在全区安全生产工作会议上的讲话
（2014年3月17日）
吕晓东
今天召开全区安全生产工作会议，主要是贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，安排部署今年安全生产工作任务。刚才，丛培青同志通报了去年安全生产工作情况，梁永波同志代表工委管委与有关部门单位签订了安全生产目标责任书，4个单位作了表态发言。希望大家进一步端正态度，统一思想，提高认识，时刻绷紧安全生产这根弦，全面落实安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全和辖区安全。下面，就做好全区安全生产工作，我讲三点意见。
一、牢固树立安全发展理念，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
首先，要认清严峻形势。当前，广大人民群众对安全的关注和要求越来越强烈，各级对安全生产工作越来越重视，要求越来越严格，处罚越来越严厉。国家和省、市反复强调，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，把生命高于一切、安全重于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，下大力气抓好安全生产，为经济社会发展创造良好的安全生产环境。从国内情况看，去年全国重特大安全事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成严重损失。青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸导致62人丧生，深圳一水果市场发生火灾10人死亡，北京朝阳区一个村庄库房发生火灾12人死亡，山东博兴县一供气公司发生焦炉煤气柜爆炸10人死亡，乳山市液氨泄漏造成7人死亡。今年以来，安全生产形势虽有好转，但依然严峻。特别是进入3月份以来，接连发生4起死亡超过10人的重特大道路交通事故，3月7日河北省唐山开滦化工有限公司民爆器材生产线爆炸造成2人死亡、11人失踪。这一系列事故教训深刻，时刻提醒我们安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫不能放松，否则就会带来不可挽回的损失。从区内情况看，虽然我们做了大量工作，取得了一定成效，事故死亡人数连续多年下降，但安全事故仍时有发生，大天东装饰材料市场火灾、迪沙高科技原料药生产车间火灾等事故充分说明，我们安全生产工作抓得还不够紧，措施还不够实，责任落实还不到位，隐患排查整治还不彻底，监督管理还不够认真，还存在安全隐患盲点，部分部门和企业抓安全生产的思想意识还不够强，工作上还存在松懈麻痹等问题。当前，我区正出于“二次创业、跨越发展”的关键时期，既面临着大批新项目开工建设，又要应对现有企业诸多安全隐患，既面临着经济转型、社会转轨引发的大量矛盾问题，又要应对人流、车流、物流激增带来的各种突发事件，稍有不慎、稍微松懈，就有可能发生安全事故，安全形势就会出现反弹。各部门各单位和广大企业一定要强化“没有安全就没有发展”的危机意识，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，深刻吸取事故教训，着力在预防和治本上下功夫，坚决堵塞漏洞、消除隐患，毫不动摇、毫不松懈地抓好安全生产工作。
其次，要认清突出问题。从全国发生的重大安全事故分析调查情况看，当前安全生产工作主要存在“五个不到位”问题，我区不仅普遍存在，甚至个别问题还更加突出。一是监管责任落实不到位。监管部门单位“红线”意识不牢，存在侥幸心理，在项目建设上未严格执行安全标准，在相关审批程序上把关不严，在监管队伍和装备配备上投入不足，没有真正履行好监管检查职责，监督检查还存在盲区。例如乳山“11·28”液氨泄漏事故发生前两天刚组织检查，但检查不全面、不深入、不专业，流于形式和表面，未能及时发现隐患及时整改到位，导致重大事故发生。二是企业主体责任落实不到位。