城市管理

【概况】 2013年，经区城市管理办公室〔威海市城市管理行政执法局经区分局（大队）〕（以下简称经区城管办）积极推进城市管理机制创新，完善城市综合管理体系，严格规范执法行为，全面提升服务水平，努力实现城市管理精细化、规范化、长效化。
【数字化城市管理】 按照“条块结合、属地管理”的原则，经区城管办以综合考核为抓手，围绕“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的数字化城市管理模式，完善全区城市精细化管理考核办法，拓展考核内容和范围，健全考核信息采集机制，优化考核评价体系，并严格考核标准和计分细则，每月组织对城市精细化管理考核结果打分排序，并在全区通报城市管理各责任单位城市管理工作实绩。将城市精细化管理工作纳入各责任单位城市管理考核，建立和完善市级高位监督、区级考核指挥、部门各司其职、街道属地管理、村居齐抓共管的大城管工作格局，促进城市环境的持续改善和城市功能的不断完善。年内，受理数字城管案件51192件，结案51177件，按期结案率99.54%。自4月起，经区按期结案率均达到100%。受理“12319”城市管理热线案件351件，并全部按期办结。
【城市管理行政执法】 年初，经区城管办以推进重心下移为重点，以落实网格管理责任为抓手，制定《城市管理行政执法工作考核办法》，采取定性与定量相结合、平时与定期相结合的方法，对镇、街道城市管理行政执法工作进行月度考核，考核内容涵盖日常业务、派遣督办、重点工作、案件办理、队伍建设、内部管理，切实加大对镇、街道执法中队的执法业务指导和监督力度，建立分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理机制。年内， 下发督办通知168件， 督导、协助各镇、街道清理流动摊点3900余处次，清除乱贴乱画4500余处次，整治探头经营2200余处次，清理散发小广告900余人次，规范室外电气烧烤98处次，取缔不规范经营烧烤摊点13处次， 清理露天碳烤22处次。
【创建全国文明城市】 城市环境综合整治 4月，管委制订印发《威海经济技术开发区创建全国文明城市环境综合整治工作方案》，要求各相关责任部门重点加强环境卫生保洁和卫生死角整治、城市基础设施维护管理、城市容貌秩序整治、住宅小区物业管理等工作。经区城管办协调、督导相关责任部门、单位迅速开展全方位、立体式环境净化、美化、绿化活动。为全面消除环境容貌管理盲区和空白点，在创城攻坚阶段，组织城管办全体人员成立7个巡查小组，连续加班加点对青岛路、海滨南路、大庆路等重点路段，汽车站、火车站、客运码头、学校周边等重要区域进行拉网式排查，不间断巡查，并对发现的问题第一时间组织责任部门单位整改落实，确保城市环境达到创建文明城测评规定的标准和要求。
公益广告牌设置 5月，按照威海市创建全国文明城市工作指挥部办公室《关于加快设置“遵德守礼”提示牌和“讲文明树新风”公益广告的通知》要求和工委宣传部的具体部署，经区城管办积极协调工地建设施工单位，组织人力、物力，高标准开展青岛路、海滨路、大庆路、珠海路、上海路、峰北路、华夏路等路段创城公益广告围挡设置工作。创建文明城期间，设置完成创城公益广告围挡面积达7050平方米。
社区志愿服务工作站创建自2012年5月起，按市文明办、市住房保障和房产管理局要求，经区城管办牵头组织社区志愿服务工作站创建工作。社区志愿服务工作站以物业小区项目负责人为站长，以物业服务企业员工为主要力量，招募有专业特长、具备条件的志愿者，设立组织架构，建立花名册，明确任务分工。2013年，经区城管办进一步组织做好社区志愿服务工作站建设工作。8月7日，邀请市物业管理办公室、市物业协会相关人员对全区物业企业负责人进行培训，并将47块牌匾、47块看板、188个档案盒、564顶志愿者标识帽等物品及时发放到各物业服务企业，并加强指导、检查，督促落实到位，确保全区43个社区志愿服务工作站全部达到创建文明城市测评要求。
【旧生活区整治】 自2012年11月开始，经区城管办牵头研究制订三海花园、皇冠南区、清华园、蒿泊西区、新都小区等5处旧生活小区改造方案，组织完成工程方案设计、概算编制、招投标及设备采购等前期工作，并坚持日巡查制度，对工程施工进行每日调度，切实把好工程质量关、进度关。至2013年7月末，该民心工程顺利完工。其中，清华园、三海花园、皇冠南区、蒿泊西区4处生活小区在全市率先完成改造任务，受到市旧生活区改造整治指挥部的高度赞扬。5处旧生活小区改造涉及92栋楼、3705户，受益居民达3.3万人。工程总投资1062万元，拆除违章建筑30处、1100平方米，硬化整修院面3000平方米，整修汽车通道3742米，新增停车场2890平方米； 整修公共绿地13处， 整修各类检查井、 箱50个， 整修管线5189米，新增路灯12基，新修小区物业服务用房3处，整修小区换热泵房2处。

