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【概况】 2016年,区国税局大力组织税收收入,始终坚持依法治税,不断夯实征管基础,积极做好“营改增”、“金税三期”换版等重点工作,全年累计完成税收收入22.05亿元,其中完成地方级收入8.57亿元,比上年增收1.31亿元,增长18.12%。
【税收征管】 以强化税源监控为主线,以规范日常管理为基础,不断提高税收征管质效。
纳税评估 对九龙城休闲购物广场部分竣工的房地产项目进行税收清算,从会计收入、竣工成本等方面逐一评估,企业自查补缴税款880万元。核实山东安然纳米实业发展有限公司等6户企业所得税分季度预缴情况,调整未按国家统一会计制度规定进行核算的项目,增收所得税590万元。监控威海海马地毯集团有限公司等11户出口企业的出口报关单收齐时间,督促企业加快单证收齐速度,免抵税额比上年增加1700万元。
风险控制 对1361户批发零售纳税人分9个项目进行风险分析,最终确定高风险疑点纳税人136户,增加税收132万元。做好新成立纳税人集中领购发票风险分析,对2016年办理的法定代表人为外地身份证、法人或财务人员电话为170或171开头的一般纳税人进行分析,最终确定疑点企业25户,形成风险提醒报告,提交相关科室进行处理。
重点税源管理 确定“抓大、控中、稳小”的工作思路,建立重点税源联系人制度。主要领导和班子成员建立定点联系企业,先后深入华能威海发电有限责任公司、豪顿华工程有限公司、迪沙药业集团有限公司等重点企业,准确掌握企业经营动态和税收状况,收集大企业在税收政策和风险管理等方面的专业化和个性化需求36个,协调解决增值税专用发票逾期抵扣、高新技术优惠政策享受等问题12个,提出个性化风险提醒16个。
案例剖析 结合行业分类管理和纳税评估、税务稽查中发现的典型问题,采取案例剖析的形式,对纳税人普遍关心的关联交易、 反避税、股权转让、增值税发票取得与使用等复杂税收政策和热点、难点问题进行深度解读,让纳税人准确适用税收政策,正确进行会计处理,促进纳税遵从,降低税收风险。年内,先后围绕管理实际和纳税人需求,举办造船业、汽车销售行业、房地产等重点行业以及国际税收、发票知识等案例分析解读会16期, 解答涉税疑难问题60多个。
【税种管理】 增值税管理 密切关注纳税人疑点问题,及时进行增值税报表填写、税款缴纳等问题的辅导,上门辅导纳税人12户次,解决纳税人办税过程中产生的问题15项,确保纳税人熟练掌握相关政策。整理归纳《增值税汇总缴纳企业年度清算操作流程》,逐项描述“金税三期” 系统中的操作流程,列明分支机构汇总纳税信息传递单填写等注意事项,进一步规范业务操作。全年完成增值税收入15.11亿元,比上年增收3627万元,增长2.46%。
企业所得税管理 全力做好企业所得税汇缴工作,先后举办3期企业培训班,培训企业712户,印制发放相关培训教材1000余份。针对汇缴面、小微企业优惠政策落实面、固定资产加速折旧政策的落实、预缴率等考核指标,先后进行数次数据分析,将存在的问题及时通报管理科室。全年完成企业所得税收入5.54亿元,比上年减收2.1亿元,下降30.31%。
非居民企业税收管理 按季开展非居民税收分析,形成税收收入分析报告。每月对非居民收入同比增减情况,以及重点税源企业增减项目进行逐户分析。将频繁与境外企业发生业务往来的重点企业、重点工程、重点项目纳入重点监控对象,实时监控,主动介入。重点加强对外支付项目的审查,按照独立交易、受益性、经济实质和价值创造性原则对相关项目进行判断。全年完成非居民企业税收收入5703万元,比上年减收996万元,下降14%。
建筑安装行业税款管理 对建筑安装行业纳税人区内预缴税款管理,提出“管委主导、财政协调、部门配合、 企业参与、国税承办”的工作思路和方法,得到管委认可,于7月19日印发《关于加强对建筑安装行业“营改增”试点纳税人区内预缴税款管理的通知》(经技区管发〔2016〕45号),要求区财政局、建设局等部门积极配合,防范税源流失。年内,区国税局接收各单位传递的建筑安装行业涉税信息1288条,对293户外来建筑安装行业纳税人征收税款1241万元。
【依法治税】 严格落实各项税收政策,全年累计落实出口退税、资源综合利用、高新技术、小微企业等各项税收优惠政策8.17亿元,比上年增长1.8%。
科学稽查 对实施稽查的企业深入开展案头剖析,确保有的放矢。先后对房地产、机械制造、成品油等行业开展税务稽查,累计查补入库税款、罚款、滞纳金750万元,选案准确率、稽查案件立案率、税款入库率均达到100%。
执法督查 重点对“三证合一、一照一码”登记制度改革相关配套文件执行情况、大众创业万众创新税收优惠政策落实情况、小微企业税收优惠政策落实情况、组织收入原则执行情况、税收个案批复管理情况5项内容开展督查,排查疑点信息800余条,责令相关科室限期核实反馈。
