【综述】 2012年，乳山市坚持“建设公共财政、服务科学发展”目标，把握稳中求进工作总基调，创新生财、聚财、用财思路，为全市经济社会和谐发展提供财力保障。全市一般预算收入完成20亿元，比上年增长15.83%，完成预算101.6%；一般预算支出29.67亿元，增长12.3%。
2012年乳山市地方财政分项收入情况
单位：万元
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┃ 收 入 项 目 │ 金 额 │比上年±% │ 占预算% ┃
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┃一般预算收入合计 │ 200018│ 15.83│ 101.61┃
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┃一、税收收入 │ 159602│ 17.30│ 102.61┃
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┃ 1.增值税(25%) │ 6824│ -29.98│ 58.65┃
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┃ 2.营业税（80%） │ 34034│ -44.54│ 49.07┃
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┃ 3.企业所得税（32%） │ 11133│ -21.98│ 68.24┃
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┃ 4.个人所得税（25%） │ 1597│ -3.85│ 82.87┃
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┃ 5.资源税 │ 2539│ 511.81│ 524.59┃
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┃ 6.城市维护建设税 │ 5379│ -25.57│ 64.17┃
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┃ 7.房产税 │ 4845│ 160.62│ 221.94┃
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┃ 8.印花税 │ 1025│ -14.08│ 71.38┃
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┃ 9.城镇土地使用税 │ 28231│ 598.96│ 314.06┃
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┃ 10.土地增值税 │ 45043│ 222.03│ 300.87┃
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┃ 11.车船使用和牌照税 │ 1359│ 19.00│ 105.68┃
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┃ 12.耕地占用税 │ 1137│ -80.02│ 52.08┃
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┃ 13.契 税 │ 16456│ 22.17│ 100.40┃
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┃二、非税收入 │ 40416│ 10.39│ 97.83┃
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┃ 1.专项收入 │ 3047│ -19.37│ 70.30┃
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┃ 排污费收入 │ 446│ 9.05│ 100.90┃
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┃ 水资源费收入 │ 284│ 7.17│ 100.00┃
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┃ 教育费附加收入 │ 2317│ -25.38│ 64.22┃
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┃ 2.行政性收费收入 │ 16430│ -15.66│ 72.40┃
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┃ 3.罚没收入 │ 1414│ -28.26│ 67.05┃
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┃ 4.国有资本经营收入 │ 18930│ 74.37│ 162.96┃
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┃ 5.国有资源（资产）有偿使用收入 │ 595│ 13.12│ 105.68┃
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2012年乳山市财政分项支出情况
单位：万元
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┃ 支 出 项 目 │ 金额 │ 比上年±% │占预算% ┃
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┃ 一般预算支出总计 │ 296650│ 12.34│ 103.55┃
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┃ 1.一般公共服务支出 │ 28376│ 6.11│ 99.68┃
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┃ 2.国防支出 │ 3│ - │ - ┃
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┃ 3.公共安全支出 │ 12035│ -9.95│ 99.27┃
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┃ 4.教育支出 │ 74501│ 12.46│ 98.69┃
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┃ 5.科学技术支出 │ 5541│ 17.94│ 99.87┃
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┃ 6.文化体育与传媒支出 │ 3878│ 21.57│ 115.59┃
