【概况】 2020年，经区市场监督管理局聚集主责主业，寓监管于服务之中，突出重点领域攻坚克难，全力服务经济发展和民生需求，助推品牌质量提档升级，提升信用监管服务效能，营造公平诚信的市场秩序。
【市场主体信用体系监管】 优化监管方式，有效规范监管行为， 全面推行 “双随机、一公开”监管，提高市场监管智慧化水平。开展市场主体年报公示，强化信用信息归集应用，发挥信用惩戒机制，提升信用监管服务效能。
“双随机、一公开”监管 充分发挥区“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室职能作用，制定《威海经济技术开发区“双随机、一公开”监管工作联席会议工作规则及办公室工作细则》（威经双随机办〔2020〕1号），明确部门职责，做到有规可循、有据可依。组织召开经区“双随机、一公开”监管工作联席会议，对山东省政府部门联合 “双随机、一公开”监管平台使用情况进行业务培训， 进一步明确抽取、检查、结果公示等流程、标准。制定实施《威海经济技术开发区2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，减少多部门碎片执法对企业的干扰。规范处置随机抽查检查后续问题，及时、准确、规范向社会公开抽查任务、检查结果，克服随意检查，杜绝任性执法，实现阳光监管。至年末，完成省级下达“双随机”监管任务28批次、市级12批次、区级1批次，检查市场主体920户次；利用经区智慧监管平台开展随机抽查13批次，检查对象6500余户。
互联网+监管 发挥牵头部门业务指导作用，采取工作调度、通报和会议培训等方式，指导各部门依托山东省“互联网+监管”系统，做好监管事项认领、监管事项清单动态管理、监管行为数据更新等工作。组织上传行政检查、行政处罚等各类数据6万余条， 全区 “互联网+监管”系统数据覆盖率、数据及时更新率均达到100%，居全市前列。牵头开展全区重点领域监管事项整改工作，召开区直部门业务人员培训会，对山东省“互联网+监管”系统功能、使用操作进行讲解，对监管行为数据录入操作流程进行演示，逐条完善重点领域监管事项。组织开展“经区智慧监管平台—监督检查数据字典”编制数据项完善工作，梳理“互联网+监管”系统监管子项796条，加快跨部门数据汇集和联通，为实现平台间数据互通打下坚实基础。做好“山东省政务服务事项管理系统”事项标准化梳理及上网运行工作，认领并发布服务事项652项，编制实施清单647项。开展办理项拆分及零基础模板编制，制作零基础模板47项，助力办事群众“一次办好”。对经区智慧监管平台应用功能进行优化，完成信息登记、投诉举报、监督检查等模块提升更新，实现与威海信息资源共享平台端口对接、数据共享，全年收集市场主体信息99610条，处理投诉举报8814件，收录市场主体风险防控信息98423条。
信用+监管 探索开展市场主体信用二维码工作，依托经区智慧监管平台，将5万余户市场主体纳入信用二维码查询范围，在齐鲁小商品城、丰禾小商品城和豪业圣迪等场所加贴市场主体信用二维码，扩大社会公众的知晓率、参与率，督促商户守法经营，让消费者放心满意。加大2019年度市场主体年报宣传发动工作力度，利用电话和短信提醒、张贴宣传画等方式，扩大市场主体年报政策宣传知晓面。至年末，经区2019年度企业年报率为96.41%、农民专业合作社年报率为100%、个体工商户年报率为96.5%，均居全市前列。加强市场主体经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，指导企业主动修复信用不良记录，规范列入和移出标准，移出经营异常名录企业358家次、严重违法失信企业20家，列入经营异常名录企业1182家次，依法吊销“僵尸企业”372家，引导企业主动注销31家。加强企业虚假登记的撤销调查，接待被他人冒用身份信息虚假登记企业、群众投诉24起，受理调查18起， 完成移交案件12起，提高市场主体依法经营意识。强化示范引领，发挥个体私营经济中党员作用，推动全区个体私营经济健康发展。年内，27家市场主体被威海市市场监督管理局、威海市精神文明建设委员会办公室、威海市个体劳动者私营企业协会评为“全市文明诚信示范单位”，5户个体工商户被中共威海市个体私营企业委员会评为“党员示范商户”，35户个体工商户被经区个体私营企业党委、西苑街道党工委评为“共产党员经营户”，全部实行挂牌经营。
【食品安全监管】 以专项整治为引领，以攻坚行动为抓手，坚持全链条、抓重点、补短板、促发展，持续完善食品安全治理体系，全区食品安全形势稳定向好。
