【概况】 2020年，经区贯彻落实市委市政府决策部署，把深化“放管服”改革优化营商环境作为做好“六稳”（稳就业、稳金融、 稳外贸、 稳外资、 稳投资、稳预期）、“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）工作的重要抓手，深化制度创新，加快流程再造，优化政务服务，提升监管效能，全区市场活力和社会创造力不断激发，营商环境持续改善。在2020年全省营商环境评价中，经区位列国家级开发区第6名。
【企业开办便利化】 持续压缩企业开办时间，完善线上线下“一链办理”机制。全年全区新设立企业3821户，新增数量位居全市首位。
提升企业开办便利度 在政务服务大厅设置企业开办专区、“跨省通办”“全省通办”专窗、自助服务专区、快速“绿色通道”和24小时自助服务大厅，与6家银行网点开展“政银合作”，推行银行网点代理企业登记注册业务，实现大厅窗口、银行网点、手机端、电脑端等多渠道办理营业执照。全区个体工商户登记全程电子化率达到100%，企业开办全程电子化率达到80%以上。首批推动10项与群众生产生活密切相关的审批服务事项下沉镇（街道）便民服务中心办理，建成全区商事登记“15分钟服务圈”。
企业登记实现“全省通办” 在全市率先推行“异地受理、属地审批、快递寄递”的跨市政务服务新模式。设置企业开办“全省通办”专窗，申请人无需到属地登记机关就可以通过全程网办和免费邮寄，异地领取营业执照和印章。11月24日，成功办理全市首个企业登记“全省通办”业务。
优化企业开办流程 实现线上线下“一窗受理、一表填报、全程网办”，将企业开办环节由6个优减到1个，营业执照办理、印章刻制、发票申领、社保医保登记、公积金登记2小时内办结，同步启动银行开户在线预约服务。
降低企业开办成本 为新开办企业免费提供首套4枚印章和“政策大礼包”，为新开办小规模纳税人免费提供“税务UKey”（增值税专用发票电子化试点开票软件），申领发票和税控设备即时办结，实现企业开办“零成本”。
推行“一业一证”改革 6月，全区全面推进“一业一证”改革。区行政审批服务局出台《关于加快流程再造推进“一业一证”改革实施方案》（经技区行审字〔2020〕39号），编制纳入改革范围的20个行业目录、行业综合许可工作规范、综合许可办理流程图和综合许可办理指南，设置“一业一证”服务专窗，公示二维码和流程图海报，推行“八个一”（一单告知、一套材料、一书承诺、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营）审批模式，将20个行业60余张申请表单压减为每个行业1张申请表单，平均压减许可环节、申报材料、审批时限分别为60%、70%、60%。全年颁发20个行业242张综合许可证，办证速度和便利度大幅提高，企业实现“一证准营”“拿证即开业”。
【工程建设项目审批制度改革】坚持“让数据多跑路、企业少跑腿”，创新推进工程建设项目审批减环节、压时限，推行数据共享、并联办理，取消或延后节能审查、交通影响评价、施工图存档、监理招标、质量报监、安全报监等环节，社会投资类工业项目审批环节精简至12个，在全市率先实现“拿地即开工”。“拿地即开工”项目审批时限压缩至1个工作日，实现质量监督、安全监督、人防监督、施工许可、人防许可“五证联办”，压缩申请材料12份，办事效率提高90%以上。工业项目主流程平均审批时限8.2个工作日，达到全市最优。全年办理并联审批项目54个、“拿地即开工”项目2个、简易低风险项目1个。
【分类优化财产登记】 不动产登记实现线上线下融合、随时随地网办。实现不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、公证、 水电气热等业务协同办理。
实现随时随地网办 在“爱山东”APP上线不动产登记手机客户端服务功能，实现全省范围内证书核验、不动产信息查询、不动产登记预约、新建房办证、二手房买卖等15类业务随时随地网办，实现不动产登记大厅服务24小时“不打烊”。
启用电子证照 启用《不动产登记证明》电子证照、不动产登记费通用电子票据，减少办事环节和群众跑腿次数，抵押登记业务进入“零跑腿”时代。全年发放电子证照22.19万个。
