【概况】 2020年，经区在省委、市委确定的总体框架下，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，强力推动开发区“瘦身强体”，聚焦主责主业，重塑开发区体制机制优势。深化大部制改革，进一步理顺开发区体制机制。将桥头镇整建制划归环翠区，采取“飞地经济”模式与环翠区合作共建桥头产业园，发展布局进一步优化。推行全员岗位聘任制，干部“全员起立”、择优竞岗，有53名干部进行交流，84名干部得到提拔重用，平均年龄由46.5岁下降到43.5岁，干部队伍结构进一步优化。实行全员绩效考核评价机制，建立更具激励性、市场化、灵活性的绩效考核和薪酬体系，干事动力活力进一步激发。至10月末，全区体制机制改革任务全面完成。
【《威海经济技术开发区体制机制改革实施方案》出台】 为推动经区体制机制改革创新，激发释放创新创业动力活力，根据国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、省委《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（鲁发〔2019〕14号）、市委《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》（威发〔2019〕15号）等文件精神，结合经区实际，8月31日，工委管委制定印发《威海经济技术开发区体制机制改革创新实施方案》（经技区发〔2020〕39号），明确改革实施步骤和推行“党工委（管委会）+园区+公司”体制、 推动管委会“瘦身强体”、选优配强领导班子、推行全员聘任制、健全薪酬制度等17项改革任务。同时，成立区推动改革创新领导小组，工委管委主要领导任组长，工委管委领导班子成员任副组长，相关部门单位主要负责人任成员，全面负责体制机制改革创新工作。领导小组办公室设在工委组织部，部长兼任办公室主任。
【实行大部制改革】 整合归并内设机构，不明确机构性质、规格，实行“大部门、扁平化”管理。将原有12个内设机构和71个事业单位，整合为党政办公室、党群工作部、经济发展局（应急管理局）、 财政金融局、建设局、商务局、行政审批服务局、科技创新局、市场监督管理局、社会工作部10个内设机构，着力构建大党建、大经济、大招商、大建设、大财政、大审批服务架构。按照“精简、高效、统一”的原则，反复与部门沟通，指导各部门把职能相近、业务趋同的科室进行充分整合，进一步优化资源配置、强化统筹协调。同时，指导各部门规范机构名称，根据科室设置进一步梳理岗位职责，细化工作任务，编制职责说明书，进一步理顺机构职能，建立各尽其责、高效协作的工作机制。
2020年体制机制改革后经区区直部门内设科室一览表
表1
机构名称 内设科室
党政办公室
（15个科室） 综合科（信息调研科）、督查科、文秘科、行政科、机要科（密码管理科）、意识形态科（精神文明建设委员会办公室）、政府职能转变推进科、项目推进办公室、档案科（党史研究科、地方史志科）、电子政务管理办公室、机关事务管理科、新闻中心、财经审计办公室、经济责任审计办公室、投资审计办公室
党群工作部
（11个科室） 综合科、组织一科（组织员办公室、党员教育中心）、组织二科（区直机关党委、研究室）、干部科、人才工作科、干部信息管理科（干部监督科）、目标绩效管理考核工作办公室、工资福利科、老干部服务科、统一战线工作科、群团工作办公室
经济发展局
（应急管理局）
（15个科室） 综合科、计划发展科、投资管理科、经济体制改革科、高新技术科、服务业科、能源事业发展办公室、社会信用管理办公室、经济运行科、规划与技术改造办公室、信息产业办公室、中小企业办公室（节能办公室）、统计中心、应急管理办公室、安全生产监督管理办公室（安全生产监察大队）
财政金融局
（11个科室） 综合科、预算科、国库资金管理科（国库集中支付中心）、行政事业保障科、社会保障科（农业农村科）、经济建设科、绩效科、财政监督管理科、财政投资评审科、国有资产管理办公室（投融资管理中心）、金融工作办公室（地方金融监督管理中心）
建设局
（17个科室） 综合科、政策法规科、执业资格管理科、工程管理科、城镇建设科、城市管理科、建设工程质量安全管理科（建设工程质量监督站）、市政建设管理科、园林绿化管理科、规划设计管理科、土地房屋征收利用科、房地产开发管理科、房产和物业管理科、园区建设推进科、城市管理执法大队（含5个镇街中队）、环境卫生管理科、农村公路管理科
商务局
（11个科室） 综合科、外事联络科、贸易管理办公室、外资管理办公室、投资促进办公室、商贸流通办公室、先进装备与智能制造招商服务处、新一代信息技术招商服务处、生物医药与医疗器械招商服务处、文旅康养与现代海洋招商服务处、电子商务与商贸流通招商服务处
行政审批服务局
（7个科室） 综合科、法规和业务协调科、市场准入科、投资建设科、社会事务科（农业事务科）、政务服务中心（技术服务中心）、现场勘验中心
科技创新局
（13个科室） 综合科（内控审计科）、科技发展科、引进智力与外国专家服务科、科技合作科、基金管理科、社会保险费征缴科（稽核科）、养老保险科、医疗保险科、工伤保险科、劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院、人力资源服务中心、科技创业服务中心