日常监督管理 成立经区食品药品安全委员会，协调各成员单位全面推进食品安全 “八大”攻坚行动（农业投入品管控治理、食品生产质量安全提升、食品流通质量安全提升、餐饮质量安全提升、农村假冒伪劣食品专项整治、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治、食品安全“校园守护”、进口食品“国门守护”）。制定《威海经济技术开发区工委管委领导班子成员食品安全工作责任清单》（经技区发〔2020〕9号）、《威海经济技术开发区关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（经技区发〔2020〕15号），压实食品安全责任。按照分类分级管理要求和日常监督检查计划，全年检查食品生产企业159家次、食品经营单位3346家次、 餐饮经营单位3682家次、集体食堂425家次。
食品安全专项整治 开展食品安全专项整治，将“食品安全放心工程建设攻坚”行动和“守护舌尖安全”行动有机结合。对食品生产环节，突出食品小作坊监管，持续开展食品工厂规范化活动。对食品经营环节，开展校园周边、节日市场、农村市场和网络订餐等专项整治，加大保健食品市场乱象整治力度，强化集体食堂监管，开展餐饮经营单位超范围经营凉菜专项整治。全面落实“四个最严”要求，排查食品生产企业48家、食品经营单位4633家、集体食堂218家、“三小”单位（食品小作坊、小餐饮、小摊点）799家，查处违法案件51起，罚款24.7万元。
食品抽检检测 强化实施精准抽检，将监督抽检与日常监管相结合，突出日常消费量大、风险高、易受环境影响等公众关注品种，突出农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质等项目，全年完成市、区两级监督抽检任务2060批次，其中抽检不合格22批次，合格率98.9%，食品抽检数量达到不少于每年7批次/1000人的标准。
【药品安全监管】 加强药品、化妆品、医疗器械质量安全及药店治理，开展网络售药专项整治及中药饮片专项整治，打击药品零售企业、医疗机构的违法违规行为。全年检查药品零售企业487家次，完成药品抽样27批次，下达责令改正通知书26份，查处销售过期药品案件1起，罚没款11万元；查处未凭处方销售处方药案件18起，罚款1.8万元。加强疫苗使用单位及医疗机构监督管理，检查医疗机构193家次，立案8起，罚款8000元，提报医疗机构对药品不良反应可疑报告146份、药物滥用信息70例。以小商品城、化妆品集中交易市场为重点，检查化妆品经营单位69家次， 责令整改30家次。开展医疗美容整形行业、隐形眼镜专项整治、规范儿童青少年近视矫正及医疗器械“清网”行动专项检查，检查医疗器械经营单位217家次，下达责令改正通知书6份、警告6份。加强疫情防控期间医疗器械监督检查，重点检查医用口罩、额温枪、医用手套等，查处经营过期医疗器械商户1家，罚款3万元。指导区内4家药品零售企业建立远程审方平台，减少医患面对面接触。
【特种设备安全监察】 落实特种设备“网格化”监管与“双随机、一公开”监督检查，对全区人员密集场所重点监控设备进行专项检查，组织开展专项整治行动18次。全年出动执法人员1260人次，检查特种设备使用单位221家，下达特种设备监察指令书3份，处理一般特种设备隐患162处，隐患整改率100%。开展废旧液化气钢瓶专项整治行动，置换废旧液化气钢瓶9653个，发放置换补贴11.6万元，在用报废液化气钢瓶比例大幅下降。开展老旧电梯安全评估工作，对辖区155台老旧电梯进行评估，发现存在电梯使用安全管理制度不齐全、缺少应急演练记录等问题47个，全部责令整改。加大特种设备安全知识宣传力度，提高特种设备使用单位管理人员的管理能力和应急处置能力。加强电梯安全管理与应急处置，处理有效报警79次，解救被困人员114人次。落实特种设备值班制度，处理各类特种设备投诉158起，均及时有效处置和回复。全年全区未发生特种设备事故。至年末，全区有特种设备使用单位631家，注册登记各类特种设备8041台。
【市场经营秩序规范】 以市场专项整治为契机，围绕民生重点领域加强市场监管，开展商品质量、网络交易、 广告、 计量、价格、直销等监督管理，深入推进防范打击传销工作，维护市场秩序，优化营商环境。
商品质量监管 加强流通领域重点产品质量监督检查，制定《威海经济技术开发区流通领域产品质量监督抽查工作计划》，建立流通领域10类重点产品（成品油、燃料油、车用尿素、散煤、消防产品、妇女儿童用品、农资化肥、劳保用品、水泥、电动自行车）监管台账。对辖区成品油全覆盖抽检70批次、散煤57批次、轻工及消防产品21批次、家电和日用品14批次，抽检结果全部合格。
