（2014年1月24日）
工委书记 吕晓东
今天这次会议，主要是回顾总结去年全区工作情况，表彰先进，研究部署今年的工作任务。
一、2013年全区工作回顾（略）
二、2014年全区工作总体要求和目标任务
2014年是深入贯彻落实中共十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。根据市委、市政府的总体部署，结合我区实际，2014年全区工作总的要求是：全面贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，扎实做好区域发展与国家战略结合文章，充分发挥开发区先行先试优势，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚决打好转方式调结构攻坚战，率先突破东部滨海新城建设，加快培育优势产业集群，不断提高经济发展质量和效益，切实保障和改善民生，创新社会治理体制机制，全力促进经济社会持续健康发展，努力打造全市市域一体化的新亮点和经济发展的新引擎。具体任务是：坚持东西突破、实施两业振兴、建立六项保障、完善四项机制、开展一项活动。
（一）坚持东西突破，争当市域一体化发展排头兵。坚持以人的城镇化为核心，牢固树立以人为本、生态优先、产城融合、集约高效、持续发展理念，统筹推进东部滨海新城与西部中心城区突破提升，加快全域城市化。一是重点突破东部滨海新城建设。整体谋划、分批推进新城建设，规范指导村庄整体一次性搬迁改造，土地整体一次性成片征用，村民整体一次性身份转换，统筹解决好土地征用、村庄拆迁、农民身份转换问题。重点推进逍遥河社区、崮山三滩安置区、海岸线修复治理等总投资76.8亿元的14项工程建设，年内完成中韩文化交流中心及新城路网绿化和逍遥大道、金鸡大道桥头段基础施工，完善园区配套设施，加快建设中韩（威海）经济合作示范区和中欧城镇化伙伴关系合作示范区。二是同步推进中心城区提档升级。整合中心城区土地资源，实施低效企业退二进三计划，抓好总投资2.4亿元的9项城建重点工程建设，完善中心城区设施环境和功能布局，大力发展高端服务业，实现中心城区腾笼换鸟、产业升级。
（二）实施两业振兴，再造产业发展新优势。重点围绕工业与服务业振兴发展，坚定不移实施开放活区、产业强区、科技兴区战略，突出抓好临港产业园、中外地方经济合作产业园规划建设和中心商贸区、九龙湾商贸区集聚发展，加大项目建设与招商引资力度，加快培植壮大优势产业集群。全年生产总值同比增长11%，公共财政预算收入增长15%。一是做大做强工业经济。坚持工业经济主体地位不动摇，落实企业发展扶持资金7800万元，重点扶持骨干企业转调膨胀、小微企业梯次成长，加强企业技术创新、人才引进、品牌建设、市场开拓和节能减排工作，提升工业核心竞争力。全年规模以上工业总产值增长11%，外贸进出口增长5%。二是加快打造全市服务业新中心。重点抓好韩国商品交易中心、威海港威海特色商品交易中心、九龙湾城市综合体等15个项目建设，促进九龙城休闲购物广场等企业健康运营，扶持中外运等物流骨干企业规模扩张，积极发展乡村旅游业和健康服务业。全年社会消费品零售总额增长15%，突破百亿元；服务业增加值增长13%，占生产总值的比重提高2个百分点。三是全力抓好重点项目建设。优化项目服务推进机制，靠前抓好总投资340亿元的74个大项目建设，年内投产50个，全区固定资产投资增长22%以上。四是进一步拓展对外开放优势。对外开放是我区的立区之本，招商引资是必须长期抓好的一项重要工作。各部门各单位要进一步增强 “重商、 亲商、安商、富商”和“抢商”意识，健全招商引资考核激励机制，既要强化对专业招商部门和经济主管部门的招商任务考核，吸引熟悉政策、了解企业、善于沟通、甘愿奉献的青年干部从事招商工作，又要深入挖掘现有企业发展潜力，鼓励全社会提供人脉资源和招商信息，凝聚招商合力。要创新招商方式，坚持巩固韩日、突破欧美、扩大港台，整合包装区内产业、项目、政策、资源等优势载体，有针对性地开展招商推介活动，务求招商引资取得实效。全年实际利用外资稳步增长，实际利用内资增长15%。
