全面的城市服务功能。
按照“一个整体、四大板块”即“一个山、海、河、城有机整体，北部海域保护区，中部综合生活、商贸区，东部港口服务区，外围产业聚集区”规划思路，完善“四总站”、威海新港等交通枢纽建设；推动三大商圈的互联互通、优势互补；打造开发区韩品集聚和滨海旅游的城市名片； 强化产业园区生活设施配套功能。将西部中心城区建设成为以现代服务业为主，高端制造业为辅，土地利用合理高效，城区规划整齐划一，功能区域特色鲜明，城市建设智慧宜居的现代化新城区。
二、完善功能，提升城市承载能力
按照适度超前、优化布局、完善网络的原则，把握国家实施重大公共设施和基础设施工程的有利机遇，以推进基础设施互联互通为重点，统筹交通、市政、水利等重大基础设施建设，全面增强城市的支撑保障和承载能力。
（一）构建全域一体化快速交通体系
完善路网体系，加快中心城区、农村与重点区域的快速公路连接，建设金鸡大道、逍遥大道、石家大道、成大路、滨海大道、省道301、省道303等“三纵四横”主干路网及农村乡间公路、园区配套路网建设。建设新城公交中心站，探讨建设东部滨海新城客运枢纽和轨道交通工程。以城际铁路威海站为中心，建立多功能、多层次的交通换乘体系，促进城市公共交通与铁路、轨道交通、航空、海运等客运方式有效接驳，提高公共交通服务的能力和质量。扩大公共交通线网覆盖面，实现城区公共交通全覆盖。
加快推进威海港智慧港口建设，主要建设智能第三方物流管理平台、公共出行服务平台、智能港口综合物流服务平台、威海港生产调度指挥中心以及威海公共物流信息平台，与威海市智慧城市项目有机融为一体。实施威海港新港区疏港铁路改造及延伸、疏港公路新港区延伸与绿色环保港口建设工程，建设威海港新中韩陆海联运通道，打造区域性国际枢纽港口。
专栏4.1：“十三五”期间综合交通体系重点工程
1.成大路改造2.实施S203蒲石线蒲湾至所前泊段改造3.金鸡大道4.松涧路5.逍遥大道6.东部滨海新城公交中心站7.教育科研区道路工程
（二）健全市政设施体系
按照服务群众、合理布局的原则，不断健全完善城市市政设施体系。
供水。加快现有净水厂改造及管网配套施工，以城区供水管网为载体，大力实施管网延伸工程，因地制宜新建一批镇级规模化供水工程，扩大供水覆盖范围，实现城乡供水一体化，城市、农村供水普及率均达100%。
排水。实施海绵城市建设，提升城区自然蓄存、自然渗透、自然净化功能。建立完善的雨、污水排放、收集、处理、利用体系，加大再生水、雨洪利用比例，降低内涝发生频率，严格控制点、面源污染，提升整体水体安全、生态环境，协调好人、水、城之间的关系。
供电。加强区域电网建设，实施城网、农网改造升级工程，提高产业园区的供电能力，完善配电网结构，消除设备老化等薄弱环节，实现各电压等级协调发展，适应经济社会快速发展和城镇化发展用电需要。
供气。编制完善燃气专项规划，燃气管线与路网建设实行同步推进； 加快镇村燃气设施建设，管道天然气实现城镇全覆盖。
供热。编制完善集中供热专项规划，有序推进新力热电增容搬迁等供热工程，加快重点区域、产业园区供热设施建设。采用供热计量温控一体化技术，提升已实施集中供热镇村的供热水平。
通信。深入推进三网融合，促进宽带网络、移动通信网络协调发展, 4G（第四代移动通信）网络实现开发区全覆盖。
排污。积极推进经区污水处理厂新建、扩建及管网配套工程，按照“厂网配套”的要求推进镇污水收集管网建设，新建管道严格执行雨污分流。
地下管网。积极推进地下综合管廊工程设计及施工，对电力、通信、热力、给水等管线进行综合布局。
专栏4.2：“十三五”期间市政设施体系重点工程
1.东部滨海新城地下综合管廊建设项目2.经区污水处理厂搬迁扩建项目3.中韩（桥头）产业园建设项目4.新力热电增容搬迁一期工程5.华能光伏电站6.博通热电4号发电机组扩建项目7.博通热电7号锅炉扩建工程8.桥头热源厂集中供热工程一期工程9.齐鲁大道大修工程10.威海洛西110kV输变电工程11.威海鲍家220kV变电站35kV配出工程12.威海鲍家220kV变电站110kV配出工程13.威海崮山35kV变电站主变增容工程14.威海城子35kV输变电工程15.威海逍遥110kV输变电工程