【拆除违章建筑】 2012年12月，管委印发《城市规划区违法违章建筑整治方案》，依据国家相关法律，决定对城市规划区内违法违章建筑进行集中整治，整治时间自2012年12月开始至2013年7月结束。经区城管办协调、督导镇、街道及相关责任部门，以统一指挥、整体联动、部门协作的方式，深入开展历史遗留违章建筑拆除工作。为使违法违章建筑整治工作深入人心，自2013年6月25日起，协调各镇、街道在全区深入开展为期1个月的 “文明执法宣传月”活动，在全区营造整治违法违章建筑的良好氛围。至7月末，拆除历史遗留违法违章建筑53处、58221平方米，按期完成违法违章建筑整治目标任务。年内，按照保障重点工程的原则，经区城管办牵头组织相关部门和谐拆迁城子社区4户网点房，确保九龙湾整体改造工程顺利推进。为有效杜绝新建违章建筑，2月，建立违法违章建筑预防机制，实行每周对全区至少巡查两次的巡查制度，及时拆除10处新建违章建筑，做到对新建违章建筑早发现、早查处、早拆除。
【摊点、早夜市规范管理】 3月，经区城管办协调各街道办事处，对香港路、北山路、海峰路中段等10处影响交通出行、市容环境和市民反映强烈的马路市场依法予以取缔。4月，按照市政府《关于加强早夜市规范管理的通知》《市区早夜市专项整治实施方案》要求和管委部署，经区城管办坚持高起点规划、高效能推进、高标准整治，牵头组织实施对上海路早市、嘉美花园夜市、蒿泊农业银行前夜市、东海路夜市、南曲阜夜市、长峰农贸市场夜市的软硬件设施改造。7月，该6处早夜市均达到《早夜市设置管理标准》规定的场地、设施、项目、时间、准入、收费6个方面的管理要求，杜绝现场宰杀活禽以及其他违反食品安全、社会治安、文化管理等规定的经营行为，营造了文明整洁的市场环境。8—10月，为有效解决无花果成熟期果农销售难题，经区城管办按照“控量、便民、 规范、有序” 的原则，经过多次现场勘察，设置海瞳路、金都购物、蓝山小镇等18处季节性摊点群，并根据场地情况，限定每个摊点群容纳的摊点数量。同时，设置温馨告知牌、条幅，减免场地费，要求进场经营的果农做到“四不”（不占用机动车道、非机动车道和盲道、不损坏绿化、不乱扔杂物、不扰民）、 “三包”（ 包卫生、包遵章、 包文明）。 通过有效疏导，取得果农增加收入、群众方便购买、容貌整洁有序的多赢效果。
【社区物业管理规范化建设】 构建信息化平台 借助市“数字化物业综合管理平台”，通过数字化管理模式、信息化管理手段有效加强物业资质监管，实现市、区物业主管部门以及物业服务企业的联网互动。严格资质申报、审批，保证全区物业服务队伍的高水平、 高素质。至年末，经区二级物业资质企业达到7家，数量位居全市第一，物业从业人员2282人，管辖住宅小区96处、面积893.27万平方米。
加大行业培训力度 全年组织各街道办事处、社区居委会及物业服务企业相关人员进行专业培训2次，培训人员150余人次。组织物业项目经理培训2次，培训人员110余人。组织物业从业人员培训1次，培训人员50余人。
推动行业新政落实到位 全力配合市主管部门，落实二手房交易过户前物业查验工作，积极鼓励全区注册物业管理师参评行业管理专家。年内，全区二手房过户交易政策执行平稳。
【《关于进一步加强物业管理工作的实施意见》出台】 4月3日，为进一步规范和加强全区物业管理工作，提升城市物业管理水平，根据《山东省物业管理条例》等法规，结合经区实际，管委制定印发《关于进一步加强物业管理工作的实施意见》。该意见明确提出，全区物业管理工作坚持 “分级负责、权责统一，行业指导、 属地为主， 多方联动、 业主参与” 原则，结合社区管理，坚持物业主管部门行业指导、属地街道办事处主体管理的总体要求。逐步建立和完善 “区、街道、社区”三级管理的物业管理体制，明确管理职责，落实工作责任，形成上下联动、齐抓共管的工作机制，城市管理办公室作为经区物业管理的主管部门，负责辖区内物业管理活动的行业监管。该意见指出，加强新建住宅小区物业管理要做好规范物业招投标管理、依法配置物业服务用房、严格前期启动资金监管、加强物业承接验收工作、明确物业维修责任、做好业主自治工作、实施物业服务企业退出机制7个方面工作，加强住宅小区综合治理要做好旧住宅小区环境综合整治、规范住宅小区非市政道路场地破挖管理、住宅小区内经营项目及储藏室使用管理3个方面工作。该意见从建立分级考评体系、建立物业服务企业资质动态监管机制、加强物业服务企业日常监管和考评、提高从业人员素质、落实物业服务收费公示制度等5个方面进一步规范物业服务企业行为，同时配套出台住宅小区前期物业启动资金管理办法和脱管老旧住宅小区物业管理办法，把对各街道的监督考核纳入城市管理考评体系，有力地推动了全区物业管理工作持续健康发展。年内， 全区25处、90余万平方米原脱管住宅小区全部委托专业公司实施正规物业服务管理。
