（2013年12月30日）
工委书记 吕晓东
今天，这次全区社会管理工作会议，主要是深入学习贯彻中共十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议精神，回顾总结今年社会管理工作情况，表彰先进，研究部署明年的工作任务。
一、2013年全区社会管理工作规范创新，取得可喜成绩（略）
二、2014年社会管理工作要深化改革，全面开创新局面
中共十八届三中全会明确提出： “创新社会治理，必须着眼于最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”这就要求我们必须牢固树立群众工作理念，深入推进社会治理改革创新，多谋民生之利、多解民生之忧、多除民生之弊，想方设法满足群众现实需求，设身处地解决群众合理诉求，千方百计保障群众安全要求，既让发展成果更多更公平地惠及全体群众，又确保社会充满活力、和谐有序。要实现上述目标，需要我们着重抓好以下三个方面的工作：
（一）坚持民生导向，增进群众福祉。我们要始终把满足群众需求作为根本追求，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，持续推进公共服务均等化，努力让群众过上更好生活。一是创办优质教育。投资1.36亿元，新建曲阜学校、老集小学，扩建长峰小学，完成青岛路小学建设和14所学校设施的维修改造，推进教育现代化。二是积极促进就业。有针对性地开展农村劳动力技能培训、高技能人才培训、失业再就业培训和大学生创业培训，全年新增农村劳动力转移就业600人、城镇就业3000人、下岗失业再就业700人、高技能人才300人，城镇登记失业率控制在1.2%以内，高校毕业生就业率达到90%以上。三是改善就医条件。深化医药卫生体制改革，全面实施居民基本医疗保险，提高医保报销比例和重大疾病保障能力，完成26处农村卫生室标准化建设，开展10大类41项基本公共卫生服务项目和4项重大公共卫生妇幼项目，形成基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的医疗卫生服务格局。四是提升保障水平。推动城镇职工养老保险提标扩面、城乡居民养老保险全面覆盖，健全社会养老机构，加快海大老年康复中心、街道托老服务中心、社区日间照料中心和农村幸福院建设。加大社会救助力度，提高社会救助标准和覆盖范围，完善常规救助、大病救助、特困家庭救助、结队帮扶救助等多层次救助机制，保障群众基本生活。五是发展村居经济。深入推进农村产权改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，年内完成7个村居集体资产股份制改革和30个村土地承包经营权确权工作，鼓励土地流转交易和规模经营，提高农民财产性收入。认真贯彻落实各项支农惠农政策，扶持引导苹果、无花果、草莓等现代农业示范区建设和海洋牧场等生态养殖业发展，新建优质苹果示范园200公顷、深水养殖网箱250公顷，扩建海洋牧场50公顷，促进农业增效、农民增收。鼓励发展社区服务业，引导居民从事特色商业、家政服务、便利餐饮、社区服务等业态，增加居民经营性收入。六是打造宜居环境。坚持以人的城镇化为核心，牢固树立以人为本、生态优先、集约高效、持续发展理念，统筹推进新城开发、老城改造与农村环境提升，加快全域城市化。要率先突破东部滨海新城建设。整体谋划、分批推进中心区村庄改造和开发建设，统筹解决土地征用、村庄拆迁、农民身份转换问题。研究出台《新城中心区征迁安置实施意见》等政策文件，规范指导村庄整体一次性搬迁改造，土地整体一次性成片征用，村民身份整体一次性转换，让村民充分享受城市化成果。率先启动逍遥河社区建设，有序配建学校等公共服务设施，年内完成成大线、威石辅路、金鸡大道泊于段道路绿化和逍遥大道、金鸡大道桥头段基础施工，完善新城设施环境。要加快推进中心城区提档升级。重点建设九龙湾公园，改造海上公园，整修12条城市道路，启动3座铁路框构桥建设，完成城际铁路沿线征迁改造，抓好15万平方米外墙保温节能改造和 628套公租房建设，努力创造更加舒适、自然、宜居、和谐的城市环境。