（三）完善现代水利体系
坚持全面规划、突出重点，切实转变治水思路，加快推进传统水利向现代、可持续发展水利转变。构建水资源保障体系，坚持以水定产、以水定城，适度超前规划建设水利基础设施，使水资源承载能力与城市建设和经济社会发展相适应。推进雨洪资源利用工程，重点实施所前泊水库增容、逍遥河拦潮蓄水、新建泊于水库等工程。构建防洪减灾体系，实施海堤建设、水库及塘坝除险加固、河道综合整治等工程，完善防洪抗旱减灾体系。重点实施五渚河口、逍遥河口、石家河口、茅子草口、九龙湾防潮堤建设， 崮山水库、五渚河流域、石家河流域综合整治工程。
专栏4.3：“十三五”期间水利体系重点工程
1.新建泊于水库2.石家河两侧海岸线整治工程（石家河封闭圈）3.五渚河河口北侧沿海岸线整治工程（五渚河封闭圈）4.奔腾港北侧及西侧沿海岸线整治工程（逍遥河封闭圈）5.逍遥河东侧海岸线整治工程（逍遥河封闭圈）6.茅子草口入海口西侧海岸线整治工程（茅子草口封闭圈）7.九龙湾公园岸线整治工程（九龙湾封闭圈）8.经区农村规模化供水工程
三、空间集聚，统筹推进城乡协同发展
科学论证、分步实施村庄搬迁改造，以空间集聚促进城镇化发展，实现土地置换和要素集约利用，兼顾村民利益与就业保障，实现人口、就业及生活方式的全面城镇化。以东部滨海新城建设为契机，结合启动区九大功能区和泊于水库建设，实施张家滩等24个村棚户区改造，计划拆迁民房6244户，安置居民16485人，规划建设逍遥社区、东城湖社区等集中居住区，全面带动新型社区建设，推进农村居住区、示范工业园区和农业产业园区的联动发展，进一步提高城镇化水平。
专栏4.4：“十三五”期间民生安居工程
1.逍遥社区2.泊于生活区3.东城湖社区建设（一期工程）4.三滩棚户区改造工程5.东城湖社区建设（二期工程）
四、化解库存，促进地产市场健康发展
按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，借助东部滨海新城建设，加快农民市民化进程，扩大有效需求，打通供需通道，有效消化库存，稳定房地产市场。依据人口和产业发展速度，优先落实保障性住房用地，大力发展品质商品房。借力中韩自贸区适度增建商业地产、写字楼和主题交易中心。依托自然条件和自然资源，整合城区现有库存地产资源，鼓励开发旅游地产、养生地产和主题度假区，实现土地资源、社会和经济效益最大化。
第五章 内外并重，深化
合作，推进区域开放发展
发挥开发区对外开放排头兵作用，围绕东部滨海新城建设和西部中心城区转型升级，把握中韩自贸区地方经济合作示范区建设和“一带一路”倡议实施机遇，全面做好外贸转调、招商引资及对外合作等工作，推动全区外向型经济跨越发展。力争“十三五”期间，累计进出口贸易总额超过210亿美元，利用外资超过12亿美元，利用内资超过480亿元。
一、科技兴贸，培育外贸新优势
（一）优进优出，培育外贸新格局。实施优进优出战略，引导企业扩大重点能源资源类产品、先进技术设备、关键零部件等高端生产性设备及服务进口，为区域经济发展提供能源、技术及设备支撑。引导传统加工贸易转型升级，鼓励发展船舶制造、电子信息、装备制造、新型材料等关联度大、技术含量高、辐射带动强的机电产品和高新技术产品，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的对外贸易新优势。
（二）多元发展，优化贸易结构。做强一般贸易，逐步扩大一般贸易比重。提升加工贸易，鼓励加工贸易企业延伸产业链、增值链，加快转型升级步伐。大力发展贸易新业态，一是把握国家级服务贸易创新发展试点机遇，以威海软件园为引领，壮大全区服务贸易规模，打造服务外包基地和跨境电商聚集区。二是引导企业利用保税监管区域和保税监管场所加快发展保税贸易。
（三）龙头带动，强化外贸主体。建立多层次、多渠道的大经贸新格局，重点发展世一电子、中航威海船厂、海马地毯等电子、船舶、地毯方面的优势出口产业和骨干外贸企业，加强出口基地培育。采取“一企一策”，稳产能、调结构、促增长，支持过亿美元的出口企业增加出口规模，放大基地效应，加强与新兴经济体，发展中国家和地区的国际产能合作。到2020年，争取外贸进出口过亿美元企业超过10家。
