把握新常态 实现新作为
努力打造转型升级创新发展示范区
——在2014年度全区工作总结表彰大会上的讲话
（2015年1月21日）
吕晓东
今天，召开全区工作总结表彰大会，主要是为了深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结过去一年全区各项工作情况，表彰先进，交流经验，全面部署今年的各项工作任务。
一、2014年全区工作回顾
（略）
二、2015年全区工作总体要求和目标任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。站在新的历史起点上，承前启后再出发，我们必须审时度势、乘势而上，既要增强忧患意识，充分估计面临的困难和挑战，爬坡过坎、攻坚克难，又要坚定信心，积极捕捉有利条件和难得机遇， 顺势而为，创新突破，努力推动区域发展在新常态下实现新作为。
根据市委市政府的总体部署，结合我区实际，2015年全区工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，以提高经济发展质量效益为中心，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以法治建设为保障，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓中韩自贸区建设等重大机遇，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变和体制机制改革创新，坚决打好转方式调结构攻坚战，集中突破东部滨海新城建设，加快培育优势产业集群，切实保障和改善民生，积极创新社会治理，全力推动经济社会平稳健康发展，努力打造全市对外开放的桥头堡、高端产业集聚的新引擎和引领未来发展的现代化新城区。主要预期目标是：全年生产总值同比增长10%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸进出口增长6%，公共财政预算收入增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长10.5%。突出抓好三大任务：
第一大任务，加快推进新常态下的经济发展。当前世界经济还处于国际金融危机深度调整阶段，我国正面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加时期，经济发展进入新常态，但没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断。省委省政府提出要牢牢把握“走在前列”的目标定位，市委市政府要求有质量有效益的速度能搞多快搞多快，各市区转型跨越发展的劲头越来越足。从我区情况看，国家一系列改革措施陆续落地，全面深化改革红利正逐步释放；中韩自贸协定即将签署实施，威海与韩国仁川地方合作初步列入中韩自贸协定大框架；威海入围国家新型城镇化综合试点地区，市委市政府举全市之力加快突破东部滨海新城建设；青荣城际铁路开通运行，同城效应开始显现；近几年持续加大投入，基础配套服务设施和区域承载能力日趋完善；产业集群和创新创业团队逐步成长壮大，发展新动力新优势开始形成，这都为我们转型跨越注入了强大动力、奠定了坚实基础。我们必须准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点，从实际出发确定预期目标和思路措施，以“寻标对标”的实际行动努力“走在全市前列”， 各项工作坚定不移地在全市力争第一，全面提升经济发展质量效益。
1. 坚持开放战略，打造全市对外开放桥头堡。牢固树立“经区以外都是外”的开放理念，主动适应开放合作新形势，深度融入中韩自贸区建设，力争全方位对外开放新突破。一是创新招商机制，开创对外开放合作新局面。加快转变招商方式，由政策优惠型向环境优化型转变，由传统绿地投资向强强联合、股权投资、外资并购、参股合作等多种方式转变，由政府招商向社会招商、专业招商、定向招商相结合转变，全面提高招商引资质量。强化社会和中介组织招商，组建专业招商公司，加强与国际顶尖咨询机构、商会、企业家协会合作，提升引资引智成功率。强化专业招商部门精准招商，按照 “建链、 延链、 补链、 强链”的要求，开展“量身定做”式招商合作， 打造 “大项目—产业链—产业集群”。 强化区域定向招商，三镇重点围绕东部滨海新城，加大新兴产业项目和高端服务业项目招引力度，推动产城融合发展；三个街道依托西部城区商业楼宇资源和低效土地资源，大力招引发展楼宇经济、商务金融、科技孵化、特色商贸、服务外包、电子商务等产业项目，实现集约高效发展。