预算内资金管理
1988年，完成财政收入6953万元，财政支出6634.5万元，弥补上年赤字12.1万元
，净节余207.5万元。预算内支农支出比1987年增长98.1%，教育经费增长32.2%，科
技经费增长48.1%。1989年，支援农业生产和技术部门事业费支出1038.4万元，比19
88年增长13.5%。罚没收入实行统一票据、收入上缴、比例返还的办法，对有收入的
事业单位推行定收、定支、定补助、增收节支有奖的包干办法，对专项资金实行合同
管理。灶内支出增长幅度比1988年下降14.1%。1991年，完成财政收入10073万元，突
破亿元大关。对30个预算单位实行经费包干，行政事业单位的各项收入纳入预算管理
。1994年，国有企业利润分配制度改革，统一内外资企业所得税率，理顺国家与企业
分配关系。中央税收返还10407万元。投入支农资金3518万元，支持农村村村通柏油
路、通程控电话、通自来水、通电缆和农业综合开发等，投入5380万元支持国有重点
企业技术改造和技术进步。1997年，支农资金投入5166万元，增长20.1%，企业挖潜
改造资金3077万元，增长16.3%，市级增加企业资本金1097.8万元。市乡财政投入农
业、企业及第三产业各类周转金24777万元。1998年，建立粮食风险基金974万元，城
市居民生活保障金242万元；农业、科技、教育支出分别比上年增长18.1%、45.5%和
16.3%。1999年，部分行政事业单位和企业实行会计委派制；在市级推行政府采购制
度，节省财政支出110万元。2000年，全市丈量核定和定级计税土地面积。市直行政
、全额行政事业单位职工工资实行统一发放，收入实行票款分离；市直行政事业单位
进行试编部门预算，清理财政补助范围，制定定员定额标准。2001年，农业、科技、
教育支出分别比上年增长31.5%、19.7%和7%。完善统发工资管理办法。投入城市建设
资金3426万元。清理整顿行政事业单位银行账户、撤销银行账户105个。争取农村税
费改革转移支付补助资金2250万元。2002年，乡镇教师工资纳入市级管理，设立工资
专户，统一发放。全市拨付困难职工基本生活补助445万元，最低生活补助342万元。
加快国有经济结构调整，拨付资金2211万元，促进市属企业改组改制。承接国债转贷
资金1150万元，专项用于农村电网二期改造。投入400万元，用于全市招商引资。投
入1054万元，支持有机农业，龙头企业和农田水利基础设施建设。投入3696万元用于
城区拓展开发和路网建设。完成政府采购金额2620万元，节约资金420万元。
预算外资金管理
1988年，全县行政事业单位和企业主管部门预算外资金实行户储存、计划管理、
财政审批、银行监督的收支两条线管理办法。县直国营企业及县以上集体企业的预算
外资金实行政策引导、计划管理、间接控制的办法。1994年，实行《肥城市行政性事
业性收费及预算外资金管理办法》。1995年，市政府颁发《加强预算外资金管理的暂
行办法》，实行“收费许可证”制度，使用财政部门监制的统一票据。1996年，预算
外资金所有权收归政府，管理权归财政，建立收入全额上缴财政、支出按计划下拨、
统筹安排，综合平衡管理体制。全县105个单位纳入财政管理，占应管理124个单位的
84.7%，收入5484.6万元，支出5389.7万元。1997年，建立预算外资金《收支月报制
度》、《收费、基金申报制度》、《会计核算制度》。机关保险、劳动保险、民政养
老保险、副业保险等社会保障基金，纳入财政专户管理。集中代管142个单位，329个
收费项目，完成预算外收入1.37亿元，支出8287.3万元，市政府调挖资金281万元用
于重点项目建设。1998年，制定《乡镇预算外资金管理工作考核办法》。2000年，全
市收费项目统一编码，确定银行收费网点，实现与省、市财政部门及代收银行网点电
算化核算联网，建委、卫生等8个系统，26个单位，133个收费项目，实行部门开票、
银行收款、财政统管的管理办法，在山东省率先实行“票据分离”。2001年，清理市
直各执收单位银行账户，撤销银行账户105个。市直101个执收单位全部实现票款分离
，实现收入11638万元。2002年，共审批增设收费项目47个，撤销收费项目13个。
1988～2002年，共开展预算外资金专项检查9次，累计查出违纪违规资金13157.49万
元，收缴财政7309.2万元，罚没款251.7万元，取消收费项目38项。
1998～2002年肥城市预算外资金收支情况表
表13-1-3 单位：万元
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│ │ │1998 │1999 │2000 │2001 │2002│
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│收入│一、行政事业性收费 │6557 │8704 │10973 │11906 │8893│
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│ │二、基金和附加收入 │78 │23 │126 │65 │96 │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│ │三、主管部分集中收入 │436 │581 │20 │ │ │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│ │四、乡镇自筹、统筹资金│1972 │2548 │3055 │734 │621 │
│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┼──┤
│ │五、其他收入 │3217 │878 │40 │ │29 │
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│ │年度收入合计 │12260 │12734 │14214 │12705 │9639│
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续表13-1-3
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│ │ │1998 │1999 │2000 │2001 │2002│
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│支出│一、行政事业支出 │9063 │8623 │10494 │10951 │7909│
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│ │二、专项支出 │204 │ │ │ │ │
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│ │其中：生产性支出 │204 │ │ │ │ │
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│ │三、城市维护支出 │ │190 │0 │ │ │
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│ │四、基本建设支出 │554 │485 │176 │ │ │
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│ │五、乡镇统筹、自筹支出│1982 │2548 │3055 │734 │621 │
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│ │六、其他支出 │94 │0 │139 │336 │164 │
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│ │年度支出合计 │11897 │11846 │13864 │12021 │8694│
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