满足三个需求 强化两个约束 全面推动社会管理规范创新
在全区社会管理工作会议上的讲话
（2013年1月31日）
工委书记、管委主任 孙开连
这次会议主要任务是认真贯彻落实上级有关指示精神，全面研究部署今年的社会管理工作，动员全区上下进一步统一思想，明确任务，全力做好社会管理各项工作，为推动经济社会持续健康发展奠定坚实基础。
近年来，根据上级党委、政府的决策部署，在我们的老领导张建军主任的领导下，全区不断加大社会管理干部队伍建设，不断完善社会管理各项体制机制，不断强化社会管理各项工作的落实，确保了全区社会平稳和谐发展，这也为我们继续做好今后工作坚定了信心、夯实了基础。
要做好社会管理工作，首先要了解什么是社会管理。所谓“社会”，是指由于共同物质利益而互相联系的人群。所谓“管理”，是指照顾并约束好人们的行为。要做好全区社会管理工作，就要求我们一方面要关心、照顾好辖区群众，另一方面对人们错误的行为要采取有效措施，进行必要的约束。只有这样，才能“最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”，逐步达到中央提出的让全体人民“各尽其能、各得其所而又和谐相处”的最终目标。根据上述思路，今年我们要着重做好以下三个方面的工作：
一、要牢固树立以人为本、执政为民理念，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要
当前，我们社会面临的主要矛盾仍是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。要加强社会管理，首要任务就是不断满足群众的物质、文化和精神需求。
首先，要努力满足群众的物质需求。毛泽东同志早就讲过： “一切空话都是无用的，必须给群众以看得见的物质利益。”今年工委、管委围绕群众普遍关心的热点难点问题，安排部署了总投资30.3亿元的43项民生工程，概况起来就要完善七个保障：一是完善就业保障。认真落实就业扶持政策，健全区、镇街、村（居）就业服务平台，年内免费组织就业创业技能培训4200人，新增城镇就业3000人，确保每一名想就业能就业的群众及时就业，着力解决群众“就业难”问题。二是完善养老保障。推动城镇职工养老保险提标扩面、城乡居民养老保险全覆盖，将失地农民养老保险纳入城乡居民养老保险体系，健全社会养老机构，扩建桥头镇敬老院，推进海大老年康复中心建设，着力解决群众“养老难”问题。三是完善医疗保障。完成崮山卫生院、凤林社区卫生服务中心建设，加大全科医生培养力度，认真落实基本药物制度财政补助政策，允许农村居民自主选择参加新农合或城镇居民医疗保险，将新农合筹资标准由每人每年360元提高到430元，其中个人缴费70元，政府补助360元；将新农合门诊报销比例由40%提高到50%，扩大重大疾病保障范围，着力解决群众“看病难”“看病贵”问题。四是完善教育保障。新建、扩建2所小学和5所公办幼儿园，提高生均经费补助标准，加强学校信息化建设，强化教师队伍管理，不断提高教育质量。加强校园及周边环境综合治理，更新5辆到期运营校车，扩大困难家庭学生救助范围，提高救助标准，着力解决群众子女“上学难”问题。五是完善居住保障。优化社区布局，新建12个城市社区，完成1个“村改居”，加强社区组织体系和办公及活动场所建设，实现小区物业管理全覆盖，完成4个全部城市旧生活区环境综合整治、167.9万平方米外墙保温节能改造、供热计量改造，新建经济适用住房180套、公租房200套，改造农村危旧房屋63户，适时启动东部滨海新城村庄改造，出台农村大龄青年住房补助政策，建立农村保洁月度考核通报和人员财政补贴制度，着力解决群众“居住环境差”的问题。六是完善交通保障。加强城乡道路建设，重点抓好东部滨海新城“三纵四横”路网、崮山临港产业园内7条道路、桥头产业园内3条道路建设和中心城区6条道路升级改造，协调开通一批新的公交线路，着力解决群众“出行难”的问题。七是完善困难群体保障。提高城乡低保标准，将城市居民低保标准由每人每月420元提高到450元、农村居民低保标准由每人每年2400元提高到2640元，出台大病救助和残疾人救助政策，做好困难家庭救助工作，对常规救助后生活仍然困难的，将通过大病特别救助、结对帮扶等措施给予关怀帮助，让每个困难家庭居民生活得下去、每个因病致贫家庭得到及时救助，着力解决群众“生活差”的问题。希望各部门、各单位一定要不折不扣地把这些民生工程宣传落实到位。