网络交易监管 围绕“网剑行动”专项整治，加强电商平台和网络市场主体监管，净化网络市场环境。检查入网餐饮服务提供者562家、第三方网络交易平台经营者1家，食品、化妆品、日用品等网店175家，下达责令改正通知书31份，排查各类网络案件线索500余条，立案查处46起。
广告监管 开展非法制售军服广告、含有低俗庸俗媚俗广告、房地产广告等专项整治，出动执法人员234人次，检查广告786条，立案查处46起。
计量监管 督促使用单位落实安全防护计量器具主体责任，确保各类设备安全使用。疫情防控期间，为交通场站、防疫卡点、医院、复工企业、学校等单位免费校准红外体外测温仪1248个，发放使用须知宣传材料1500份，保证测温仪计量准确。开展重点用能单位能源计量审查、定量包装商品计量监督抽查、集贸市场电子秤强检等专项监督检查，组织5家定量包装商品生产企业对318个产品进行自我声明公示，营造公平计量市场环境。
规范直销与打击传销 围绕“无传销”村（居）创建活动开展，深入推进防范打击传销工作。制定并发放《共同抵制传销 守护文明经区——致全区人民的一封公开信》，张贴宣传海报，摆放看板，向出租房房东发放行政告诫信，摸排外来人口。组织公安分局、建设局、镇（街道）、社区联合开展打击传销专项行动，出动执法人员99人，立案查处16起，移送公安机关涉嫌传销违法犯罪嫌疑人21人。结合 “双随机、一公开”监管工作，将区内2家直销企业全面纳入监管，规范直销行为。
价格监督检查 围绕民生热点领域开展价费治理，加强重点时段、重点领域价格监督检查。召开全区转供电企业会议，向30余家转供电单位发放“落实国家降低工商业电价优惠政策告知书”。开展“双十一”期间价格促销专项检查，制定并发放元旦、春节期间价格行为提醒告知书236份，严格规范市场价格秩序。
市场专项整治 开展扫黑除恶专项斗争，对辖区市场进行涉黑涉恶线索排查，检查各类市场主体2207户次，确保扫黑除恶专项斗争落实到位。开展特种劳动防护用品、儿童和学生用品、低速电动车、防疫物资质量等专项整治，出动执法人员68人次，检查经营者34家，约谈经营者3次。组织开展大气污染督查、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项整治行动，立案查处商标侵权案件6起，罚没款13.67万元。
【品牌质量提升】 立足“大质量”，提高质量的战略定位，推进认真管理、标准引领、品牌培育、质量领先、商标促进“五位一体”工作机制，促进全区经济高质量发展。
质量认证 组织13家单位参加威海市市场监督管理局举办的质量管理体系认证培训会，对20家企业进行认证活动事中和事后监管。对55家初次通过各类质量管理体系认证的企业进行统计核实，兑现扶持资金12万元。加大检验检测机构管理力度，对全区11家资质认定检验检测机构实施全覆盖监督检查，发现问题18个，责令整改2家，全年核查新增机动车检验检测机构4家、食品检验检测机构1家。至年末，全区获强制性产品认证企业16家，新增强制性产品认证证书240张，新增初次通过质量管理体系认证企业60家，比上年增长42.85%。
企业标准化建设 开展2019年度标准化资助资金申报工作，落实威海海马地毯集团有限公司、威海市泓淋电力技术股份有限公司等5家企业市、区两级标准化奖励资金11.6万元。开展2019年度标准化奖励专项资金绩效评价工作，对2019年度落实标准奖励的威海海马地毯集团有限公司、山东百圣源集团有限公司奖励资金使用情况进行绩效评价。引导帮扶企业开展标准化试点建设，威海智慧谷投资运营有限公司成功申报市级标准化试点项目，威海海马地毯集团有限公司企业标准“领跑者”培育项目稳步推进。年内，全区企业参与制定（修订）国家标准2项、地方标准1项。
2020年经区企业参与制定（修订）标准一览表
表3
序号 企业名称 标准名称 标准代号 标准类别
1 威海新威量量具有限公司 杠杆指示表的设计和计量特性 GB/T 39543-2020 国家标准
2 威海新威量量具有限公司 机械指示表的设计和计量特性 GB/T 39547-2020
3 山东科建质量检测评价 技术有限公司 地螺丝微型钢管桩技术规程 DB37/T 5158-2020 地方标准
高端品牌培育 组织威海市泓淋电力技术股份有限公司、腾森橡胶轮胎（威海）有限公司等符合条件的企业申报2020年度山东省高端品牌培育企业。至年末，威海市泓淋电力技术股份有限公司被列入2020年度山东省高端品牌培育企业名单，经区省级高端品牌培育企业达到3家。对2019年新增品牌情况进行核实，确定2019年品牌奖励建议名单，落实腾森橡胶轮胎（威海）有限公司、威海崮山建筑安装有限公司市、区两级品牌建设专项资金60万元。