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┃ 7.社会保障和就业支出 │ 33877│ 9.87│ 125.40┃
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┃ 8.医疗卫生支出 │ 23905│ 8.90│ 103.50┃
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┃ 9.节能环保支出 │ 10191│ 49.93│ 99.73┃
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┃ 10.城乡社区事务支出 │ 8823│ 7.24│ 96.65┃
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┃ 11.农林水事务支出 │ 52933│ 13.17│ 102.98┃
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┃ 12.交通运输支出 │ 7463│ -15.28│ 100.95┃
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┃ 13.资源勘探电力信息等事务支出 │ 4113│ 59.05│ 107.61┃
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┃ 14.商业服务业等事务支出 │ 8854│ -23.06│ 139.06┃
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┃ 15.金融监督等事务支出 │ 435│ - │ - ┃
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┃ 16.国土资源气象等事务支出 │ 3355│ -34.05│ 101.18┃
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┃ 17.住房保障支出 │ 11435│ 250.12│ 99.38┃
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┃ 18.粮油物资管理事务支出 │ 646│ -21.03│ 117.24┃
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┃ 19.其他支出 │ 6286│ 105.42│ 86.68┃
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【支持经济发展】 围绕全市经济发展目标，利用财税政策和资金手段，支持项目建设、企业技改和自主创新。投入重点工程项目资金2.3亿元，保证海湾新区道路建设、金牛山公园二期工程、三水厂二期扩建工程、炉上河及城南河雨污治理工程等项目和便民利民实事项目的资金需要。以推进“企业观念更新年”活动为己任，落实乳山市委、市政府出台的系列激励企业发展优惠政策，发放经济奖励资金和重点企业扶持资金1924万元。落实企业转贷基金扶持政策，将企业转贷基金由8000万元提高到1亿元，为71家企业提供还贷周转金9亿元，保证企业还贷资金的需要。加大企业技术改造和自主创新扶持力度，将科学技术专项奖励基金额度上调至1500万元，引导企业转方式，调结构。发挥财政融资平台作用，完善财政资金存储、政府融资竞争机制，实现利息收益2246万元，协调银行加大企业扶持力度，为全市经济发展提供资金保障。调度运筹资金，做好政府债务还本付息工作，还本付息5.5亿元，卸减政府债务压力，增加持续发展后劲。组织开展2011年镇级财政收入核实和调度款使用情况检查，并按照“划分收支、核定基数、超收分成”思路，规范理顺镇级财政管理体制，调动镇级财政生财、聚财、用财积极性。
【财力保障】 创新社会综合治税机制，依托涉税信息共享平台，加强重点行业、重点税种源头控管，堵塞税收漏洞，做到依法治税、应征不漏。加强税收信息网络化和征管现代化建设，发挥重点企业在财税增收过程中的支撑作用。全市纳税前30强企业提供税收收入达6.9亿元，其中，地方级税收收入4亿元，占公共财政预算收入25%。完善土地出让和建筑行业税费征管机制，落实“先税后证、先款后证”“收支两条线”政策，强化部门配合联动机制，组织非税收入19.04亿元，补缴规费1387万元。开展城镇土地使用税及房产税清理工作，深挖增收潜力，累计查补税款5388万元。
【公共服务】 全市涉及民生教育、医疗卫生、环境保护、社会保障和就业等重点支出大幅度增长，累计完成20.2亿元，增长16.2%，占公共预算支出68.1%。将保工资作为刚性任务，做好资金调度、储备，保证工资按时足额发放，落实公检法、审计、信访等特殊岗位津贴和加班补贴政策。加大教育、卫生、社保等重点事业投入力度，安排资金4400万元，推进校园安全工程建设；拨付资金8677万元，推行新型农村合作医疗保险，参保农民37.7万人；补贴资金1939万元，实施城乡医疗卫生体制综合改革，实现基本药物零差价；拨付资金7770万元，推进城乡居民养老保险工作；拨付资金1527万元，推进城乡低保工作；拨付资金543万元，保障城乡低保对象、五保对象及各类优抚对象一次性生活补贴和临时价格补贴足额发放；拨付资金681万元，推进城镇居民医疗保险工作。落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，加大“三农”投入力度，拨付支农资金52933万元，实施农村环境综合整治、水利重点县建设、农业综合开发等新农村建设项目，夯实农业和农村发展基础。落实各项支农惠农强农政策，畅通“一卡通”兑付平台，累计拨付资金1.56亿元，保证粮食直补、农资综合直补、成品油补贴、家电下乡和以旧换新等项目按时兑付和发放。做好小额担保贷款工作，发放贷款1625万元，扶助群众创业就业。拨付资金262万元，落实购房补贴和廉租房补贴办法，解决困难家庭住房难问题。投入资金250万元，加快推进规范化财政所创建工作，增强镇级财政公共服务能力。拨付资金1100万元，落实农村干部待遇和村级运转经费保障机制，保证基层政权稳定。
【财政管理】 深化国库集中支付制度改革，通过集中支付系统拨付资金23亿元，提高资金运行效率。深化财政预算单位公务卡制度改革，提高公务支出透明度。加大政府采购监管力度，提高采购规模和管理水平，组织基本建设、车辆购置等集中采购104次，节约支出9654万元。完善履约保证金缴纳制度，监督中标单位履行合同。严格规范资金支付方式，采购资金直接拨付中标单位，解决借用资质投标问题。完善财政支出绩效评价体系，扩大绩效评价范围，完善财政支出“事前评审、事中监控、事后评估”机制，审减不合理支出4685万元。开展国有、集体企业资产情况摸底核实工作，提出监管意见，健全国有资产基础管理制度，防止国有资产流失。开展“财务管理年”活动，探索完善行政事业单位财务管理长效机制，严格落实机关事业单位通讯费、差旅费等管理办法，提升行政事业单位财务管理水平。
（石立委、郭海）