要改善农村生产生活环境。完成8个村单村供水和20个村规模化供水改造、30户农村危旧房屋改造、3座桥涵改造、6条8公里农村道路改造和6条25.3公里道路修补工程，健全农村环境综合整治长效管护机制，推进新型农村社区建设，鼓励引导有条件的农村加快向城市社区过渡。七是加强社区建设。全面推行城市社区网格化管理，完善30个新建社区服务设施，建立网格督导员、联络员、网格长、网格管理员和楼长五级管理体制，强化社区组织职能，将辖区单位和人口全部纳入社区管理服务范畴，推进社区共驻共建。八是满足精神文化需求。以全国文明城市创建为抓手， 持续推进 “四德”工程建设，广泛开展“道德讲堂”文化宣讲，突出抓好优秀文化和先进典型宣传教育，组织做好“文明家庭”“文明村居”“文明单位”和道德模范、好人好事评选表彰活动，大力营造扬善惩恶、文明和谐的浓厚氛围。全面实施文化惠民工程，规范市民文化中心和镇街综合文化站管理，加强社区文化中心和农家书屋建设，举办基层文化设施管理人员、文艺骨干和居民文体专业培训班6期1800人次，鼓励开展文艺精品创作，广泛开展夏季纳凉晚会、秋冬文艺汇演、体育比赛等群众性文体活动，以健康向上的先进文化感染群众，丰富群众精神文化生活。
（二）完善治理体制，促进社会和谐。始终把安全稳定作为根本保障，牢固树立安全和谐发展理念，创新社会治理体制机制，既要抓好源头预防，又要解决现实问题，还要确保长治久安，不断提升群众安全感和满意度。一是强化法律约束。加强普法教育，深入开展“法律六进”活动，逐个村居和行业开展专题法制宣传教育，培养干部群众法治思维方式和行为习惯。严格依法行政，各部门各单位都要牢固树立法治意识，严格依法依规依程序办事，加大公正执法监督力度，依法保护群众合法权益，努力维护社会公平正义。二是畅通诉求渠道。按照“整合资源、统一指挥”的思路，加强社会管理指挥中心建设，整合升级政务服务热线、居民服务热线、视频监控系统、社区网格化管理系统，探索建立网上信访受理系统，充实社会信息员和社会加盟服务商队伍，搭建智慧型社会管理综合信息平台，为群众提供全方位信息服务。要认真落实领导干部基层联系点、定期接访下访、到基层调研等制度，坚持每年两次社情民意调查、3次群众大走访活动，每月入户发放《经区报》，面对面倾听群众呼声，征求群众意见，增进与人民群众的联系。三是防范化解矛盾纠纷。要进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高决策的科学性和认同感。要扎实推行政府信息公开，切实按照“以公开为原则、不公开为特例”的要求，全面做好各方面信息公开工作，对涉及群众切身利益的政策、决定和事项，及时全面准确向社会公开，维护群众的知情权，消除群众误解。要完善三级便民服务网络，实施建设工程项目模块化审批流程再造，为群众提供高效快捷行政服务。要逐级落实信访维稳责任，坚持常态化、实时化矛盾纠纷排查和网络管控机制，优先运用人民调解、行政调解、司法调解联动调处解决矛盾纠纷。要强化重点信访积案跟踪处置，严格落实工委领导包案责任制，依法引导上访群众通过法治渠道解决涉法涉诉信访案件。四是维护公共安全。狠抓社区警务工作，充实社区警务力量，深入开展平安管理“六进”社区活动，力争实现消防管理“零隐患”、危险物品管理“零事故”、流动人口管理“零缝隙”、网络管理“零盲区”、物业管理“零发案”、车辆管理“零距离”。健全治安防控体系，加强三级综治组织、群防群治队伍和政法队伍建设，新增村居、企业以及公共区域监控设施500个，强化社会治安重点区域滚动排查和联合整治，有效驾驭社会治安局势。深化严打整治斗争，持续开展“打黑除恶”“两抢一盗”“灭枪缉毒”等专项行动，加强重点人群监管，确保八类主要刑事案件破案率达到75%以上，命案现案侦破率达到97%以上，保持对违法犯罪高压态势。五是保障生产安全。安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣，常抓不懈。