（三）建立六项保障，创造群众满意幸福生活。始终把满足群众需求作为根本追求，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让群众过上更好生活。一是教育保障。投资1.36亿元，新建、扩建、续建4所学校，维修改造14所学校设施，创办优质教育。二是就业保障。新增各类就业4600人，城镇登记失业率控制在1.2%以内，高校毕业生就业率达到90%以上。三是医疗保障。全面实施居民基本医疗保险，提高医保报销比例和重大疾病保障能力，完成26处农村卫生室标准化建设，改善群众就医条件。四是养老保障。推动城镇职工养老保险提标扩面、城乡居民养老保险全面覆盖，加快海大老年康复中心和镇街、村居养老服务机构建设，完善常规救助、大病救助、特困家庭救助、结对帮扶救助等多层次救助机制，保障群众基本生活。五是收入保障。完成7个村居集体资产股份制改革和30个农村土地承包经营权确权工作，新建优质苹果示范园200公顷、深水养殖网箱120公顷，扩建海洋牧场50公顷，大力发展特色商业、家政服务等社区服务业，拓宽群众增收渠道。六是环境保障。完成28个村庄供水改造、30户农村危旧房屋改造、12条33公里道路改造修补工程、30个新建社区服务设施，全面推行城市社区网格化管理，鼓励有条件的村加快向城市社区过渡，提高群众生活服务水平。
（四）完善四项机制，维护和谐稳定发展环境。牢固树立安全和谐发展理念，创新社会治理体制机制，抓好源头预防，解决现实问题，确保长治久安。一是宣传教育机制。以全国文明城市创建为抓手，深入推进 “四德”工程和文化惠民工程，丰富群众精神文化生活，营造扬善惩恶、文明和谐的浓厚氛围。二是依法治理机制。 深入开展 “法律六进” 活动，增强居民法律意识，引导群众依法办事。加大公正执法监督力度，严厉查处违法违规行为，维护社会公平正义。三是防范化解机制。加强社会管理信息中心建设，探索建立网上信访受理系统，坚持社情民意调查和群众大走访活动，畅通群众诉求渠道。认真落实领导干部定期接访、结对帮扶困难群众制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷联动调处和重点信访积案跟踪处置，及时妥善处置信访事件。四是安全维护机制。扎实开展平安管理“六进”社区活动，强化社会治安重点区域滚动排查整治，深化严打整治斗争，保持对违法犯罪高压态势。严格落实安全生产责任制，深入开展安全宣传教育，突出抓好食品、消防以及非煤矿山、民爆企业、特种设备、危化品、建筑、森林、海上等重点领域安全监管，消除事故隐患。完善应急管理体系，搞好突发事件应急演练和处置，全力维护群众生命财产安全。
（五）开展一项活动，培养为民务实清廉干部队伍。坚持党要管党、从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动，狠抓各级干部队伍和基层组织建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，扎实推动改进机关作风、密切联系群众制度化，着力提升执政为民服务水平。
三、全面激发“二次创业”激情
开发区的发展历程是一部激情创业的生动实践。过去20年，我们开发区人不畏艰难、白手起家、开拓奋进，创造了辉煌成就。今天，我们经济技术开发区又一次站在了转型提升、跨越发展的新起点，国家新型城镇化、半岛蓝色经济区建设等战略决策的全面实施，市委、市政府市域一体化和东部滨海新城建设等重大决策部署的全面启动，中韩自贸区建设和中欧城镇化合作的深入推进，为我们加快发展提供了难得机遇。如果我们抓不住这些机遇，就是对历史不负责任、对人民不负责任、对我们经区这片热土不负责任。我们要顺应发展大势，把握发展机遇，发扬干事创业精神，以改革创新谋划全局、力求突破，全面掀起“二次创业”的热潮，努力在全市经济社会发展中争第一、当标兵、做表率。借此机会，向大家提几点希望和要求，与大家共勉。