质量提升行动 加强质量监督检查和抽查，制定《2020年度重点工业产品质量监督检查计划》《2020年生产领域区级监督抽查计划》，加强对生产领域电线电缆、食品相关产品、危险化学品及包装物、服装、钓具、配电箱、民用口罩等重点工业产品质量监管，全年完成生产企业主体监督检查58家、监督抽查38家，抽查各类产品51批次，被检企业均无重大质量安全问题。落实企业质量主体责任，组织20家企业开展质量品牌暨企业首席质量官培训，提升全区企业质量管理水平。
【商标管理】 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足职能，优化服务，以商标品牌有效运用和依法保护为重点，以提升企业竞争力为目标，运用驰名商标保护手段加大对知名品牌合法权益的保护，引导企业通过诚实守信和公平竞争做大做强。至年末，全区拥有中国驰名商标5件、地理标志商标1件、山东名牌产品21个、山东省服务名牌8个、威海市市长质量奖获奖企业2家。
2020年经区中国驰名商标一览表
表4
序号 企业名称 商标名称 时间
1 迪沙药业集团有限公司 2011年5月27日
2 威海海马地毯集团有限公司 2011年11月29日
3 威海紫光生物科技开发有限公司 2012年5月3日
4 山东安然纳米实业发展有限公司 2015年6月5日
5 腾森橡胶轮胎（威海）有限公司 2019年6月6日
【消费维权】 建立统一登记受理、集中分流、多部门承办、应急联动、统一回复的“1+ N”市场监管投诉举报事项处理工作机制，全年受理各类消费者咨询投诉举报事项7254件，办结率100%，为消费者挽回经济损失280余万元。约谈23家涉及投诉事项较多企业负责人，以行政提醒、行政告知等方式提示问题企业履行第一责任人职责。在6家大型商场、超市设置消费维权服务站，处理投诉件152起，确保“小纠纷不出商家，大纠纷不出商圈”。依托互联网、大数据等技术手段，运用“互联网+消费维权”新模式，引导辖区109家符合条件的企业进驻全国“12315”互联网平台，把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业。以“放心消费在山东”创建为引领，引导符合条件的经营单位参与创建活动，确定“放心消费示范单位”200家。率先在全市推行线下实体店无理由退货承诺活动，提升商家诚信守法意识，优化全区消费维权环境。
【依法行政】 推行部门权责清单制度，依托山东省政府部门权责清单管理系统，编制、认领、公示权责清单773项，认领率100%、公示率100%。制定《依法行政专项考核办法》《三项制度实施细则》，组织开展法制考试、以考促学活动。全年办理案件617件，组织集体讨论案件30件，案件曝光率100%。
【常态化疫情防控】 年内，区市场监督管理局立足职能，一手抓市场监管，一手抓疫情防控，科学部署、精准施策，强化责任落实，加强部门协作，外防输入、内防反弹，对重点场所、重点产品、重点人员进行重点防控，保障人民群众身体健康和生命安全。
市场综合监管 全力做好新冠肺炎疫情防控，有序推进复商复市，维护良好市场秩序。疫情暴发初期，及时对农贸市场、大中型商超、学校和养老院食堂、餐饮经营单位等13种食品业态进行防疫检查督导，严格落实各项疫情防控措施。牵头做好区市场管理组疫情防控工作，加强农贸市场、早夜市管控，规范野生动物售卖等各类市场交易行为。
冷链食品监管 牵头成立冷链食品疫情防控工作专班，明确相关部门责任分工，印发《关于切实加强全区冷链食品疫情防控工作的通知》《冷链食品疫情防控应急预案》，做好冷链食品单位“应检尽检”人员摸排和动态管理，开展10轮冷链食品核酸检测工作，完成从业人员检测38453人次、环境和食品检测131874份。组织1250家单位完成“山东冷链食品疫情防控管理系统”注册工作，督促生产经营者上传冷链食品来源及流向等信息，确保冷链食品可追溯。对辖区117家进口冷链食品生产经营单位进行全面排查，深入检查，梳理问题，督促整改，组织复查。下发督办通知30次，发现问题1552个。对1000余家冷链食品经营业户进行冷链食品防疫知识培训，签订《食品经营环节冷链食品疫情防控承诺书》3200份。集中力量建设进口冷链食品集中监管专仓，开展核酸检测和全面消毒工作，对专仓作业人员实行“三集中一隔离”（集中住宿、集中出入、集中管理，相对隔离）管理，把好冷链食品疫情防控第一道关口。
（市场监督管理局供稿）