部分企业从主要负责人到分管负责人不重视安全生产，不了解安全生产，一味追求经济效益，错误地认为只要效益上去了，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。在错误经营理念的指导下，企业层层上行下效，安全生产投入不足、管理不严、员工培训不落实、防护设施不完善、现场管理不规范、隐患自查自纠不彻底、应急救援体系不健全等问题较为普遍。年前对全区35家涉氨制冷企业全面检查，累计查出各类问题和隐患1024项。所有涉氨制冷企业都或多或少地存在冷库违规设计违章建设、消防安全间距不足、消防设施不完善、安全规章制度和操作规程不健全等安全隐患，多数企业没有意识到问题的严重性，有个别企业想方设法规避推脱，甚至宁可交罚款也不愿意整改，法制意识、安全意识非常淡薄。三是应急处置不到位。一些部门和企业应急处置机制不健全，发生事故后行动迟缓，不能在第一时间有效组织开展事故应急抢险救援和应对突发事件，甚至存在迟报、漏报、瞒报现象。四是安全教育培训不到位。企业员工安全意识淡漠、自救技能不足，特别是劳动密集型企业、建筑施工、非煤矿山、海洋渔业等农民工较为集中的领域，从业人员学历偏低，很多新员工、转岗员工和外来务工人员没有经过安全培训就安排上岗，违规指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现象普遍存在。例如区内某企业在反应釜检修时，当班职工违章进入反应釜内，造成窒息死亡。再如，我区某建筑公司雇用无资质临时人员开展楼顶维修作业，致使该人员坠落死亡。某建筑装饰公司无资质、无队伍，临时雇用民工从事装潢作业，造成墙体倒塌、人员死亡的悲剧。五是安全生产专业化建设不到位。安全隐患发现不了，很多时候是因为监管不够专业。从区内情况看，目前全区安全生产专家队伍不足20人，负责20多个领域几千家企业，直接导致安全生产检查存在“外行干专业活”现象，看台账、翻资料、听汇报的多，真正深入现场、专业检查、有的放矢的少，一旦发生问题，部门监管责任、企业主体责任扯不清。同时，安全生产基层队伍建设也亟待加强。
第三，要认清严重危害。安全责任重于泰山，安全生产红线不可逾越。近期各级反复强调安全生产工作，我们大会小会也都反复提要求，似乎是在“老生常谈”。这是因为安全生产只有起点没有终点，不可能一劳永逸。今天安全不代表明天安全，安全生产要年年谈、月月谈、天天谈，你要不谈，就有可能出问题。据分析，近年来90%以上的安全事故是责任事故，人为原因造成难以挽回的巨大危害。从全局的高度讲，安全生产事故严重影响区域经济社会发展，一个地方一旦发生事故，党委、政府都要围绕事故调查和善后开展工作，牵制了方方面面巨大的人力、物力、财力和精力，其他工作必然要受到影响。去年山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”爆炸事故直接经济损失6600多万元，全省11家民爆生产企业全部停产整顿1个月，并连带影响大批工程项目爆破施工进度，经济损失无法估量。乳山“11·28”液氨泄漏事故导致全市1043家涉氨制冷企业连续排查整顿4个月，影响企业正常生产经营。从社会层面讲，安全生产事故严重影响了社会和谐稳定，一个人受伤害全家人受痛苦，一个人死亡就会导致一个家庭崩溃，一个人被追责就意味着一个政治生命的结束。 保利民爆“5·20”爆炸事故造成33人死亡、19人受伤，涉事11名责任人被立案查处，21名责任人受到党纪政纪处分。从企业角度讲，一旦发生大的事故，企业将面临事故调查、巨额赔偿、依法处罚、停业整顿、关闭取缔，甚至追究企业法人和有关人员的刑事责任，可以说既伤害了别人，又伤害了自己，最终结果是搅乱了区域形势，扰乱了社会秩序，打乱了个人生活。因此，各级领导干部和广大企业法人一定要从维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定的高度，从促进经济社会协调发展的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，在思想上更加警醒，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加扎实，坚决遏制安全事故发生。