二是突出对韩特色，率先实现中韩地方经济合作新突破。加快建设中韩（桥头）产业园，高标准抓好园区产业规划和整体招商推介，重点承接招引韩国高端产业项目，打造中韩地方经济合作示范园区。突破提升韩国商品交易中心，组织举办韩国商品全国重点城市巡回展销及招商洽谈会，抓好韩国商品保税展示中心、中韩珠宝城等新项目论证建设，引导部分在建商业设施发展韩式商业，吸引大型韩国物流、商贸类项目来区设立分支机构，在加工区复制推广14项海关创新监管制度，打造面向韩国、辐射全国的中韩物流基地和韩国商品集散地。探索建立威韩服务业合作交流机制，突出抓好健康养老、美容美体、金融保险、文化创意、服务外包类项目招引，加快新城健康产业园、商务金融区规划建设，打造国内现代美容首选地和中韩金融聚集区。三是突破重点领域，培育贸易竞争新优势。认真做好市场形势分析，在扩大对韩贸易优势的基础上，积极培育新的比较优势，重点抓好电子、船舶、地毯、食品等优势出口产业和华岳集团、威海中基、通美煤炭等50家骨干外贸企业跟踪调度，大力扶持发展电子商务和服务外包业务，加快建设优势产品出口基地、区域性大宗商品进口分销基地、省级电子商务和服务外包示范基地。
2. 坚持工业强区，培育高端产业集聚发展新引擎。经济新常态下，低端低质低效企业举步维艰，既面临刮骨疗毒的暂时阵痛，又面临涅槃重生的广阔前景，工业经济转调升级势在必行。工委管委坚持工业经济主体地位不动摇，落实扶持企业发展专项资金7700万元，鼓励企业由要素投资驱动向科技人才驱动转变，由劳动密集型向知识、技术和资本密集型转变，由中低端简单加工制造向高精尖新型工业化转变，着力培育制造业竞争新优势。一是狠抓项目建设。进一步完善项目服务推进机制，重点抓好长江脉医药、中锐制药、吉祥高档幕墙等总投资116亿元的29个现代制造业项目建设，增强工业发展后劲。二是狠抓技改投入。严格环境准入门槛，大力培育绿色低碳循环产业，重点实施总投资89亿元的28个技改投资项目，抓好华能电厂等重点企业环保改造，确保完成“十二五”节能降耗目标。三是狠抓企业膨胀。重点扶持骨干企业主辅业分离和争大做强，推进重点外资企业增资膨胀，促进困难低效企业兼并重组和提质增效，培育科技型中小微企业梯次成长，年内新增规模以上企业10家、小微企业1000家、 “个转企” 100家。四是狠抓科技创新。深入开展产学研对接合作和科技成果创新转化，推进53家市级以上企业研发平台上档升级，新签产学研合作协议20项，完成市级以上技术创新项目350项，创建市级以上企业创新平台6个，认定高新技术企业4家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到54.5%，提高1个百分点。五是狠抓集约发展。强化“亩产效益”导向，建立新增工业用地项目联审制度，加大低效闲置土地处置力度，鼓励企业采取依法转让、以地入股、等价置换等方式盘活存量建设用地，提高土地投资强度和集约利用效益。
3. 坚持结构优化，争创现代服务业新中心。发展服务业是优化产业结构、增强区域发展活力的优势所在。我们将进一步优化三产布局，提升产业特色、档次和规模，打造全市现代服务业新中心和省级现代服务业示范区。力争全年第三产业增加值增长11.5%，三产比重提高2个百分点。一是统筹谋划产业布局。根据全市服务业发展意见，科学制定全区服务业发展规划，统筹推进韩式商业、物流集散、楼宇经济、健康养老、 休闲旅游、金融商务、家庭服务业等业态集聚发展。二是大力发展楼宇经济。充分发挥我区自然环境好、商务楼盘多、运营成本低、交通便利等优势，认真做好龙海国际、乐天双子星、蓝星大厦等商务楼宇资源整合和产业定位，积极吸引知名专业公司运营管理，重点打造一批电子商务基地、智慧产业基地、青年创业基地和人力资源服务基地。三是突破提升特色商贸业。在突出韩国商业特色的基础上，进一步优化提升家居建材、汽车销售、高端商业和“三总站”商圈规模效益，重点推进九龙湾商业中心、银座商城、富成国际等总投资98.9亿元的15个大型商贸设施建设，突出抓好九龙城休闲购物广场、永旺（威海）购物中心、齐鲁商城等重点企业运营服务，打响特色商业品牌。四是加快发展文化休闲旅游业。在西部城区，重点依托城际铁路总站设立游客集散中心，抓好韩乐坊AAA级景区创建，打造韩国主题休闲购物板块。在东部滨海新城，重点结合海岸线修复治理和海洋世界、海西头国家级海洋公园、石家河公园、五渚河公园建设，打造滨海休闲旅游度假区。在“三镇”城郊，重点发展以壹点绿现代农业生态园、华峰农业休闲观光采摘园、恩特花卉千亩杜鹃观光园和规模化无花果、果蔬采摘园为代表的乡村休闲采摘游，打造乡村休闲旅游示范区。