二、内引外联，实现招商新突破
深化和更新利用外资理念，更好利用国际国内两个市场、两种资源，整合招商资源，开展精准招商，提高招商实效。
（一）提升精准招商水平。一是完善产业链招商，围绕全区产业发展规划，着力引进智能装备、电子信息、新材料、生物医药等新兴产业项目，为开发区先进制造业发展提供项目支撑。以打造现代服务业新中心为导向，积极引进物流、电子商务、文化创意、金融保险、健康养生等产业的龙头企业投资。以推动海洋经济转型升级为目标，重点对接海洋生物医药、智能医疗、海洋装备等产业的重点项目入驻。以关键环节突破完善产业链条，以大项目引进带动产业集聚，实现产业招商的链条化、集约化、集群化，推动传统产业集群的转型升级、战略性新兴产业集群的快速膨胀、服务业产业的充分聚集。二是深化以商招商，充分发挥区内企业在招商引资中的主体作用。推进专业化招商，积极对接国内外知名中介机构、商务机构、财经媒体，加强与重点协会、院校的联系与联谊，建立信息平台与联络渠道，构建全方位、立体式的招商网络。三是实施定点招商，紧盯世界500强、中国500强、全国工商联执委企业、央企及知名民企，量身制定个性化招商方案。四是强化引技引智，创新招商理念,“从重资向重质转变，从重资向重智转变”。采用引进“项目+团队”的运作模式，引资引技引智相结合，在项目引进的同时，着力引进人才团队和科研机构，提升引进项目的科技含量和创新能力，再造竞争新优势，促进全区外向型经济实现由低端加工贸易向高端智造和精细化服务的转型。
（二）完善投资促进体系。创新招商引资体制机制，构建全方位立体化精准招商格局。整合优化外商投资服务系统，探索应用外商投资准入前国民待遇和负面清单制度，由注重事前审批向事中事后监管、服务转变。强化各产业主管部门的投资促进作用，围绕各自产业领域整合招商力量，加大招商引资力度。加强法规制度建设，建立外资企业诚信公示制度、权益维护保障制度、突发事件应急处置制度、信息共享通报制度等，进一步完善外商投诉受理机制，依法保护外商合法权益。
（三）创新和丰富外资利用方式。积极引进国际创业投资和股权投资，支持区内企业与国内外知名企业开展合资合作以及具有先进技术和管理水平的外资企业增资扩股，推进区内企业与国内外企业嫁接提升。鼓励外商投资设立创业投资企业、股权投资基金等。支持重点企业境外上市及再融资。支持外商投资企业境外上市，以股东贷款、企业债等形式在境外进行低成本融资。支持外资参与重大基础设施和公共服务领域建设。推进利用国际金融组织和外国政府贷款。
三、内外并重，拓展合作新空间
积极参与国家对外开放陆海大通道建设，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、贸易、服务走出去，实现国际合作新跨越。
（一）深化境外重点领域合作。充分利用政策优势和对韩区位优势，在继续巩固韩日美欧四大市场基础上，重点开拓“一带一路”沿线国家与地区市场。鼓励优势企业采取绿地投资、企业并购等方式进行境外投资，建立境外研究中心和营销网络；支持华岳集团等企业参与“一带一路”重点区域互联互通基础设施建设。加快推进境外资源合作开发，建设境外资源基地，重点推动境外矿产资源基地、境外森林资源综合开发基地建设，加大资源回运力度。
（二）完善对外投资合作布局。实施“优势产能境外转移行动计划”，推动家纺、食品等行业走出去，建立境外生产基地或共建境外产业经贸合作园区，推动相关产品就地生产，提高就地加工转化率。探索高技术人才派出途径，拓展高端劳务市场。
（三）强化国内区域合作。加强与京津、珠三角、长三角地区的交流合作力度，重点对接与区域经济发展具有互补作用的优势企业，实现产业集聚与升级。
四、聚焦韩国，建设中韩自贸地方合作示范区
创新思维，先行先试，打造中韩合作制度创新试验田、中韩产业融合先行高地、中韩自由贸易先试平台、中韩商品交易的重要集散地，探索中韩地方经济合作新模式。