优化业务流程 推行不动产登记“1113”（让群众跑1次腿，提交1次资料，到1个窗口受理，交易、纳税和登记3项业务并联办理）服务模式，实现不动产交易、纳税和登记3项业务“一窗办理”，实现税务部门与不动产登记机构业务网上联办，提供网上和移动客户端缴纳相关税（费）服务。推出不动产登记与水、电、气、热同步过户业务。
压缩办事时限 实现“0123”办结时限目标。55类不动产登记业务类型中，有19类业务实现即时办结、29类业务1个工作日内办结，4类业务2个工作日内办结，3类复杂业务3个工作日内办结。即时办结或1个工作日内办结业务类型占全部业务类型的87.3%。
拓宽服务渠道 创新推出不动产登记“进银行”“进房企”“进社区”，抵押登记窗口前移至金融机构。转移登记服务延伸至房产经纪机构，推行不动产登记+公证继承服务。将不动产登记窗口下沉至社区，实现窗口前移、服务下沉。
【简化用电报装】 进一步减少报装环节、压缩办理时限、优化服务流程。年内，威海供电公司经区供电中心成为全省范围内率先推广应用“阳光业扩”的服务供电中心，国网系统首家实现22类用电业务全部“零证办电”“刷脸办电”，行业内首家实现“一链办理”，与威海市同步在全省创新实现“房产+用电联合过户”“注册即来电”，实现新开办企业用电“免申请”，与威海市同步在全省率先并行办理行政审批，时限压缩到2天。高、低压客户办电环节分别压减至4（3）个、3（2）个， 取消所有办电纸质资料，简化获得电力指标持续保持全省前列。
【提升纳税服务质量】 推动纳税缴费事项网上办理，基本实现税费业务全流程“非接触式”服务。纳税次数由上年的6次减少为3次，纳税时间由上年的50小时压缩为14小时左右。落实中央各项减税降费政策，对小规模纳税人“六税两费”（资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税，教育费附加、地方教育附加）、自主就业退役士兵和重点群体创业就业税费、行政事业性收费和基金、六大困难行业房产税及城镇土地使用税等“自选动作”，一律顶格减免。2020年，区税务局落实新增减税降费29968万元，总税负和缴费率由上年的34%降为28.5%。
【提升市场监管执法科学性和规范性】 提升市场监管效能，防范监管风险，降低行政成本，推行包容审慎监管，对企业经营中非主观轻微违规行为实行“首次不罚”“首次轻罚”，通过柔性执法推进大众创业、万众创新，打造开放创新的营商环境。
“双随机、一公开”监管 创新监管模式，建立科学规范、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现监管全覆盖。
智慧化市场监管 以“互联网+监管”为手段，开发升级经区智慧监管平台软件功能，推行市场监管和企业信用管理平台，搭建智慧监管新模式。
重点领域分类监管 在食品、药品等民生保障重点领域，严格落实分级分类监管，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。
推行市场主体信用二维码 加强商户信用体系建设，总结韩乐坊商圈信用二维码试点工作经验，进一步扩大市场主体二维码查询范围。
落实利企便民服务措施 聚焦服务企业和服务群众办事中的难点、堵点、痛点问题，严格落实外商投资准入前国民待遇、负面清单管理制度，落实“一次办好”、容缺受理、电子营业执照等多样化利企便民服务措施，提高企业满意度。全年办理外资企业设立登记148家、变更登记116家、注销登记23家、股权出质1家、迁移8家。
【企业贷款支持】 建立健全融资贷款保障体系，有效解决中小微企业融资难题，激发市场主体活力，助推全区经济平稳健康发展。设立企业应急转贷专项资金，用于企业还贷续贷时提供垫资服务。为腾森橡胶轮胎（威海）有限公司、威海煜丰服装有限公司等4家企业提供过桥资金4150万元。推进科技支行贷款及“政银保”贷款保证保险工作，为迪沙药业集团有限公司、腾森橡胶轮胎（威海）有限公司等24家区内企业申请科技支行贷款专项补助536万元。组建7支金融辅导队，结对辅导97家企业，帮助企业制定融资方案，解决融资6亿元，精准高效解决企业融资需求。鼓励引导驻区银行探索企业服务的新思路，建立以授信评价、抵押担保、快速质押、信用贷款、网络银行贷款为核心的五大产品体系。加大市级“信财银保”平台和政策宣传力度，提高政策惠企度。全年全区174家企业在线注册，发放贷款118笔7.8亿元。