4. 坚持改革创新，创造一流创业服务环境。牢固树立“环境就是生产力”的理念，一切以投资者满意为中心，大力营造有利于大众创业、万众创新的营商环境，着力推动发展模式由拼资源、拼价格、拼政策、拼设施，向拼服务效率、拼人才资源、拼平台搭建、拼发展环境转变。一是创新科技服务平台。实施创新驱动战略，鼓励建设公共技术服务机构，率先抓好药物检验检测公共服务机构建设和赛宝工业信息研究院运营，扶持推进迪沙药业等骨干企业技术平台开展社会化服务，为产业发展提供公共技术支撑。改革科技孵化机制，按照政府投资、企业运营、专业服务的思路，联合有实力的专业运作企业建设一批智慧产业孵化基地，扶持迪沙创业、瑞欣科技2个民营孵化器和区科技创业服务中心加快发展，为各类创业群体提供差异化专业孵化服务。二是拓展融资服务平台。积极开展股权融资，设立区级政府引导基金，吸引社会资本共同创设股权投资基金，支持企业创新创业。大力发展科技金融，设立企业创业投资基金，打破实物抵押和风投占股融资的传统方式，帮助企业渡过创业孵化期。加快推进上市融资，重点抓好泓淋科技、安然纳米、迪沙药业等企业上市培育，推进翔宇环保科技、青正食品、隆济时节能科技公司在“新三板”或股权市场挂牌。完善金融服务体系，年内新设民生海洋渔业银行等金融机构5家以上，大力开展股权质押、应收账款质押等多种担保融资，充分发挥科技支行、小微企业贷款补偿基金等政策资金作用，拓宽实体经济融资渠道。三是优化人才服务平台。大力实施英才计划，全面落实人才政策，培育人才竞争新优势。搭建人力资源公共服务平台，深化产教融合、校企合作，加强实训基地建设，有针对性地搞好人才培训就业；加强科技型、生产型行业协会和中介组织培育工作，吸引鼓励优秀人才来区创业。加大高端人才引进力度，按照“人才团队+产业项目”的模式，促进人才与产业对接，重点吸引领军人才团队、国家“千人计划”“泰山学者”等高层次人才来区创业就业，力争引进一个优秀人才带来一个优质项目，引进一个创新团队提升一个行业水平。大力发展高技能人才队伍，重点引进培养产业发展急需的高技能人才，确保年内新增高级技工300人以上。提升人居服务环境，坚持从企业家和各类人才生产生活需求出发，积极创造与国际接轨的工作生活环境，提升人居环境竞争力。四是完善政务服务平台。全面深化行政审批制度改革，及时承接中央和省、市下放行政审批事项，扎实推进建设工程项目模块化审批和市场主体设立联审联批工作，精简规范前置审批束缚，排查清理中介服务事项和涉企收费问题，探索建立项目审批全程代理服务机制，进一步优化“一站式”政务服务环境。广大企业和居民对政务服务工作不满意或行政审批过程中遇到什么困难和问题，可通过“5912345”热线服务平台、管委网站、书面报告等多种途径向管委及有关部门反映，各部门各单位要高度重视，换位思考，立行立改，全方位提升便民服务水平，绝不能等企业和群众找上门了、告上门了、领导批上门了再去改正。同时，广大企业要积极响应党委政府号召，认真履行社会责任，自觉依法诚信经营，坚决落实安全生产、环境保护责任措施，切实维护好职工合法权益，踊跃参与慈善公益和文化事业，树立经区企业的良好形象。
第二大任务，着力构建全域城市化的社会形态。全域城市化、市域一体化和东部滨海新城建设，是全市深入贯彻落实国家新型城镇化战略的重大部署，是大势所趋、民心所向，关系群众福祉和区域长远发展。日前，威海入围国家新型城镇化综合试点地区，试点目标是创新管理思维，强调治理理念，引导全民参与，努力提高农业转移人口的城市文化自觉和融入社会能力，形成威海“全域城市化的社会形态”。我们要抓住威海入选国家新型城镇化试点的契机，努力推动各项工作走在全市前列，争当全域城市化发展排头兵。
1. 加快推进城市布局一体化。牢牢把握市域一体化发展方向，同步推进东部开发和西部升级，全面提升全域城市化水平。一是突破东部滨海新城建设。把新城建设作为重中之重， 实施“一线”“两园”“五路”和“八区”建设，确保实现“三年成势”目标任务。“一线”：加快推进14公里沿海岸线修复整治工程，年内拆除全部养殖设施，完成五渚河至牛鼻嘴段和逍遥河入海口两侧沙滩修复并对外开放，做好海上养殖筏架拆除准备工作。“两园”：重点推进石家河公园景观改造，完成五渚河公园建设并对外开放。“五路”：重点抓好成大路、石家大道、金鸡大道基础工程收尾和管网配套施工，完成环湖路和松涧路基础施工，确保成大路、石家大道部分路段硬化通车。“八区”：即逍遥湖景观工程、3处集中安置区建设工程、泊于水库建设工程和公共服务区、教育产业区、健康产业园建设工程。为此，我们要抓紧完善项目审批手续，加大融资保障力度，积极做好用地征迁，全力配合推进公共服务区一期、市委党校、市中等职业学校、社会福利中心、新城医院、公交中心站等项目建设，促进台湾南仁湖海洋世界、北师大科技园威海园区等项目尽快落地。