（一）搭建中韩现代服务业国际合作平台。以东部滨海新城为空间载体，加快推进中韩自贸区经贸交流中心建设。重点在电子商务、节能环保、金融服务、文化创意、动漫游戏、现代物流、休闲旅游等领域，提升中韩现代服务业合作水平。创新与仁川的合作机制，率先推动与仁川地区投资贸易自由化，推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动，着力打造中韩自贸区现代服务业先行区。
（二）强化中韩物流枢纽建设。积极推进与韩国的陆海联运，鼓励开展中韩跨境汽车整车运输、自驾车旅游业务。推进出口加工区试点，创新监管模式、业务类型和贸易业态，支持发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务,推动出口加工区功能、政策、管理和服务整合。设立对韩小额商品贸易市场、进境免税店，对韩跨境电商综合试验区，争取跨境电商“网购保税进口”试点。创新通关监管服务模式，落实“三互”推进大通关建设，加强口岸与出口加工区联动发展。
（三）积极打造中韩双向商品集散地。优势发展对韩进口贸易，重点围绕食品、化妆品、母婴商品、服装、珠宝饰品以及电子产品等国内热销的韩国优质商品，以韩乐坊为依托，加快建设集展示、仓储、线上线下交易、配送、旅游、购物等于一体的韩国商品集散地。在国内一线城市设立“威海· 韩国商品交易中心旗舰店”，不断扩大其辐射范围和影响力，打造威海韩国商品集散地品牌。积极拓展对韩出口业务，建设国内商品出口韩国市场最重要的输出平台。
第六章 资源节约、环境
友好，推进区域绿色发展
牢固树立绿色发展理念，坚持生产、生活、生态“三生共融”，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，走资源节约、环境友好的绿色发展之路，创建国家级绿色生态示范区。
一、发展循环经济，深入推进绿色制造
一是实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，壮大循环经济规模，建设省级循环经济示范区。二是深化循环经济试点，全面推行清洁生产，推进园区循环化、低碳化、生态化改造，促进资源集约利用、废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，实现资源利用最大化和废物排放量最小化；引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热余压进行回收利用，实现企业内部水资源闭路循环使用，实现废弃物最大资源化；加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，促进生产和生活系统的循环链接。三是推进传统制造业绿色改造，推动建设绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺装备更新改造。支持研发推广再制造技术，不断壮大隆济时节能科技与港域粉煤灰等再制造企业规模。
二、实施生态工程，优化绿色自然环境
坚持保护优先、自然恢复为主，促进生态修复，形成多样化、高品质的生态系统，推进生态示范园区建设。实施岸线修复、山体复绿、农田林网、水源涵养、水系绿化为重点的生态建设工程。重点建设5平方公里的滨海森林公园；完成水面面积1200亩的逍遥湖景观整体打造和22万平方米的五渚河公园、540万平方米的石家河公园的建设工程；实施13.5公里的环海路北侧岸线修复工程，恢复沙滩6.5平方公里，建设绿道16公里。到“十三 五”末，林木总覆盖率达到并稳定在35%左右。
专栏4.5：“十三五”期间生态环保重点项目
1.东部滨海新城岸线综合整治2.东部滨海新城石家河公园3.海西头国家级海洋公园4.五渚河流域治理项目5.逍遥湖景观6.五渚河山体公园7.博通热电锅炉烟气超低排放改造8.威海第二热电集团工业余热转供热改造9.绿色生态示范区建设10.石家河下游湿地修复与水质净化11.崮山湿地修复与水质净化
三、强化节能减排，提高资源综合利用水平
抓好重点行业与领域节能降耗，严格控制高耗能、高排放行业发展；严格执行新建建筑节能设计标准，以华能光伏电站项目为依托，持续推进太阳能光热与建筑一体化，降低住宅建筑能耗。加快公共机构办公区节能改造，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。有序发展太阳能、生物质能、地热能、加强储能和智能电网建设，完善可再生能源体系，提高新能源和可再生能源利用比例。“十三五”期间，单位生产总值能耗降低率为14%。