（一）进一步解放思想，坚定“二次创业”的信心和决心。思想是行动的先导。在当前挑战与机遇并存、改革与发展任务并重的新形势下，只有把解放思想作为总开关置于万事之先，在解放思想中统一思想，在凝聚共识中创新思路，才能破除瓶颈制约，凝聚发展合力，实现更大突破。首先，要认清形势。当前，我区正处于转型升级的关键节点，既面临难得机遇，也面临艰巨挑战。从国内外发展大环境看，外需趋缓、竞争趋强、内需不振的局面没有根本改变，发展的不可预见性增强、压力增大，我们必须独辟蹊径、突破重围，才能“柳暗花明”。从全市情况看，各市区加快发展的劲头更足，“前有标兵、后有追兵”的竞争格局比以往任何时候都激烈。如果我们再不解放思想、发挥优势、创新举措、加快发展，不仅新项目争不来，而且老企业也会被挖走，聚集优势就有可能丧失，发展差距将会逐渐拉大。全区上下一定要切实增强危机感、紧迫感和责任感，坚决破除骄傲自满、故步自封的思想观念，坚决克服妄自菲薄、无所作为的消极状态，坚定必胜信心，找准目标定位，大胆探索实践，勇于开拓创新，努力开创各项工作新局面，奋力推动经济社会发展实现新突破。其次，要凝聚共识。只有统一思想才能团结奋进，只有上下一心才能合作共赢。希望大家通过深入持久地解放思想，自觉把经区发展置于全市一体化布局排头兵的位置来谋划，始终在思想上、政治上、行动上同市委、市政府和区工委、管委保持高度一致，做到思想不动摇、 劲头不松懈、行动不迟疑，真正汇聚起推动区域发展的强大正能量。第三，要更新观念。形势在发展，时代在进步，传统发展理念、方式和路径已经难以适应发展的新要求，如不及时更新观念、打破常规，就会 “过时” “落伍”，甚至被“淘汰出局”。各部门各单位必须创新思维，既要处理好与上级的关系，又要处理好与同级、下级的关系，既要用足用活上级政策，又要充分发挥自身优势，既要在法律法规框架下依法办事，又要结合实际情况先行先试，既要具有只争朝夕、永争一流的气魄和胆识，又要具有科学有序、扎实推进的方法和措施，坚决破除制约发展的思想认识和体制机制障碍，坚持有质量、有效益的速度能搞多快搞多快，抢抓发展先机，争取工作主动。
（二）进一步转变作风，夯实“二次创业”的组织基础。中共十八大以来，新一届中央领导集体以加强作风建设为切入点，从严管党治党，先后出台15条禁令，有19名省部级高官相继落马； 去年全省查办大案要案3601件，22名省管干部被依法查处， 337人因“庸懒散”被问责； 全市立案查处职务犯罪106人，查办县处级干部大要案5起，这体现了各级党委狠抓党风、严惩腐败的坚决态度和坚定决心。习近平总书记日前在全国党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，列举了当前党员干部存在的“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等种种不良表现，再次强调“老虎”“苍蝇”要一起打。我们要坚决贯彻执行中央决定，牢记为民务实清廉宗旨，切实转变工作作风，密切党群干群联系，以良好形象赢得民心，以实际行动凝聚民力，营造干事创业的浓厚氛围。一要坚定不移贯彻落实中央规定。广大党员干部特别是各级领导干部要发挥表率作用，从自己做起，从现在改起，从小事抓起，带头开展党的群众路线教育实践活动，带头遵守中央“八项规定”、廉洁从政若干准则以及办公用房清理、公务接待、公务用车、公共场所禁烟、会所歪风整治和“三公”经费公开等纪律规定，带头落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、责任追究等制度，自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律，自觉接受组织和群众的监督。 部门 “一把手”既要独善其身，又要守土有责，看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事。纪检、检察部门要大胆负责、敢抓敢管，对踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起，查处一起，真正使党纪国法成为带电的高压线。二要设身处地做好群众工作。去年我们在服务群众方面做了大量工作，建立了完善的群众工作制度，取得了初步成效，赢得了群众赞许。下一步，还要在锤炼服务本领、密切联系群众上下功夫，真正把群众工作做实做好做到位。各级党员干部都要具备“沉下去听、坐下来讲、靠上去帮”的能力。