【知识产权创造和保护】 加强知识产权保护，引导企业提升知识产权创造质量，促进知识产权运用效益增长，创新知识产权非诉服务模式，进一步优化全区营商环境。
提升知识产权创造质量 年内，经区依托国家知识产权局专利局设立专利审查和服务实训基地，在迪沙药业集团有限公司研发中心挂牌运营，发挥高层次人才和信息资源优势，为企业在专利创造、保护和运用方面提供智力支撑。严格落实区级知识产权专项资金管理办法，兑现2019年区级知识产权奖励资助项目资金136.8万元，惠及辖区企业54家。核准各类专利授权798件，比上年增长62.52%；核准有效发明专利拥有量286件，增长12.59%； 新增知识产权国家标准认证企业8家。培育重点领域核心技术知识产权，指导迪沙药业集团有限公司完成第二十二届中国专利奖申报。
增长知识产权运用效益 举办威海市知识产权质押融资银企对接会暨相关业务培训班（经区专场），经区到会企业29家、金融机构12家，13家到会企业与银行达成合作意向，其中4家完成知识产权质押融资登记。核准知识产权质押融资登记2058.72万元，比上年增长128.74%。
创新知识产权非诉服务 与威海市知识产权人民调解委员会签署“关于知识产权纠纷调处机制（共建基层工作站）合作备忘录”，在辖区设立全市首家知识产权人民调解基层工作站，将知识产权纠纷受理前端进行延伸，调处覆盖国内外平等主体的自然人、法人、非法人组织之间发生的知识产权纠纷，有效加强国内外投资企业知识产权保护。
【规范政府采购行为】 推进 “互联网+政府采购”行动，实现政府采购全流程电子化。在全省率先完成财政业务一体化平台与省、市政府采购信息公开平台互联互通，统筹推进统一规范、多级联动的“互联网+网上商城采购服务”技术和服务体系建设，实现电子商城交易统一规范。升级完善政府采购信息公开平台监督管理功能，增加在线咨询、投诉等功能，实现监管角色分配。严格执行保证金减免政策，对诚信记录良好的供应商免收投标保证金。压缩政府采购合同签订时间，原则上由30个工作日缩短至10个工作日，预算单位无正当理由不得拒绝或拖延合同签订。严格落实政府采购合同自签订之日起7个工作日内报财政部门备案要求，实行政府采购“预付款”制度。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争行为，健全政府采购投诉事项工作机制。修订完善政府采购规章制度，加强政府采购代理机构管理，进一步推进政府采购领域诚信体系建设。
【提升执行合同质量和效率】 以减少企业解决商业纠纷耗时、成本，提升司法程序质量指数为抓手，优化立案申请和送达、审判和判决、执行三大流程设置，适用减缓免降低诉讼费用，建设一站式诉讼服务、案件繁简分流、多元化纠纷调解、速执精执4项机制，营造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。
深化“分调裁审”改革 建立“繁简分流+简案速裁”、普案快审、繁案精审办案模式，依托全流程网上办案平台，建立以“随机+人工”分案模式，建立3个速裁团队，加大小额诉讼适用力度，推行金融借款、买卖合同、 商标等类案纠纷“要素式”审判，高效处理52.6%的民（商）事案件，平均办案天数同比缩短26天。
构建“预防—分流—化解”三位一体诉源治理体系 在全区建成15处“社区网格法庭”，以“一拖三”模式覆盖全区37个社区，通过“一根网线、一台电脑、一块显示屏”，释放“智慧法院”建设红利，注重源头预防“治未病”，打通司法服务群众“最后一公里”。自7月建成后，为群众提供法律咨询4000余人次，预防化解各类纠纷800余件。
构建重点行业调解机制 建立建设领域纠纷诉前调解机制，分流化解17家房地产公司260余件房屋买卖合同纠纷、2000余户逾期交房和逾期办证等历史遗留问题、15家物业公司与111户业主的物业纠纷，房屋买卖合同纠纷比上年下降15%。整合金融、仲裁、医疗等多方资源，约40%纠纷引入非诉解纷机制，诉前调解案件5757件，调解成功2433件，离婚纠纷下降26%，机动车交通事故责任纠纷下降25%，诉讼增量和增速实现“双下降”。
发挥府院联动机制作用 出台《落实〈关于提标提速提效推动营商环境攻坚突破的实施意见〉配套措施》（经技区法〔2020〕44号）12条意见，审结涉企案件2033件，解决争议标的额10.3亿元。全力服务新旧动能转换，将破产审判纳入“一把手”工程，发挥府院联动机制作用，审结破产案件13件，实现破产案件基本“清零”。12月18日，鸿宇医疗公司破产重整案入选“全省法院系统2020年度优化营商环境”十大典型案例。