坚持节约优先，全面推进节水、节地和资源综合利用，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大幅降低资源消耗强度。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。大力推进资源综合利用，鼓励企业利用工业废渣等原料开发生产新型建筑材料。到2020年，全区规模以上工业用水重复利用率达到90%以上。
四、坚持防治并举，实现环境质量持续改善
坚持预防为主、源头控制，制定并实施网格化环境监管体系，实行部门联动、齐抓共管，建立政府、企业、公众共治的环境防治机制。突出污染物综合防治，严格执行大气污染防治行动计划，在继续抓好燃煤电厂废气、堆场扬尘、建筑扬尘、道路扬尘等大气污染物防治工作的同时，推进有机化工、表面涂装等行业有机废气的综合治理，努力实现大气环境质量的持续改善。实施城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程，实现建成区污水管网铺设、镇级工业园区污水处理设施、城乡生活垃圾收集转运设施全覆盖和稳定运行。加强对饮用水水源地保护区的监督管理，严防饮用水水源地发生污染事件。全面建立固体废物全过程管理体制和废弃物信息网，提高固体废物资源化利用率和无害化水平。着力控制土壤污染源，全面推行清洁种养殖，加强对农药、化肥、农膜和动植物生长调节剂等农业投入品使用的监督管理。抓好农业面源污染治理,做好秸秆禁烧及畜禽养殖污染防治工作。严格监管环境重点行业，重点管控涉及危险废物、重金属、化学品等行业，实现工业污染源全面达标排放。到2020年，全区主要工业固体废弃物全部得到综合利用或有效处置，全区环境空气中二氧化硫（SO2）、 二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）指标均稳定达到国家二级标准，环境空气质量在全省率先达到国家二级标准，主要河流及水库水环境功能区达标率100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。
第七章 保障权益，改善
民生，推进区域共享发展
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快发展各项民生和社会事业，促进经济与社会发展良性互动，构建和谐社会，建设法治经区，增进人民福祉，实现共同富裕。
一、坚持精准扶贫脱贫
创新扶贫开发思路，采取超常规举措和过硬办法，确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，2016年基本完成脱贫任务，并建立长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。
（一）健全精准脱贫工作机制。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，对5个省定贫困村、675位建档立卡贫困人口定期进行全面核查，建立精准脱贫台账，推动精准帮扶措施的落实。建立贫困户脱贫认定机制，已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。
（二）落实精准脱贫工作措施。实施产业开发式脱贫，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业和传统手工业等，扶持省定贫困村每村至少发展1个增收产业，有条件的贫困农户掌握1 ~ 2项实用技术、参与1个增收项目。实施就业转移脱贫，扶持引导贫困家庭“两后生”参加职业教育，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，依靠转移就业脱贫。实施健康脱贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，努力防止因病致贫、因病返贫。完善农村最低生活保障制度，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保，对无法依靠产业发展和转移就业脱贫的家庭实行政策性保障兜底。健全社会力量参与机制，引导企业积极履行社会责任，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。