其次，要努力满足群众的文化需求。文化是民族的血脉，是人民群众的精神家园。今年，一要加强公共文化设施建设。完善区市民文化活动中心使用功能，新建5处社区文化活动中心，做好村（居）室内、室外文化活动场所的日常维护、管理，筹建经区图书馆，为群众读书、学习、借阅、参与文化活动提供良好场所。二要普及群众性文体活动。设立市民教育学院，培养镇（街）、村（居）文化设施管理人员和文艺骨干，依托镇街、村（居）春季文化活动、夏季纳凉晚会和秋冬文体活动等载体，广泛开展群众性体育比赛、文艺汇演等活动，繁荣发展村（居）、企业和校园文化。充分发挥好各类文体艺术协会组织的作用，不断提升文化事业发展的层次和水平。三要实施好公益电影放映工程。围绕道德教育、法制教育、优秀传统文化、革命传统文化、科普文化等题材，认真筛选一批优秀电影作品，刻录一批光盘， 组织到各村（居）放映，全年计划免费放映电影1728场次。
第三，要努力满足群众的精神需求。核心是要让群众话有地方说、理有地方讲、难有地方求、怨有地方诉。一要让群众话有地方说。今年管委正式创办了《区情月报》，每月向群众通报全区经济发展、民生工程、社会管理和党建工作情况。村 （居） “两委”干部、 片长、楼长在发放过程中，不仅要向群众宣传工委、管委的工作，还要认真听取群众对我们工作的意见和建议。每年3次群众大走访活动要坚持好。年初走访，要重点向群众讲明全年工作思路和为民办实事安排； 年中走访，要重点摸排群众子女上学情况，对困难家庭的子女要采取多种形式实施教育救助；年底走访，要重点通报工作完成情况，征求下年工作和为民办实事的意见，同时摸排救助好辖区困难群众。要继续坚持每年2次社情民意调查，认真听取群众意见，及时解决群众诉求。村（居）每月要召开1次村（居）班子会议、每季度要召开1次村（居）民代表会，让群众广泛参与村（居）管理。二要让群众理有地方讲。要强化基层调解工作， 充分发挥“律师进村（居）”的作用，努力把民间纠纷化解在萌芽和村 （居）； 要将人民调解与行政调解相结合，注重发挥镇、街道司法所代表基层人民政府行使行政调解的职能，妥善化解各类矛盾纠纷；要将人民调解与司法调解相结合，按照“调判结合，调解优先”的原则，大力强化诉前调解、庭前调解、判前调解和执行和解，使矛盾纠纷在进入司法渠道之前尽可能通过调解得到化解，进入司法渠道之后尽可能通过调解和解来定纷止争。三要让群众难有地方求。今年，管委成立了社会管理信息中心，开通区便民服务热线电话5912345，为群众提供困难求助、政策和法律咨询、居家养老、家政维修、医疗援助、生活照料等各类服务。区直有关部门也都公开了服务热线电话，会上已印发给大家，将对就业、教育、医疗、养老、计生、民政、城乡建设、行政审批、效能监察等提供专项服务。同时，各镇、街道也要开通便民服务热线电话，加强镇、街道和村（居）便民服务中心建设管理，方便群众咨询、办事。四是让群众怨有地方诉。坚持领导干部公开接访制度，工委、管委每个工作日安排1名领导公开接访，各镇、街道和村（居）每天也要安排专人公开接访，对群众反映的问题，有政策的马上解决，没有政策的参照政策解决，没有可参照政策的通过救助方式解决，对确实不能解决、来访人一时又接受不了的，要认真做好教育感化工作。对信访问题已经给予书面答复，群众仍然不服的，陪同到上级信访部门上访，并逐级出具答复意见，最终形成“三级终结”。对重点信访积案，实行工委、管委领导包案责任制，以“忍、韧”的精神靠上去做好工作，防止矛盾激化、久拖不决。当前特别要重视和解决好拖欠职工工资、社会保险费和农民工工资问题。
