接访 固定参加接访人员为市信访工作领导小组成员单位负责人， 机动参
加接访人员为当日接访案件所涉及部门或单位的负责人。市信访部门接访范围为：
乡镇办事处和市直部门处理有困难的重大信访问题；上访群众对原处理意见不服
的；上级领导交办的越级上访问题。信访局负责安排公开接访活动的整个过程。
1998年8月，市内实行领导公开接访制度。定于每月5日、20日为市级领导公
开接访日。接访领导为市委书记、 副书记、 常委、副市长。自实行领导公开接
访制度以来，共接待上访群众2700余起、6000余人。
信访案件与处理 1986～2000年， 共受理群众来信、 来访20902起， 其
中来信9025件， 来访11877起。越级信访6468件（起）。按信访问题性质分类，
反映农民负担、财务管理混乱、村干部作风、 违法违纪方面的占38.6%；反映优
抚救济、 工资福利、劳动就业、房产民事、个人求决方面的占31%；经济纠纷占
12%；批评建议占8%；其他占10.4%。通过群众来信来访反映的问题可以看出，随
着改革的深化、经济的发展和利益格局的调整，与过去相比，人民内部矛盾更加
复杂化、多样化、突出化。第一，农村问题始终占很大比重，集中表现在反映农
村财务管理混乱、村干部工作作风简单粗暴、吃喝浪费、贪污受贿，还有农民负
担、 土地承包、宅基纠纷等问题。以上问题占上访总量的38%以上。第二，企业
改革引发的新矛盾、新问题逐年增多，且容易引发集体上访、越级上访。一是因
拖欠基本养老保险费，导致退休职工正常生活无法保障而引发的上访。二是因企
业连年亏损，无力支付职工工资、集资，导致职工上访。三是因企业破产、兼并、
联合引发的上访。四是因职工下岗引起的上访。五是因企业管理、干部腐败问题
引发的上访。 以上问题占上访总量的37%以上。第三，涉法问题引发的上访，占
总量的20%。第四，因职能部门工作不力引发的上访，占总量的5%。
市内处理信访案件的主要做法是：一、加强领导，实行领导责任制。各级党
委、政府把信访工作作为联系人民群众的重要渠道，定期研究，及时指导。市委
定期召开常委会专题研究信访工作，六大班子领导按照分工包乡镇办事处、包厂
企、包案件，认真开展调查研究，指导信访工作。实行领导阅信接访制度，建立
了一把手负总责、亲自抓、一票否决的信访工作责任制，对重要信访案件和"老、
大、 难"案件实行领导"四定一包"责任制（定任务、定时间、定人员、定措施，
一包到底）。加大责任追究力度，建立了分级检讨、通报批评等制度。二、坚持"
分级负责、归口办理"的原则，实行"谁主管、谁负责，哪家事、哪家办"的办法，
充分发挥职能部门作用，形成齐抓共管的局面。三、强化基层基础工作，认真开
展"三无"乡镇（无集体越级上访、无信访积案、无上访老户）活动，做好初信初
访工作，认真开展信访巡查，建立预测预防机制，把问题解决在基层，消灭在萌
芽状态，做到"小事不出村，大事不出镇，重要问题不出市"。到2000年，全市已
有18个乡镇达到"三无"要求。四、努力强化基层组织建设。培养一支强有力的基
层干部队伍（包括信访干部队伍） ， 形成一面强大的屏障。五、大力宣传国家
《信访条例》和《山东省信访规定》以及其它信访法规知识。依法治信、治访，
不断推动信访工作的法制化，正确处理依法行政与依法治信、治访的关系。
新泰市信访案件处理情况表
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┃ 年份 │ 信访 │ 其 中 │ 立案 │ 当年结│结案率│ 领导接访 ┃
┃ │ 总数 ├────┬────┤ 件数 │ 案件数│ （%）├─────┬─────┨
┃ │ │来信件数│来访起数│ │ │ │ 批阅信件│ 接待来访┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ （件） │ （人数）┃
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┃ 1986 │ 1109 │ 410 │ 699 │ 1193 │ 1109 │ 93│ 121 │ 203 ┃
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┃ 1987 │ 1671 │ 622 │ 1049 │ 1308 │ 1049 │ 80.2│ 139 │ 210 ┃
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┃ 1988 │ 1634 │ 552 │ 1082 │ 563 │ 503 │ 89.3│ 147 │ 196 ┃
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┃ 1989 │ 1756 │ 479 │ 1277 │ 1594 │ 1503 │ 94.3│ 201 │ 295 ┃
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┃ 1990 │ 1890 │ 1150 │ 740 │ 890 │ 792 │ 89│ 156 │ 231 ┃
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┃ 1991 │ 1440 │ 509 │ 931 │ 902 │ 886 │ 98.2│ 137 │ 214 ┃
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┃ 1992 │ 1164 │ 560 │ 604 │ 1024 │ 1002 │ 97.9│ 148 │ 236 ┃
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┃ 1993 │ 1098 │ 526 │ 572 │ 1092 │ 997 │ 91.3│ 126 │ 271 ┃
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┃ 1994 │ 1074 │ 472 │ 602 │ 863 │ 779 │ 90.3│ 107 │ 211 ┃
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┃ 1995 │ 1294 │ 793 │ 501 │ 1003 │ 978 │ 97.5│ 209 │ 198 ┃
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┃ 1996 │ 2014 │ 1003 │ 1011 │ 1392 │ 1187 │ 85.2│ 197 │ 281 ┃
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┃ 1997 │ 556 │ 234 │ 322 │ 534 │ 514 │ 96.3│ 96 │ 113 ┃
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┃ 1998 │ 1264 │ 580 │ 684 │ 1114 │ 1092 │ 98│ 241 │ 286 ┃
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┃ 1999 │ 1398 │ 626 │ 772 │ 1192 │ 1168 │ 98│ 296 │ 389 ┃
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┃ 2000 │ 1089 │ 265 │ 824 │ 407 │ 399 │ 98│ 24 │ 1536 ┃
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