“沉下去听”就是要端正服务态度，真正沉到基层，深入群众，认真倾听基层群众的意见和建议，特别是遇到发牢骚、讲怪话、提批评意见时，要做得到宽容，耐得住误解，经得起考验，以真心换民心。“坐下来讲”就是要善于与群众沟通交流，及时把政策送到群众手里，讲到群众心里，真心与群众交朋友，赢得群众的信任和理解。“靠上去帮”就是要把群众反映的问题当成自己的事来办，能解决的马上解决，给他们一个满意的答复。三要坚持不懈强化基层组织建设。基础不牢，地动山摇。基层党组织与群众的联系更直接，是否健全有力、清正廉洁，直接关系党的形象和基层发展稳定大局。经过去年村居基层基础整治，我区基层组织建设得到有效提升。今年，各有关部门和镇街要未雨绸缪，提早抓好村居换届选举工作，选优配强村居“两委”班子，完善村居议事决策制度，提升村居班子综合素质、蓬勃朝气和执行能力。
（三）进一步规范行政行为，优化“二次创业”的发展环境。建设法治政府、阳光政府是民心所向。全体机关干部都要牢固树立法治意识和制度观念，认真查找解决无章可循、有章不循、守章不严等问题，确保各项工作规范操作、阳光运行、高效推进。一要完善规章制度。制度建设是依法行政的基础，是管长远的工作。工委、管委将坚持用制度管权管事管人，根据新形势、新任务、新要求，进一步修订完善议事、决策、执行、监督等各项制度，凡涉及用人、用钱、用地和规划建设等重大敏感问题均实行集体研究、民主决策、阳光公开，真正让群众监督权力，把权力关进制度的笼子。各部门各单位都要对制度建设情况进行认真梳理，已有的要严格执行，过时的要及时清理，不足的要细化完善，最大限度地堵塞制度漏洞。要认真做好政府信息公开工作，按照“以公开为原则、不公开为特例”的要求，全面规范工作程序，做好各方面信息公开工作，维护群众的知情权。二要转变政府职能。这是全面深化改革的重要内容。近期，各级加快行政审批制度改革步伐，出台了推进政府职能转变简政放权的意见，取消下放了一批行政审批事项。我们要主动对接，积极做好审批事项“接、放、管”工作。各行政审批和窗口服务单位要以建设工程项目模块化审批流程再造为突破口，全面实施行政审批流程再造，切实解决门难进、脸难看、事难办和乱收费、不作为、低效率问题，努力打造群众满意政府机关。三要坚持依法行政。依法行政是法治政府的核心内容。作为机关工作人员特别是各级领导干部，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。一方面要加强自身法律学习，自觉学法、懂法、守法、用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作，绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法，另一方面要加强群众法制教育，引导群众通过法治渠道解决涉法涉诉案件，依法维护自身合法权益。公检法等司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，要认真贯彻落实中央政法工作会议精神，严格公正执法，绝不允许对群众的报警求助置之不理，绝不允许让普通群众打不起官司，绝不允许滥用权力侵犯群众合法权益，绝不允许执法犯法造成冤假错案，为群众安居乐业提供有力法律保障。
（四）进一步开拓创新，激发“二次创业”的巨大活力。创新是区域发展的生命力所在。没有创新，发展就会丧失动力、裹足不前。当前，新城开发、经济转型、社会转轨面临众多新问题，迫切需要我们突破常规、创新实践，探索出一条符合开发区实际的新路子。全区上下都要强化创新意识，坚决克服消极求稳、唯命是从、看摊守业的思想观念，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，创造性地开展工作，激发出全社会创新创业的巨大活力。一要推进政府管理服务创新。国内外成功案例证明，行政管制越少、市场体制越完善、法治管理越健全、对知识人才创造越尊重的地方，创新创业做得越好。