二、认真落实安全生产措施，全力确保辖区安全稳定
（一）全面排查治理安全隐患。根据上级要求，结合我区实际，今年重点开展八大领域专项整治，努力做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，严防安全事故发生。
一是开展道路交通安全专项治理。 进一步深化“平安行·你我他”行动，交警部门和交通管理部门要发动全社会力量，重点抓好四个方面整治：第一，狠抓重点车辆整治。把客车、货车、危险品运输车、校车、渣土车、农村面包车、摩托车等作为重点，凡是不符合规定、存在事故隐患的车辆坚决不准上路行驶。第二，狠抓重点路段整治。把城市主干道路、农村道路、山区道路以及通行班线客车的道路作为重点，推进事故多发路段路中央物理隔离工程建设，提高行车安全系数。第三，狠抓重点人员整治。把查纠严重交通违法行为作为重点，对年内有记满分或严重交通违法行为记录的驾驶员纳入管控视线，严厉查处超员、超载、超速、超限、违规上下客和酒后驾驶、疲劳驾驶、报废车上路、低速载货汽车载人等行为。第四，狠抓重点企业整治。把客运企业和客运场站、危险品运输企业及小微运输企业作为重点，特别是要督促客运站严格落实“三不进站、六不出站”管理制度，督促公交企业严格执行安全检查制度，督促运输企业安装使用卫星定位装置，进一步提高交通安全保障能力。
二是开展水上交通安全专项治理。要深化“平安海区”建设，突出重点时段、重点企业和重点领域，严格落实各项安全措施，保障水上交通安全。交通运输局和皇冠街道要履行属地管理责任，靠前做好威海新港客运码头安全生产监督检查。农经局、边防派出所和沿海镇、街道要全力推进“平安渔业”建设，严厉打击“三无”渔船、异地挂靠渔船、船证不符渔船以及超航区、超抗风等级作业等违法违规行为，强化渔船集中停泊点安全监管，确保每个监管环节都有人抓、有人管、有人落实，避免渔业安全事故发生。
三是开展消防安全专项治理。公安分局、消防大队要加大消防审查验收工作力度，对没有通过消防验收而私自开业的企业和社会组织，要严格执法、严厉处罚。各行业主管部门和属地管理单位要明确重点区域，紧盯人员密集场所、高层建筑、装饰材料市场、摊位集中商场、建设施工工地、“三合一”和“多合一”场所，切实抓好易燃易爆危险品生产、经营、储存单位的监管。
四是开展非煤矿山安全专项治理。安监局要联合公安、国土资源分局和泊于镇，加强区内3家露天小型采石场的监督检查，突出抓好防止塌方、放炮、坠落等事故隐患整治，对达不到安全条件的采石场，该整改的整改，该关停的坚决予以关停。
五是开展危险化学品安全专项治理。安监局、市场监督管理局、消防大队等部门，要组织各镇、街道继续加大涉氨制冷企业监管力度，持续检查、实时监管，巩固好前段时间专项治理成果。对其他涉及危险化学品的企业，要逐个排查隐患，靠前督导整改，形成安全长效机制。同时，安监局、公安分局要建立联合执法机制，加强民用爆破器材企业安全生产管理，严格按照有关法律法规和行业标准，抓好民爆器材生产、储存、运输、使用等各个环节的安全工作，严厉查处超产、超员、超量、超时、超范围生产经营行为。
六是开展油气管线等地下管网安全专项治理。规划、建设、工信、市政、电力等部门要深刻吸取中石化东黄输油管道“11·22”泄漏爆炸事故教训，全面排查区内油、气、电、暖管道及其附属设施存在的安全问题，逐个企业落实管道安全管理制度和供气主体责任，切实加强油、气、电、暖管线等地下管网规划管理，在摸清底数、健全档案的基础上，对现在城区内的各类企业、交叉的各种管线进行安全评估，对布局不合理问题根据具体情况分期调整，该搬迁的搬迁，该拆除的拆除，决不留隐患。
七是开展建筑施工领域安全专项治理。住建局要认真研究建筑施工领域安全生产特点，在抓好建筑工程质量管理的基础上，突出抓好建筑工地起重机械、高处坠落、施工坍塌、大型模板支撑以及易燃易爆物品的储存、使用和现场管理方面的监督检查，加强施工人员安全教育和特种作业人员、安全管理人员、单位负责人持证上岗情况监督检查，坚决查处违法违规行为，彻底扭转建筑施工领域安全生产事故多发的不利局面。