二、提高居民收入水平
（一）实施就业优先策略，强化政府引导，完善市场机制，鼓励扶持创业就业。推动大众创业，完善普惠性创业扶持政策，强化创业实训；拓宽创业投资领域，提高创业补贴标准；创新公共服务模式，推进“互联网+”创业，支持社会力量兴办众创空间，培育引进优质创业项目。实施积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善就业服务体系，健全基本公共就业服务平台。完善劳动者职业培训制度，推行终身职业技能培训制度，全面实施“农民工职业技能提升、权益保障、公共服务”三年行动计划，提高劳动力素质。配合推进东部滨海新城建设，加快农村劳动力转移和技能培训。
（二）深化收入分配制度改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善工资指导线制度，健全工资集体协商制度，适时调整最低工资标准，逐步提高职工工资性收入；深化机关事业单位工资制度改革；多措并举增加农民收入。引导居民参股创办企业，或联合投资建设经营项目，提高居民股权红利收入。稳步提升居民转移性收入。至2020年，城镇居民人均可支配收入55000元，年均增长8.5%； 农村居民人均可支配收入25000元，年均增长9%。
三、推进教育均衡发展
实施教育优先发展战略，把立德树人作为教育的根本任务，深化教育综合改革，优化资源配置，注重内涵发展，进一步提升各级各类教育发展水平和质量。
（一）推动学前教育公益普惠发展。创新学前教育发展模式，推进学前教育管理体制、办园体制、经费投入体制、教师队伍管理体制的改革，合理规划学前教育布局，积极应对全面二孩政策实施，提高办园水平和保育教育质量，保障城乡适龄儿童接受公平的、有质量的学前教育。
（二）促进基础教育高位优质均衡发展。深入实施素质教育，深化学校体育、卫生和艺术教育改革，促进学生全面而有个性地发展。根据人口增长、流动、分布情况，进一步完善城区学校发展布局规划，满足人民群众对优质教育资源的需求，确保城区学校布局规划同城市扩容与经济发展相适应，着力解决适龄学生“入学难”的问题。根据《威海经济技术开发区中小学布点分析规划》，结合我区发展态势，进一步完善规划布点，在新建、扩建中小学校的基础上，加快滨海新城学校建设。不断加大威海中职学校、威海北洋职业技术学校等职业学校建设力度。
（三）健全教育发展保障机制。严格落实教育经费法定增长要求，逐步提高各学段生均公用经费标准。深化基础教育综合改革，加强中小学德育、实践、体育与科技教育，实施体育艺术科技“2 + 1 + 1”项目，加快校外体育艺术教育场所建设，建设青少年活动中心。推进学校特色建设，实现课堂教学与教育信息化的深度融合，全面提升区域教育整体发展水平。
专栏7.1：“十三五”期间重点教育设施项目
1.市中职学校新校区2.威海一中新校区3.市委党校新校4.东部滨海新城九年制学校（五渚河学校）5.新建曲阜中学6.新建九龙湾小学7.新建曲阜小学8.新建长峰中学9.新建明珠小学10.新建悦海小学11.扩建长峰小学12.明珠幼儿园
四、提升医疗卫生服务能力
鼓励和引导社会资本举办和发展医疗机构，形成多元化、多层次、多形式办医格局。优化医疗卫生资源配置，加强城区重点医疗卫生机构建设，健全医疗卫生服务网络，实现基层医疗机构全覆盖。加大公共卫生服务保障力度，加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。推进医疗卫生信息化，至2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全区人口。深化爱国卫生运动，提高爱国卫生工作依法科学治理水平。