【打造便捷高效的政务环境】 以“一次办好”为目标，创新行政管理和服务方式，推行“一窗受理”“一网通办”“一链办理”，全年压减审批层级222级，精简审批签字161人次，压缩承诺办结时限19846天，压缩占比96.39%。在市级政务服务目标绩效管理考核中，经区位居四区第一。
新政务服务大厅启用 11月9日，工委管委投资建设的“为民办实事”重点项目新政务服务中心正式启用，位于经区齐鲁大道66号，建筑面积1万余平方米，办税服务大厅、人力资源和社会保障服务大厅、出入境接待大厅、不动产登记服务大厅4个分厅全部集中办公，进驻部门单位30个，进驻工作人员231人，设置服务窗口122个。998项政务服务事项全部进厅办理，进驻率达到100%，实现“大厅之外无审批”。大厅分为4层，1层为不动产登记服务大厅、24小时自助服务大厅，2层为行政审批服务大厅，3层为办税服务大厅，4层为人力资源和社会保障服务大厅、出入境接待大厅。区政务服务中心致力于打造标准化、规范化、便利化、智能化的一流政务服务环境，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式。按照标准化办件流程办理业务，大厅设置综合受理区、网上办理区、自助服务区、政务公开区、智能引导区、填表区、休闲等候区、24小时自助服务区等功能区域，配备自助服务电脑、打印机、扫描仪、手机加油站、直饮水设备、母婴室、减压室、爱心便民室等便民服务设施设备，建立支持在线预约的自助服务公众号和无纸化排队叫号、离席评价收集反馈、智能导服机器人、人工智能效能监察、视频督查智能化服务等管理系统，软硬件条件均达到全市先进水平。
提升网上政务服务能力 4月，区级2106项、镇（街道）级228项、村（居）级3080项政务服务事项全部正式上网运行，完成区、镇（街道）、村（居）三级政务服务事项标准化梳理。全区720项依申请政务服务事项可网办率达到100%，可全程网办率达到99.17%。
打造“全能岗”审批服务队伍 实行“保姆式”、全天候服务，打造“一人多专、一岗多能”的“全能岗”审批服务队伍。自主编制“字典”式《“一窗受理”事项培训教材》《“一窗受理”应知应会500题》，通过开设午间小课堂、业务大讲堂、举办知识竞赛、业务知识及实操测试、轮岗交换学习等多种形式开展业务培训与考核，提高工作人员的综合业务素质及“一窗受理”水平。
构建政务服务“好差评”评价体系 出台《威海经济技术开发区政务服务“好差评”实施细则》（经技区行审字〔2020〕56号），全面推行政务服务“好差评”制度。建成以窗口电子评价系统为核心，以政务服务大厅投币式评价箱、“吐槽找茬”柜台、意见箱、投诉电话、微信公众号、二维码评价、短信评价、电话回访、社会监督员评价等多种评价方式为平台的政务服务“好差评”评价体系，企业、群众可以对大厅的引导服务、办事便利度、服务质量、营商环境等事项作出评价，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”以及管理部门 “监督查评”，初步建成评价、反馈、整改、监督全流程闭环评价服务体系。全年收集“好差评”数据信息2.2万条，电话回访7700余次，整体满意度达99%以上。
实行政务服务第三方专业评估 与第三方服务机构开展合作，围绕企业、群众关心的事项办理流程及政务服务效率等热点问题，从人员到位、窗口设置、事项集中、规范办件、网厅运行、政策落实、服务礼仪等多个方面开展政务服务“好差评” 评估与持续跟踪回访，督促问题整改落实到位。全年第三方服务机构共计开展政务服务评估工作18次，有效解决政务服务存在的突出问题和群众关心关注的诉求问题。
推行社会监督提升效能机制 创建政务服务社会监督员制度，通过聘请党员代表、人大代表、政协委员、企业代表、城乡居民代表以及社区代表等社会各界人士，组成社会监督团队，对区、镇（街道）两级政务服务大厅进行动态监督、巡访、检查和暗访，对工作人员的服务质量、工作作风、业务受理等情况进行监督，及时反映传递群众对政务服务工作的意见和建议。首批聘请10名政务服务社会监督员。
（党政办公室、财政金融局、行政审批服务局、市场监督管理局、法院、税务局、经区供电中心、市不动产登记中心经区分中心供稿）