二、牢固树立道德教育与法制约束并重的理念，全力维护社会大局的和谐稳定
人民群众安居乐业的前提是社会和谐稳定，社会和谐稳定的前提是人人都接受道德和法律的约束。
首先，要强化道德约束。“人无德不立，国无德不兴”。首先，要大力弘扬道德文化。以创建全国文明城市为契机，通过开设“道德讲堂”，组织瞻仰革命烈士陵园，参观警示教育基地，重温入党誓词等方式，大力倡导社会主义道德文化、优秀民族传统文化和革命传统文化。其次，要深入开展“四德”工程建设， 积极挖掘、 培养、宣传各行各业的道德模范。村（居）要探索建立好人好事播报制度，通过大喇叭、发放村情月报、明白纸等形式，宣传村（居）的好人好事； 镇、街道每年都要大张旗鼓地评选表彰“文明家庭”；工委、管委将每月通过《区情月报》宣传好人好事和道德模范典型，对见义勇为行为出现一起、表彰奖励一起，年终将对全区道德模范进行隆重表彰，引导群众见贤思齐、择善而从。
其次，要强化法律约束。法律是保障社会公平正义的最后一道防线。要确保社会和谐稳定，首先，要加强普法教育。我们不能搞“不教而诛”，要以《中华人民共和国信访条例》《中华人民共和国社会治安处罚法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国经济合同法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居委会组织法》等为重点，逐个村（居）开展有针对性的法制宣传教育活动，特别是对身边发生的典型违法案例，要以案说法，反复宣讲，达到剖析一个、教育一片的目的。要认真落实各级干部“每周一题学法”制度，坚持每季度更新村（居）法制宣传栏，教育引导干部群众增强法律意识，以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。其次，要坚持依法行政。各级各部门、各单位和村（居）都要切实增强法治意识，严格依法办事，切实按照相关规定，认真做好安全生产、防火防汛和突发事件应急处置等工作，切实保障群众生命财产安全。对涉及群众切身利益的重大决策、重大事项，都要依法依规按政策办、按程序办，从源头上预防和减少不稳定问题发生。第三，要严格执法。对非正常上访、缠访闹访、非法串联、刻意制造恶劣影响的，要依法加强教育和处理，该训诫的训诫，该拘留的拘留，决不姑息迁就； 对各类违法犯罪行为始终保持高压态势，综合施策，严厉打击，切实增强群众安全感和满意度。
三、牢固树立多方参与、共同治理的理念，切实加强社会管理工作的组织领导
这次会议印发了《关于进一步加强和创新社会管理工作的意见》，对全年社会管理工作的目标任务进行了具体部署，要想保证这些任务落到实处，重要的是要加强组织领导。今年，在区级层面，工委、管委成立了由工委副书记杨万友同志担任组长的社会管理工作领导小组，领导小组及其成员单位要按照职责分工，靠上去抓指导、抓督促、抓协调、抓落实。在镇、街道层面，成立了由专职副书记任组长的镇、街道社会管理工作领导小组，希望大家要深入村（居）一线，扎实开展群众走访调查、宣传教育、意见征询、矛盾化解、基层党建等工作，真正用群众工作统领基层基础工作，夯实社会管理的基础。在村（居）层面，希望村（居）“两委”成员要始终坚持“一手抓发展、一手抓稳定”，把上级的决策部署贯彻落实好，把事关群众切身利益的事情解决好。全区各级工会、共青团和妇联等组织，要认真发挥好桥梁纽带作用，广泛开展“劳动关系和谐企业”“青年文明号”和“巾帼文明岗”等创建活动，切实调动发挥好方方面面的积极性，把广大职工、妇女和青少年的合法权益维护好。各级党组织要按照最近中央部署要求，进一步加强党员的教育管理，认真组织开展好各项党员活动，加大入党积极分子选拔培养力度，加大不合格党员的处置力度，坚决维护党组织的先进性和纯洁性。
最后，希望大家勿忘“天下兴亡、匹夫有责”的古训，牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，以实实在在的工作，让我们辖区的群众生活得更加幸福安康。