五、提高社会保障能力
加强社会救助体系建设，健全保障经费自然增长机制。加大社会保障投入，实现托底性民生保障的可持续发展。加快残疾人社会服务体系建设，残疾人享有更高水平的社会保障和公共服务，残疾人整体生活水平基本达到小康。实施保障性安居工程，探索推进保障性住房建设和化解房地产库存相结合，加大公共租赁住房供给，逐步扩大保障性住房范围。
深入实施全民参保计划，健全城乡一体、有机衔接的基本养老保险制度，基本实现法定人员全覆盖。积极推进养老服务业发展，到“十三五”末，形成每个街道均有托老服务中心，每个社区均有日间照料中心的格局。
健全全民医疗保险体系，深化医疗保险制度改革，完善居民大病保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
六、发展文化体育事业
统筹城乡文化体育事业，强化公共文化服务设施的建设管理，构建机制完善、管理规范、协调发展的区、镇、村三级公共文化服务网络，推进公共文化服务标准化、均等化、 数字化；保护传承民间传统文化艺术，做好城镇化建设中民间文化遗产保护与非物质文化遗产传承。加大财政对公益性文化健身场地投入，鼓励社会资本建设经营性文化体育设施。丰富基层文化生活，组织开展“一村一年一场戏”等文化活动。广泛开展健身运动，实施全民健身计划，全面增强人民体质。
七、加强计生服务管理
继续完善计划生育利益导向体系，坚持计划生育基本国策，落实“全面放开二孩”政策，保持合理增长率，优化出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。推进计划生育服务体系管理改革，加强内涵建设，完善运行机制，提升服务质量，提高出生人口素质。至 “十三五”末，常住人口合法生育率不低于98%。
八、推进法治经区建设
加强社会治安综合治理，加大公检法等配套设施投入，推进公共设施安全、法治经区和平安经区建设。深入推进严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治的引领和规范作用，将法治思维和法治方式贯穿于工作的各方面，加快经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化进程。
专栏7.2：“十三五”期间法治经区重点项目
1.区公共安全视频监控及应急指挥系统2.经区法院审判法庭3.泊于人民法庭4.桥头人民法庭5.区检察院办案用房和专业技术用房
九、强化区域安全管理
（一）生产安全。健全安全生产监管体系，推动建立政府职能部门、社会组织、经营者、业主“四位一体”的安全监管新模式。深化安全生产源头管理，建立健全建设项目安全设施“三同时”联合把关机制，从严控制高危行业市场准入，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。加大消防、 抢险、安保、应急等安全设施建设力度，深化重点行业领域安全生产综合治理，深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设，严格落实技术装备、岗位和现场管理等各环节安全生产。深化隐患排查治理，完善政府督导、专业力量排查、 企业整改、社会监督的安全隐患排查治理长效机制，全面推行安全生产网格化监管，督促企事业单位严格落实安全主体责任，健全隐患排查治理和安全预防控制体系。深化安全生产监管，完善企业风险分级监管机制，提升安全监管预警能力。深化“科技兴安”战略，建立完善安全生产科技管理体系，加大对安全科技的支持力度，统筹规划全区安全生产信息化建设，基本建成涵盖安全管理主要业务的安全生产监管网络信息系统。
（二）食品安全。以国家食品安全城市和农产品质量安全市“双城联创”为抓手，建立食品药品安全长效监管机制和食品药品安全风险监测与评估体系。完善质量安全可追溯制度，推动食品、农产品安全信息互联互通和资源共享，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系。建立完善“智慧食药”综合信息化平台，整合涉食涉药资源，综合运用检验检测、监督检查、投诉举报、行政处罚等大数据强化“四品一械”安全风险预警。严厉打击食品药品安全违法行为，加大失信惩戒力度，提高公众食品药品安全意识。到2020年，与人民群众密切相关的主要食品安全平均合格率达到97%以上。