各部门各单位要始终绷紧安全生产这根弦，一岗双责、齐抓共管，努力做到管区域必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面夯实安全生产责任基础。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续深入排查各个领域安全生产隐患，突出抓好食品、消防以及非煤矿山、民爆企业、 特种设备、危化品、建筑、森林、海上等重点领域安全监管，该整改的整改，该关停的关停，该究责的究责，坚决堵塞漏洞，消除事故隐患。要深入开展安全宣传教育，提高各行各业安全责任意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。六是提升应急管理水平。要按照“防处结合、以防为主”的原则，坚持关口前移、重心下移，进一步完善应急预案管理体系，搞好物资储备，开展应急演练，严格执行信息报告制度，确保突发事件第一时间上报和处置，全力维护人民群众生命财产安全。
（三）发挥各方作用，凝聚社会管理工作合力。创新社会管理、加强群众工作是一项长期而艰巨的社会系统工程，涵盖领域广，涉及部门多，事关经济持续健康发展和社会长治久安。全区上下都要将加强和创新社会管理摆在突出位置，层层落实责任，相互支持配合，狠抓工作落实，形成齐抓共管的强大合力。一要充分发挥党委、政府的主导作用。各级各有关部门要加强组织领导，切实履行总揽全局、统筹协调、跟踪督导职责，确保工委、管委部署的各项工作任务全部落到实处。各部门各单位要结合自身职责，找准切入点，选准突破口，大胆探索创新，力争在社会管理各个领域有突破、有亮点、有成效。广大机关干部要以党的群众路线教育实践活动为契机，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题， 严格遵守中央“八项规定”、廉洁从政若干准则等纪律规定，认真落实部门联系村居企业和党员干部联系困难群众制度，切实转变工作作风，满腔热情做好新时期群众工作，真心实意为群众办实事、办好事，推动改进机关作风、密切联系群众制度化。各镇、街道要靠前做好走访调查、宣传教育、政策落实、意见征询、矛盾化解、隐患消除、基层党建等基础工作，确保辖区平安稳定。工会、共青团、妇联等人民团体要围绕工作职能，进一步健全社会化维权工作网络，搭建基层活动阵地和服务平台，广泛开展职工工资集体协商和“青年文明号”“巾帼文明岗”等创建活动，切实维护好广大职工、青年和妇女的合法权益，充分调动他们参与社会管理的积极性。二要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织直接领导、管理和服务群众，承担着传达上级指示精神、贯彻上级决策部署、落实上级政策规定等重要职责，基层党组织是否健全有力，直接关系基层社会管理的成效。要抓好村居班子建设，圆满完成村居换届选举工作，选优配强村居“两委”班子。要狠抓村居干部教育培训，规范完善村居议事决策等各类规章制度，提升村居班子综合素质和执行能力，确保把上级惠民利民政策和各项决策部署落到实处，以实际行动取信于民。要强化党员队伍建设，理顺社区党组织关系，严格社区党员网格化管理，深化“两新”组织党建工作，吸收各方面先进分子和优秀人才加入党组织，发挥好党员在社会管理中的先锋模范作用。三要充分发挥社会组织的参与作用。社会组织是政府职能转移的重要载体和促进社会和谐的重要力量。要积极推进政社分开，加大政府购买服务力度，大力发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织和志愿服务组织，鼓励社会组织参与社会治理，提供社会服务，引导群众依托社会组织实现自我管理、自我服务，促进社会和谐稳定。
同志们，做好新形势下社会管理工作刻不容缓、任务艰巨。希望全区各级各部门各单位牢固树立群众观念和为民宗旨，改革创新，务实工作，认真履行社会管理职责，扎实推动社会和谐进步，全力保障群众安居乐业、社会安定有序，为加快建设美丽富裕和谐幸福的现代化新经区创造良好的社会环境。