二是推进西部城区提档升级。突出抓好容貌环境、基础设施、管理服务上档升级，推动西部城区与市中心区融合发展。重点围绕城际铁路沿线、齐鲁大道沿线等区域，实施土地资源整合和低效工业企业“退二进三”，带动西部城区腾笼换鸟。加大城市建设投入，重点抓好总投资3.35亿元的75项城建重点工程建设，提升城市设施环境。转变城市管理方式，推进城管执法由行政命令型向执法服务型转变，教育引导社会力量自觉参与城市维护管理，疏堵结合抓好城际铁路沿线等重点区域环境综合整治，狠抓社区物业规范管理，切实解决城管薄弱环节、管理死角和长效机制问题，提升城市精细化管理水平。
2. 加快推进社会治理法治化。居民文明素质和社会治理水平是城镇化发展的“软实力”。要顺应城市社会结构变化新趋势，强化社会治理法治思维，创新社会治理体制机制，深入开展法治经区建设，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。一是加强法治宣传教育。以全民普法和守法为基础，加强法治宣传阵地建设，抓好各层面各行业普法教育培训，增强全社会的法治意识。坚持法治与德治相结合， 深入推进“四德工程”建设，持续开展“道德讲堂”“身边好人”评选等活动，努力创建“德善经区”品牌。二是全面推进依法行政。健全依法决策机制，严格执行《管委重大行政决策程序规定》，充分发挥管委法律顾问团作用，切实做到依法民主决策。强化行政权力制约，全面推行行政权力清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进司法体制改革，完善检察宣告制度，启动泊于和桥头人民法庭建设，提升执法公信力。坚持文明执法，规范行政裁量权，严格公开执法程序，提升执法规范化水平。深化政府信息公开，全面推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等领域信息公开，充分保障群众的知情权和监督权。三是依法化解矛盾纠纷。扎实推进涉法涉诉信访改革，实行诉访分离制度，引导群众依法有序信访。加大非访打击力度，严格落实信访积案包案负责制，依法严肃处置非访、无理缠访闹访等违法行为，坚决防止非访事件发生。广大村居、企业负责人要彻底摒弃家长制、宗族制管理思维，增强守法意识和法治思维，自觉依法办事，依法治村治企。强化矛盾纠纷调解，成立区、镇（街道）人民调解中心和工会职工服务中心，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时妥善化解矛盾纠纷。加强社会动态防控，深化群众大走访、社情民意调查、党员干部联系帮扶困难群众等制度，抓好社会网格化管理系统和“5912345”服务热线建设，全面掌控基层动态，提升社会治理精细化水平。四是深化平安社会建设。加大社会治安投入，完善技防、人防、物防、协防“四位一体”的城乡治安防控体系，强化严打整治斗争，保障群众生命财产安全。狠抓安全生产管理，深入开展打非治违专项整治和“安全生产月”活动，突出抓好重点领域安全督导检查，严防各类安全事故发生。积极开展国家食品安全城市创建活动，保障群众“舌尖上的安全”。加强应急指挥体系建设，升级区应急指挥中心，提升应急处置能力。
3. 加快推进居民保障均等化。民生幸福是城市发展的最高追求，人的城市化是全域城市化的核心。我们要始终坚持以群众满意为标准，持续加大民生投入，努力打造学有优教、劳有厚得、 病有良医、老有颐养、住有宜居、困有所助的生活环境，让广大居民共享城市发展成果。一是强化教育保障。加大学校建设投入，实施3所中小学新建扩建和2所公办及公办性质幼儿园改造，加快学校信息化建设，推进基础教育综合改革和中小学校长职级制改革，深入实施素质教育，成立家庭教育咨询服务中心，开办“校长（园长）开讲”家庭教育讲堂，开展义务教育学校“管理标准”示范校创建活动，全面提升教育教学质量。二是强化收入保障。用足用好各级就业创业扶持政策，充分发挥大学生创业孵化基地、企业见习基地和基层就业服务平台作用，扎实开展农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动，切实做好农村转移劳动力、登记失业人员和高校毕业生就业创业培训，确保新增就业4500人、减贫脱贫350人，城镇登记失业率不超过1.4%。加快农村改革步伐，完成6个村集体资产股份制改革和28个村土地承包经营确权登记，增加农民财产性收入。三是强化养老保障。加大养老保险扩面征缴力度，加快推进海大老年康复中心和街道托老服务中心、农村幸福院等养老设施建设，认真落实老年人高龄补贴和长寿补贴政策，提升养老服务保障能力。