【散流物体运输和土堆整治】 3月，经区城管办制订《散流物体运输和土堆整治工作实施方案》，将散流物体运输和土堆整治工作列入相关部门2013年城市管理目标责任制考核范围，坚持每月联合执法不少于4次，确保整治实效。牵头组织住房和城乡建设局、交通运输局、市政局等相关责任部门，以威海港码头、区内63处建筑工地以及黄海路、青岛路等主要道路为巡查重点，严厉查处散流物体运输车辆装载超高、覆盖不严、带土上路等违章行为。全年查处散流物体运输车辆120余车次，整治出入口不达标工地36处次，有效杜绝了散流物体运输扬尘污染、路面污染问题。年内，经区城管办严格落实威海市工程建设现场管理标准、建筑垃圾核准审批制度，严把建筑工程管理、施工现场管理、建筑垃圾处理和房屋拆迁管理等环节，组织各工地签订《建筑施工现场扬尘治理及散流物体运输管理承诺书》，确保区内无“死”土堆。
【非法侵占公共用地种植农作物整治】 5月，按照管委部署，经区城管办牵头相关责任部门、单位深入开展清理非法侵占公共用地种植农作物整治活动。同月，经区城管办制订《威海经济技术开发区关于对区内非法侵占公共用地种植农作物实施集中整治的方案》，并加强全面调度和督导检查。为最大限度赢得广大居民的支持，在整治过程中，坚持“干好事、不出事”的原则，协调各街道在社区、居民小区公开栏张贴 《关于禁止在市区公共用地上种植农作物的通告》，做好做细宣传教育工作。至6月末，全区清理非法侵占公共用地种植农作物整治任务按期完成，出动人员1400余人次，出动铲车等设备100余台次，将列入整治计划的141处、面积29291平方米的违规“小菜园”全部清理完毕， 完成绿化92处，18860余平方米。
【户外门头广告牌管理】 年内，经区城管办严把广告牌初审关，认真做好广告牌设置前勘验和设置后复查工作，坚持依法严查，严格处置未经审批或破损的广告牌，确保全区户外广告牌美观、规范。全年拆除违规广告牌55块，修复门头广告牌70块，修复围挡广告牌23处。同时，按照市城市管理行政执法局部署，组织拆除老虎山生态园、双轮集团、海港客运站等单立柱、大型户外广告牌，有力推动全区大型户外广告牌整治工作。
【草厦子清理整治】 6月，按照威海市市区房屋附属储藏室管理领导小组统一部署，经区城管办牵头组织开展经区草厦子清理整治工作，以综合整治、恢复功能、规范管理为重点，全力调度相关街道办事处等有关部门、单位，全面整治储藏室使用中产生的影响市容、损坏设施、违章搭建、擅自改造、干扰居民等问题。至8月末，在全市率先实现铁路小区、五洲太阳城天燕园小区全部清理，工作方法被市主管部门在全市推广。至年末，清理草厦子租住户298户。
【建立清雪运行机制】 制订完善工作方案 年内，经区城管办进一步细化冬季清雪的范围、内容、时限及清雪作业标准，增强清雪工作方案的科学性和可操作性。与镇、街道及相关责任部门签订《清雪责任状》，落实清雪物资储备、12处残雪消纳场、14支专业清雪队伍，检修240余台（套）专业清雪机械车辆。严格落实清雪责任单位24小时领导带班及值班待岗制度，保持24小时通信联络畅通，确保一旦出现雪情，各责任单位第一时间投入到清雪工作。
靠前推进 针对11月份和12月份的两场强降雪，提前调度清雪责任部门、单位，并加强巡回检查、现场督导，扎实做好全区积雪清理工作，确保交通畅通和市民正常出行。
【执法队伍规范化建设】 加强培训指导 9月，经区城管办开展以城管执法职能、日常执法技巧、注意事项为重点内容的系统培训和案例分析座谈会，及时解答执法过程中的难题和困惑，提高综合素质和执法水平。11月，组织执法人员分批到市委党校进行法律知识培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，增强严格执法意识。
严明工作纪律 10月，深入开展“庸懒散”专项治理活动，严格自查自纠，强化督查整改。年内，严格推行城市管理行政执法人员“八条”禁令，完善考勤管理、首问负责等制度，狠抓责任落实。
加强执法管理 健全文明执法行为规范，采取集中执法检查、跟踪督导等方式，加大对执法中队督察力度，并将文明执法情况纳入镇、街道城市精细化管理考核，实行月考核、月通报，形成权责明确、行为规范、监督有效的规范执法长效机制。
（城市管理办公室供稿）