八是开展学校安全专项治理。教育局要全面落实学校安全防范措施，健全学校保卫、值班等制度，联合建设、安监、市场监督管理、公安、消防部门，定期开展中小学校、幼儿园安全大检查和校园周围安全环境治理，认真排查校舍、食堂、校车、用火用电场所和易燃易爆物品等方面存在的安全隐患，每年至少组织开展一次全员应急疏散演练，严防发生涉校（园）、涉生（儿童）重大案件。
其他行业领域的主管部门和属地管理部门，也要结合各自实际，明确工作重点，深入开展检查整治行动，确保企业、行业和社会平安。
（二）建立健全安全预防控制制度。各部门单位要在建章立制上下功夫，用制度保障安全生产措施落实。要进一步强化安全生产市场准入标准，严格执行安全设施“三同时”审查、安全生产许可等各项制度，决不能为追求发展而降低安全门槛、放宽安全标准，决不让企业建成之初就先天不足，留下事故隐患。今后，每个招商项目谈妥落地后，项目推进办公室要召集经发、建设、规划、环保、安监、市场监督管理、消防等部门召开协调会，帮助指导企业落实各项安全生产审查审批手续，从源头上堵塞安全生产漏洞。要持续推进安全生产网格化监管制度，实时调度监管措施落实情况，推动监管责任落到实处。要大力实施科技兴安战略，严格执行先进适用技术装备强制推行制度，引导企业用足用好相关财政补助政策，加强安全生产投入和技术改造，加快淘汰危及安全的落后工艺和设备，缩短事故“易发期”。要统筹推进安全生产标准化创建工作，支持各领域各企业做好技术装备达标、岗位达标、专业达标，推动各项安全管理上档升级，夯实安全生产基础。
（三）不断完善应急管理体系。加强应急管理体系建设，是有效降低事故损失、防止事态扩大的重要保障。要从完善应急预案抓起，各职能部门和企业都要有各自的应急预案，做到简明实用，相互衔接配套，及时调整优化。今后一旦发生事故，责任调查首先要查预案是否启动、是否执行。要抓好应急预案演练，以非煤矿山、危险化学品、海上搜救、消防、民爆、特种装备等领域为重点，用实战演练检验预案是否管用好用、检验部门联动机制是否畅通、检验应急队伍是否专业，确保遇到事故能够高效运转、科学处置。各级领导干部要带头熟悉、掌握预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力。要健全应急救援专家库，把信息数据库完善好，把物资储备充足，宁可备而不用，也不能事到临头不知所措。要认真落实各项值班制度，严格执行24小时值班和领导干部带班制度。各级领导干部必须24小时手机开机，确保随时随地联络畅通。值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。事故发生后，事发地领导干部必须第一时间赶到事故现场，必须迅速启动应急预案，严格执行信息报告制度，严格按照规定程序、时限及时逐级上报，决不能迟报、漏报、谎报、瞒报，否则将依法依纪严肃处理。
（四）广泛开展公共安全宣传教育。相关职能部门要结合自身职责，广泛开展安全知识进企业、进工地、进镇村、进社区、进校园活动，以群众喜闻乐见的方式，把普遍性的安全隐患、事故造成的危害、事故责任的严重性讲明讲深讲透，提高群众的安全意识和自我防范能力。工委宣传部要发挥舆论导向作用，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，及时报道安全生产重大举措和工作情况，及时推广先进典型和经验，及时曝光忽视安全生产、导致重大事故的典型事件，增强宣教工作的针对性和有效性。区总工会要发挥工会组织作用，组织一线员工开展岗位隐患排查和安全生产合理化建议活动，广大企业要加强职工安全教育培训，对提出优秀合理化建议的职工要大张旗鼓地表彰，鼓励引导职工关心自身安全、关注企业安全，从源头预防安全事故发生。
三、严格落实安全生产责任制，形成齐抓共管工作合力