市场监督管理局
（14个科室） 综合科、法规和执法科、信用监督管理科、消费者权益保护科、市场监督管理科（价格监督检查科）、食品安全监督管理科、药品监督管理科、特种设备安全监察科、质量和知识产权科、崮山市场监督管理所、泊于市场监督管理所、皇冠市场监督管理所、凤林市场监督管理所、西苑市场监督管理所
社会工作部
（20个科室） 综合科、文化旅游科、文化馆（文联工作办公室）、司法科（矛盾纠纷调解中心）、社会治安综合治理科、信访维稳办公室、复查督查科、基层政权和社会组织科、社会救助科（慈善总会办公室、残疾人联合会办公室）、养老服务和社会事务管理科、武装办公室（军人事务科）、宗教科、网格化治理中心（管委主任公开电话办公室）、农村工作办公室、农业科、海洋渔业科、林业科、水利科、畜牧科、山东省威海市世纪公证处
【剥离社会事务管理职能】 突出经济发展主责主业，剥离教育、卫生健康、医疗保障、综治维稳等30项社会事务管理职能。推进职能剥离和人员划转。对接市委机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局、市海洋发展局、市医疗保障局、市卫生健康委员会、市教育局、市自然资源和规划局等部门，研究落实相关职能及编制人员划转事宜。至年末，职能、人员、编制全部划转到位，其中海洋执法上划6人、卫生健康上划3人、教育上划34人、自然资源和规划下划4人。在此基础上，市委机构编制委员会办公室印发《关于公布市属开发区管委会与市直有关部门职责边界清单的通知》（威编办〔2020〕36号），进一步厘清开发区职能。
【推行全员聘任制】 坚持发展需要、实干导向、人岗相适的原则，推行全员岗位聘任制，建立能上能下、能进能出、优胜劣汰的选人用人机制，推动改革改出活力、改出干劲、改出精气神。
科学设置岗位 根据开发区实际情况，设置管理岗位和职级岗位。管理岗位设置部门正副职、中层正副职和一般工作人员； 职级岗位设置专员和协理岗，专员主要对应县级干部，协理主要对应科级干部。将表现优秀、资历较老但不适合从事领导岗位的人员聘至专员、协理岗。职级岗位人员表现突出可以晋升上一层次职级，也可以转任管理岗位。强化干部队伍梯次培养，年龄较大的干部退出领导岗位，聘至专员、协理岗，为年轻干部提供成长空间，进一步激发干部队伍活力。
全员竞聘上岗 推行全员岗位聘任制，500余名参加改革人员打破行政事业、编制内外身份界限，采取自上而下、层层竞聘的方式进行岗位聘任。精准研判，配强班子。对“一把手”人选进行充分调研，广泛征求意见，不搞“全体坐下”，大胆使用表现突出、群众公认的优秀干部，调整不胜任现职、干劲不足的干部，1名正县级干部转任专员，1名副县级干部提拔到部门正职；对副职人选，充分研究干部性格特点、专业特长、工作表现等，挑选与“一把手”搭配的最佳人选，确保新班子结构合理、团结有力。压实责任，选准中层。部门整合后，第一时间成立党组，明确党组书记和党组成员，发挥党管干部的政治优势，压实责任，让部门党组充分研究酝酿科室设置、中层人选。通过与部门反复沟通酝酿，结合组织部门平时掌握的干部日常表现，最终形成较为成熟的岗位人员配备意见。严格程序，精心组织。坚持“全体起立”、全员竞聘，整个竞聘过程严格做到“六统一”（统一业务培训、统一布置会场、统一竞聘流程、统一评委组成、统一演讲形式、统一整理归档）。统筹兼顾，分类推进。结合岗位特点，针对不同岗位采取不同的竞聘方式。专员、协理岗采取评委表决的方式聘任，一般工作人员通过班子表决、民主测评等方式进行双向选择，共计聘任专员9人、协理60人、 一般干部183人。同时，对原专业技术岗位人员给予平等竞争机会，竞聘到部门中层职位32人，其中中层正职4人、副职28人。专业技术岗位转任协理岗的12人，其中二级协理6人、四级协理6人。
举行全区全员聘任仪式 11月21日，全区全员聘任仪式在经区会堂举行，工委书记、管委主任吕晓东代表区工委管委为工委管委领导班子成员、部门正职颁发聘书，总结改革工作情况，部署下步工作任务。社会工作部部长卢树刚、市场监督管理局皇冠市场监管所所长房德军分别代表部门正职、部门中层正职作表态发言。工委副书记、管委副主任谭远国主持仪式。工委管委领导班子成员、区直部门参加改革人员500余人参加仪式。
（党群工作部供稿）
【培育开发区运营市场主体】 建立“1 + 2”市场化运营主体，承接开发运营职能。其中，“1”是指威海经济技术开发区国有资产经营集团有限公司，“2”是指其下设的威海广安城市建设投资有限公司和威海智慧谷投资运营有限公司2个全资子公司。威海经济技术开发区国有资产经营集团有限公司负责整合全区有效国有资源，为开发区投资建设和开发运营提供融资服务；威海广安城市建设投资有限公司负责全区土地前期整理及基础设施、公共配套设施的建设及维护，重点园区开发运营，包括东部滨海新城部分区域、西部城区重点地段、中韩自贸区地方经济合作示范区及港产城融合发展等；威海智慧谷投资运营有限公司负责区内基金运营管理，各类孵化器、加速器等园区融资建设招商运营管理，包括威海服务贸易产业园、经区科技创业服务中心所辖孵化器。改革后，通过建立现代企业制度、完善法人治理结构，开展资本运作，威海经济技术开发区国有资产经营集团有限公司等将逐步发展成为资本实力强、运作水平高的市场化运营主体。
（财政金融局供稿）