（三）校园安全。加强校园安全管理，提高师生应对突发事件自救互救能力；增强校园安全信息化监管水平，推动全区中小学建设视频监控设施，全区教育机构监控覆盖率达到100%。
第八章 健全机制，强化
保障，确保规划顺利实施
“十三五”时期，面对经济发展新常态，要统一思想，凝聚力量，健全机制，强化保障，全面推进“十三五”规划顺利实施。
一、健全实施机制
（一）组织领导机制。建立健全工委管委领导、部门推进的组织领导机制，强化工委管委重大事项决策权，提高决策科学化水平。提升部门创新管理能力和行政效能，强化责任意识和奉献意识，增强执行力和公信力。
（二）责任分工机制。建立完善协调的责任分工体系，根据规划纲要，细化分解工作目标任务。各部门和单位要按照职责分工，制定具体政策措施，合理配置公共资源，有效引导社会资源，统筹抓好组织推动、规划协调、产业研究、政策实施、行业监测、 项目调度等工作，保障规划落实落地。
（三）评估修订机制。科学安排国民经济和社会发展年度计划，加强与“十三五”规划的衔接，按年度分解落实主要目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制。建立科学的中期评估制度，对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要修订本规划时，及时提出调整方案，按程序报请管委批准实施。
（四）公众参与机制。推进规划实施的信息公开，广泛征求社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和互联网作用，提高规划实施的民主化和透明度，共同推动规划的实施、中期评估和总结工作。
二、强化要素保障
进一步集聚各类要素资源，保障“十三五”规划顺利实施。
（一）政策保障。围绕东部滨海新城建设，经济结构战略性调整，发挥政策导向作用，引导社会资源向重点领域、重点产业、重点项目等方面配置。在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点和财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取上级政策性支持。
（二）资金保障。整合各类财政专项资金，集中支持重大基础设施建设、产业转型升级、优化城乡公共服务等。运用好财政贴息等政府资金，积极发展创业投资、股权投资和风险投资，加快建立竞争性的资金分类机制、股权化的财政投资机制、杠杆化的调控引导机制。进一步设立各类引导基金，吸引更多的金融资本、民间资本进入产业投资领域。积极构建多层次资本市场体系，引导企业上市融资，拓展直接和间接利用境内外资金的渠道、方式和领域，强化融资能力。定期发布重大项目信息，推行PPP模式，吸引民间资本投资。
（三）用地保障。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加强规划控制和政策引导，统筹生产、生活和生态用地，有效控制建设用地总量，优先保障重点产业、重点企业、重点项目建设用地。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，强化建设用地节约集约利用，合理控制和引导建设用地规模与布局，推进城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用效率。
（四）项目保障。坚持项目带动战略，围绕国家宏观政策和产业政策导向，积极谋划、争取、实施一批重点项目，不断提升投资质量，优化建设项目载体，发挥项目在稳投资、促发展、惠民生方面的抓手作用。
“十三五”时期，开发区要发挥改革发展排头兵作用，充分激发广大党员干部群众的积极性、主动性、创造性，最大限度凝聚全区推进“五位一体”协调发展的共识和力量，确保规划顺利实施。
（经济发展局供稿）