各部门各单位都要立足本职，强化服务，着力在营造环境上下功夫，对基础配套、公共服务、城乡管理、社会治理、土地供应、资金保障、安全监管等该管的环节，认真研究对策，创新思路措施，管严管实管好；对企业经营、市场竞争等领域，减少行政干预，彻底放开放活，同时利用政策杠杆和服务优势，改善投资环境， 大力吸引人才、 技术、 资本、项目向区内聚集。二要扶持企业自主创新。企业是创新的主体。要进一步完善政策激励机制，引导企业破除“小成则满、小富即安”的思想束缚，树立做大做强的雄心壮志，加快技术、管理、人才、创意、品牌、商业模式创新，大力发展高附加值产品、进军朝阳产业，推动产业向价值链前后两端延伸，向高端挺进。 经发、 工信、 商务、科技、服发等经济主管部门要加强经济运行分析和企业调查研究，每月召开经济形势监测联席会议，每季度召开重点企业座谈会，及时根据企业需求提供“一对一”跟踪服务，想方设法帮助企业解决实际问题，全力扶持企业膨胀发展。三要鼓励全社会创新创业。创新创业是全方位、多层次、多领域的，涉及经济社会各个方面、各类群体。我们要通过完善创新创业服务体系，在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，引导各行各业崇尚创新创业，充分挖掘每个行业、每个人的潜力，形成全民创新创业的生动局面。
（五）进一步提升效能，打好“二次创业”的攻坚战。实践证明，决策、思路、制度再好，没有强有力、高效率的落实推进，都是纸上谈兵。邓小平同志曾经说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”我们要把务实高效作为检验工作的重要标准，通过正确的考核导向和用人导向，最大限度地激发各级干部真抓实干、奋勇争先的积极性和主动性，全面掀起“二次创业”热潮。今后在干部使用上，考察干部政绩的主要标准就是考核结果。一要树立正确的考核导向。将考核作为推动发展、落实工作的总抓手，进一步完善目标绩效管理考核办法，提升市级考核指标、主要经济指标和工委、管委决策部署等重点工作考核权重，实行多干多奖，考核分数上不封顶，每季度通报考核排名情况，年终以考核成绩“论英雄”，严格按照考核结果评先选优，充分发挥考核的“指挥棒”作用。希望各级干部增强责任意识，敢于负责、 敢于担当、敢于碰硬，靠前指挥、靠前督导、靠前落实，主动想事干事，勇于攻坚克难。要增强实干意识，对部署的任务、明确的目标、议定的事项，要锲而不舍全程跟踪，突出抓好薄弱“短板”和基层“末端”，确保一抓到底、真正落实。要增强争优意识，继续发扬“是红旗就扛、是第一就争”的精神，努力在全市争当标兵、在全区争当先进，形成你追我赶、竞上争先的浓厚氛围。要增强团结意识，从工作的整体和大局出发，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、相互配合，心往一处想， 劲往一处使，拧成一股绳，切实解决工作沟通不够、配合不够、落实不够的问题，做到首办负责、一抓到底、抓出实效。各考核牵头责任部门要认真履行考核职责，确保考核结果公平公正。管委办公室、纪工委等部门要突出抓好重大决策执行情况监督检查和重大事项跟踪督查，确保上级和工委、管委的各项决策部署落到实处。二要树立正确的用人导向。认真贯彻落实新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用事业选择人，不让岗位迁就人，真正让能干事、想干事、干成事的有舞台，不干事、假干事、乱干事的没机会，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争性选人用人机制。
同志们，“二次创业”的号角已经吹响，建功立业的舞台已经搭起。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，振奋精神，开拓进取，为加快建设美丽富裕和谐幸福的现代化新经区再立新功、再创辉煌。
最近，习近平总书记在新春茶话会上推荐了两幅报纸上刊登的对联，其中的一幅我念给大家听一听，让我们共勉：昂首扬鬃，骏马舞东风，追求梦想；斗寒傲雪，红梅开大地，实现复兴。也借此机会向大家拜个年，衷心祝愿大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！