破产重组企业债权申报 积极参与破产、重组企业清算工作,认真核对欠税数额,及时足额进行债权申报,最大限度挽回税款损失。向管理人提交7户企业破产清算债权申报资料,涉及税款和滞纳金695.02万元,清算完毕1户,入库税款、滞纳金332.41万元。
【纳税服务】 以“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”为服务目标,以纳税人合理需求为出发点,不断优化服务举措,促进便民办税春风落地扎根。
“互联网+”服务 将纳税人涉及办理的税务登记、发票办理、纳税申报、税务认定等61项国地税业务制作成二维码,纳税人扫一扫就可以全面了解所办业务的具体操作流程和所需资料。为纳税人提供免费上网服务,通过连接办税厅无线网,即可使用智能手机、平板电脑等设备免费上网,进行税收政策浏览、涉税信息查询、网上预申请、网上申报、表单下载等涉税业务的办理,让涉税咨询获取更加便捷高效。
优化办税服务 开展延时服务,对已取号的纳税人,加班加点受理该批次业务; 落实预约服务,有效避免扎堆拥堵;贯彻A、B岗制度,确保服务不断档。全年开展延时服务13户次,预约服务27户次。充分利用周末、节假日时间加强业务培训,确保前台每位工作人员实现 “一人多岗, 一人多能”,每个窗口均能实现“一窗出件”。深入落实纳税服务规范和税务行政审批改革要求,对能够即时办结或不需要审批的事项, 实行即时受理、即时办结,对必须审批的业务,精简纳税人提交资料,限时办结。
丰富办税方式 利用电子显示屏、公告栏、QQ群、微信群等将申报期有关事项提前告知纳税人,提示纳税人合理安排时间, 错开办税高峰期。同时,积极引导纳税人使用网上申报、自助办税机,有效缓解前台压力。自4月起,在办税服务厅设立专家咨询台,打破以往固定人员答疑模式,组建一支10人的咨询专家队伍,轮流进驻办税服务厅咨询台,提供专业化咨询服务。
【税收宣传和培训】 第25个税收宣传月 4月是第25个全国税收宣传月。宣传月期间,与地税分局召开联席会议,制订《税收宣传月活动方案》,确定联合宣传方案、项目,明确任务、时间、责任人。在区国税局门户网站建立联合税法宣传专栏,在威海市广播电台设税务纵横栏目,广泛宣传“营改增”全面推行、国地税征管体制改革等内容,充分利用微信群、QQ群等,提升宣传面的深度和广度。开展“春风送税政,宣传进万家”系列活动,组成7个专家团队,深入重点企业、享受优惠政策企业等不同类型纳税人,广泛开展税收风险会诊等特色活动,确保纳税人对税收政策应知尽知、应享尽享。
“互动式”培训 邀请12名业务水平较高、区域影响力较大的企业财务人员代表,参加区国税局“营改增” 政策培训,通过课堂讨论、深入交流,充分了解纳税人政策疑问和服务需求。聘请会计事务所人员为全体干部授课, 深度分析 《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)等政策文件,制作讨论题目21个,以科室为单位汇总交流答案。区国税局领导与全体干部集中交流,深入剖析各项政策问题和管理难点,并对下一阶段“营改增”纳税人培训、发票管理等工作提出管理建议。
专题培训 针对纳税人需求开展各类专项培训,全年累计举办汇算清缴专题培训3期,小规模纳税人和个体户专题培训2期,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“营改增”四大行业专题培训4期和所得税业务专题培训3期。
【全面推行“营改增”】 年内,区国税局稳步开展“营改增”全面推行工作,圆满完成各项工作任务。
专业化管理 5月1日起,“营改增”工作全面推开,区国税局设立“营改增”纳税人服务处,选调4名业务骨干,全面负责“营改增”企业接收确认工作。对内,利用节假日时间,组织开展“营改增”政策、系统操作培训班10余次,培训干部职工150余人次; 对外,采取 “小规模、 多批次、全覆盖”的培训模式, 先后举办“营改增”政策解读、操作流程指引、疑难问题解答等培训班36期,培训5000余人次。同时,印制“营改增”宣传学习教材2000余册、知识明白纸1万余份,免费供纳税人阅用。
强化效应分析 发布《营改增试点纳税人数据质量分析报告》,对5468户“营改增”企业涉及的60107条数据全面开展分析核对,累计发现开业状态的纳税人无税种登记信息、非正常户法人存在正常登记等6大类106笔异常数据,并组织相关科室开展数据核实、清理和修正工作,确保“营改增”相关数据绿色有效。
重点行业管理 该次“营改增” 划转的5456户纳税人中,房地产企业有122户,上年入库营业税3.06亿元,占入库营业税的63%。为抓住重点税源,区国税局与6个镇(街道)建立长期联系机制,逐户落实房地产项目取得土地时间、开工时间、占地面积、建筑面积等信息,建立《房地产行业登记信息表》《房地产企业出包项目情况》等台账,逐户进行登记备案。