今年是“安全生产责任落实年”，各部门单位要结合党的群众路线教育实践活动，切实增强安全责任意识，坚持安全生产党政同责，一岗双责，齐抓共管，认真查摆、整改安全生产领域“四风”问题，切实解决责任不落实、检查不认真、执法不严格、作风不深入等突出问题，确保安全监管的责任、任务和措施落到实处。
（一）严格落实属地管理责任。工委管委领导要以身作则、率先垂范，严格遵守安全生产“一岗双责”制度，定期下基层检查安全生产，定期研究安全生产问题，定期督导隐患排查整改工作。出口加工区管理局和各镇、街道要认真履行属地责任，只要发生在自己辖区内，都要义不容辞地负起责任，靠上去协调做好事故处置工作，绝对不能推三诿四，更不能撒手不管。
（二）严格落实部门监管责任。习近平总书记反复强调，要严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作管理制度，真正把安全责任落实到各个部门、各个单位，落实到每个岗位和每位负责同志。在这里，给大家纠正一个认识上的误区，不要一提安全生产就以为仅是安监部门的事，每一个职能部门都是相关行业、领域安全生产的责任主体，一旦发生安全生产事故，首先追究的是企业的责任，第二个追究的就是行业主管部门的责任，然后才是属地管理责任和综合监管责任。每一个职能部门必须对本部门职责范围内的安全生产工作负总责。有的行业主管部门平时不重视安全生产工作，对本行业的安全生产工作不部署、不检查、不落实，年终考核时拿不出一件完整的检查记录，一旦发生事故，部门的主要负责人、分管负责人和直接责任人都将被问责。各部门务必要高度重视，一把手要认真履行第一责任人的职责，班子成员要落实“一岗双责”，对安全生产同步部署、同步检查，带头落实好安全职责，绝不能麻痹松懈、推诿扯皮。要依法依规严格执法，检查不发通知、不打招呼、不听汇报，直奔基层、直插现场、明察暗访，真正做到不打折扣、不留死角、不走过场，不消除隐患绝不罢休。同时，要完善安全生产综合监管与行业监管协调配合机制，认真落实定期通报、安委会会议、联合执法、重要事项协调、联合督查等制度，加强部门协作配合，形成监管合力。
（三）严格落实企业主体责任。企业是安全生产的主体。一个企业只有生产安全，才能实现持续发展。每一名企业法人都要从根本上强化安全意识，坚决克服重生产、重扩张、重速度、重效益、轻质量、轻安全的思想，牢固树立安全就是效益、安全就是生产力的观念，真正落实好企业安全生产法定代表人负责制和安全生产主体责任，努力做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要建立健全并严格执行各项规章制度和安全操作规程，逐级签订安全生产责任状，将安全生产责任落实到每个车间、每个工位、每个职工，实行全员参与、齐抓共管，确保生产安全。各执法部门对存在非法违法生产经营活动的企业，要严格执行“四个一律”的规定，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，真正通过严执法、出重拳，让忽视安全生产、疏于安全监管、发生安全事故的企业“停”到心疼。
（四）严格落实员工岗位安全责任。要根据有关行业法律法规，健全完善企业内部责任体系，明确各级管理人员职责范围，做到专人专职。要强化岗位安全责任制的落实，每个岗位都要做到应知应会，决不能一知半解。特别是要抓好班组长的安全教育工作，提高他们的安全意识，使其成为落实安全生产责任制的中坚力量，切实负起一线安全生产的责任。
（五）严格落实责任追究制度。区安委会对重大隐患要挂牌督办、限期解决、跟踪落实，凡是不能按期、按要求完成整改治理的镇、街道和部门，都要向管委做出检查。凡是发生较大以上事故的镇、街道，都要在全区安全生产工作会议上反思检讨。要把问责制度贯穿安全生产监管的全过程，所有发生的事故都要按照“四不放过”的原则，严格依法处理相关责任人，该打板子的时候要坚决打、打到痛处。
同志们，安全生产任务艰巨、责任重大。希望大家本着对人民负责、对事业负责、对个人和家庭负责的态度，以更加务实的作风，更加扎实的工作，更加有力的措施，守住安全生产这条红线，为全区经济社会持续健康发展创造良好的安全环境。