四是强化医疗保障。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革，积极开展基层养老机构医疗巡诊服务，突出抓好经区医院与北京大学人民医院医疗卫生服务共同体及三镇卫生院接入远程会诊教学中心建设，提升医疗卫生服务水平。五是强化救助保障。进一步完善疾病应急救助、临时救助、慈善救助等社会救助制度，提高社会救助标准，努力构建多层次、全覆盖的社会救助体系。六是强化环境保障。认真落实棚户区改造、公租房建设、农村居民购房补贴等保障性住房政策，完成2处684套公租房建设、23户农村危房改造、18万平方米建筑外墙保温改造和13座塘坝除险加固、28个村供水改造、7条10.2公里农村公路修缮、2座桥梁维修、12个村环境提档升级工程，改善群众生活环境。七是强化文化保障。注重人文城市建设，出版《威海经济技术开发区民间文化遗产图文选粹》《威海经济技术开发区年鉴》，改造提升文化大院30个、社区图书室5个，轮训文艺骨干1800人次，放映农村公益电影1716场，举办大型群众性文艺活动20场，提升公共文化服务水平。八是强化社区服务保障。深入开展“社区管理服务提升年”活动，探索建立社区职能清单和政府职能部门事务准入细则，减轻社区居委会负担。创新社区管理服务，建立以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、 社区志愿者为依托的 “四社联动”机制，提升社区管理服务水平。
第三大任务，认真落实全面从严的党建责任。治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，新一届中央领导集体坚定不移改进作风、惩治腐败，态度坚决、力度空前。我们要坚决贯彻执行中央决定，认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，巩固提升群众路线教育实践活动成果，切实加强各级党组织执行力建设，为各项事业发展提供坚强组织保障。一是严肃党的政治纪律。认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同上级保持高度一致。切实加强党的纪律执行情况监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。严格党内政治生活，认真贯彻执行民主集中制，切实落实组织生活会、民主生活会、诫勉谈话、组织约谈等制度，确保政治生活质量。二是加强基层组织建设。突出抓好村居“两委”换届选举后续工作， 组织开展换届选举“回头看”活动，全面排查消除换届期间暴露出来的问题，及时做好落选人员思想工作和新老班子工作交接，尽快将工作重心和主要精力转移到谋发展、干事业上来。加强基层基础建设，扎实开展部门结对包村活动，抓紧完善村规民约和各类规章制度，全面推行村章镇管，提升基层组织管理水平。强化社区党建工作，大力推行党员到社区报到制度，发挥机关在职党员服务社区建设的积极作用。积极推进“两新”组织党建工作，采取“单独组建、区域联建”等方式，力争“两新”组织覆盖率提高5%以上。三是强化党员干部队伍建设。强化干部教育培训，抓好机关事业单位全员培训和各类群体分类培训，提高干部队伍素质。加强干部选拔任用，完善干部考察考核、民主推荐等制度，做好干部培养提拔、交流轮岗和公开考录工作，提高选人用人公信度。加强党员队伍建设，扎实开展不合格党员处置工作，严肃查处各行各业不合格党员，畅通党员队伍“出口”，保持党员队伍先进性。四是突出执行力建设。千条万条，不抓落实都是白条；千招万招，不抓落实就是“空招”。工委管委将充分利用好考核督查这个利器，加大全区中心工作、重大决策部署、重要政策落实、涉企事项解决、民生实事办理等督导落实力度，打通工作落实“最后一公里”。各部门各单位要把强化执行力、全力抓落实作为重中之重，以时不我待、抓铁有痕的作风，把各项工作抓实再抓实，切实抓出成效。五是狠抓党风廉政建设。强化制度约束，进一步完善相关规章制度， 坚决防止“四风”问题反弹。坚持超前预防，层层落实党风廉政建设责任制，着力抓好反腐倡廉教育，深化财税预算改革，加强重点领域和工委管委决策部署落实情况审计监督，严肃查处违法违纪行为，大力营造风清气正的干事创业环境。
同志们，新起点催生新动力，新常态需要新作为。让我们在市委市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，振奋精神， 乘势而上，锐意进取，不断开创经济社会持续健康发展新局面，为加快建设美丽富裕和谐幸福的现代化经区做出新的更大贡献！