【国地税联合办税】 年内,为缓解突增的工作量和办税场所拥堵的状况,区国税局积极与经区地税局沟通协调并开展合作,国地税联合办税工作进一步深化。
业务互融 将国地税代开业务统一移至地税分局办税服务厅,增设5个代开服务窗口,全面负责增值税专用、普通发票的代开工作。通过国地税窗口人员相互搭配的工作模式,有效提升办税效率,缓解办税压力。5月—12月,累计代开发票21008份,入库税款1721万元。
网络互通 以“金税三期”换版为契机,开展网络互通互学测试,多方联动,实现“金税三期”系统、财税库银系统、POS机系统、免填单系统等系统操作人员互通互学,确保国地税办税人员均能熟练掌握系统操作,提升联合服务能力。
资源互享 升级改造办税厅叫号系统,联合设立登记、变更登记、开展申报征收,协同办理注销登记,纳税人叫一次号、排一次队即可一次性办理国地税所有申报、征收业务,办税效率明显提升。
【“金税三期”优化版应用系统运行顺利】 6月1日,“金税三期”换版工作正式启动。区国税局成立“金税三期”项目工作办公室,统筹部署督导“金税三期”上线期间各项工作。下设6个工作小组各司其职,团结协作; 制订印发《经区国税局“金税三期”工程双轨运行工作方案》《经区国税局“金税三期”工程单轨切换工作方案》,明确上线准备的7个时间节点以及各阶段工作任务和目标。同时,利用办税服务厅LED电子屏、互联网等多渠道发布“金税三期”换版公告,通过微信、电话等多种方式解答纳税人提出的问题,向纳税人和社会各界做好宣传解释工作。至9月26日,生产环境中迁移数据验证215项,全岗全业务功能测试完成553项,完成比例100%; 完成分配的所得税业务查询53项、征管业务查询352项,完成比例100%。至年末,“金税三期”优化版应用系统运行平稳顺利。
【经区税警联络机制办公室挂牌成立】 年内, 区国税局按照《公安部派驻国家税务总局联络机制运行暂行办法》,不断拓展税警协作形式。10月21日,区国税局与公安分局召开联席会议,正式挂牌成立经区税警联络机制办公室。双方分别指定1名分管局领导负责协调税警联合办案工作,公安分局经侦大队1名领导任联络办公室主任,区国税局稽查局1名领导任副主任。同时,公安分局与区国税局各挑选出2名业务骨干组成办公室工作人员,为开展税警协作查处涉税案件提供人力保障。双方遵循“信息共享、优势互补、形成合力”的联合执法格局,充分发挥税警双方职能优势,深化在协税护税、打击发票违法犯罪等领域的合作,为经区经济社会健康稳定发展保驾护航。机制运转后,至年末,对2起涉嫌虚开增值税专用发票纳税人进行检查,抓捕犯罪嫌疑人1人。
【国税机关队伍建设】 “两学一做”学习教育 成立“两学一做”学习教育推进小组,紧扣关键动作和关键节点,明确推进措施,并以台账形式,细化党支部工作方案,逐一明确主要目标、推进节点和评价标准。进一步健全“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员学习、党费缴纳5项制度,以党支部为单位,集中开展组织生活。建立问题整改、难题突破、重点工作3本台账,逐一明确工作措施、完成时限和责任人,采取季度通报、随机抽查、半年检查等形式跟踪问效,并将工作落实情况作为年度党建述职评议的重要依据,促进学习教育工作落到实处。组织领导干部、支部书记、普通党员上微型党课7次; 联系实际集中研讨8次; 组织观看《杨善洲》《焦裕禄》等6部优秀党员教育影片,撰写观后感58篇。以深入践行“两学一做”学习教育为引领,积极开展“双争”(争做求真务实表率、争创一流工作业绩)工程和“对标赶超”工程,先后推出道德模范、学习标兵、孝老爱亲3名优秀党员干部,1名参加全市“党徽在心、责任在肩”先进事迹报告会。
一岗双责 区国税局在加强党风廉政建设中, 以推行“一岗双责”具体化为着力点,强化事前分析,加强事中监督,注重事后改进,形成人人有责、压力到位、层层推进、环环相扣的“一岗双责”工作新机制。用“脑里有弦、嘴上有声、工作有影、监管有痕、奖惩有果”的“五有”标准进行清晰定位,做到工作有要求,落实有标准;采取“六问六看”模式(事前,一问教育是否到位,看干部思想发生变化怎么办、二问风险排查是否到位,看防控措施怎么办; 事中,一问全程督查是否到位,看跟踪问效怎么干、二问发现问题是否及时纠正到位,看堵漏补缺怎么干; 事后,一问制度是否需要完善,看工作机制怎么变、二问考核是否有效,看激励机制怎么变),将“一岗双责”的任务和要求无缝嵌入到日常管理的方方面面,形成预防为先、过程控制、持续改进的良性监管机制。以“一岗双责”落实情况台账、数字人事系统、绩效考核系统为载体,详细记录工作内容和工作过程, 做到查有内容、考有实据,以痕迹化管理倒逼责任落实。实行“五有”“六问六看” 力推“一岗双责”具体化,工作经验先后被威海市国税局、威海市纪委、山东省国税局、国家税务总局予以刊发。
(国税局供稿)