预算外资金管理 财政部门的预算外收入是农业税附加和电力附加收入，
支出主要用于城市公用事业和乡镇农、林、水等专项补助。1998年电力附加收归
上级财政，农业税附加按新的《预算会计制度》，并入财政基金预算收入，不再
单列财政预算外收支。
对单位预算外资金的管理，1986～1995年，一直延用"财政代管，专户储存"
模式。 1996年，为适应社会主义市场经济对财政管理体制的要求，打破了"两权
不变"（指所有权和使用权） 的旧观念，实现了"两权归位"（还所有权于政府，
还使用权于财政），建立了"第二预算和财政专户储存，收支两条线"的管理模式。
是年，在计划安排时，事业单位收入用于抵顶预算内支出350.3万元。1998年5月，
对全市1997年以来的单位预算外收支情况进行清理检查，共检查单位78个，涉及
资金11780万元， 违纪资金944万元，催交资金300万元，收缴罚款50万元。2000
年，在全市范围内对行政事业性收费、政府性基金实行"票款分离"制度。
乡镇财政体制管理 1987年， 普遍建立了乡镇一级财政。1988年，建立了乡镇
国库。 在对乡镇的财政体制管理上， 1987～1993年， 实行了"划分税种、核定
收支、分级包干、超收分成"的财政体制。1994～1996年，在中央对地方实行"分
税制"改革以后， 市对乡镇确定了新的收入范围，调整了乡镇的超收分成比例。
1997～2000年， 实行了"划分税种、核定收支、定额上解加比例递增或定额补助
加比例递减"的财政体制。 1987～2000年，乡镇共组织财政收入107568.3万元，
占全市总收入的42.61%， 年平均递增20.41%； 共完成财政支出105039.9万元，
占全市总支出的37.1%，年平均递增18.8%。到2000年底，27个乡镇办事处连续13
年实现了收支平衡，收入全部达到了百万元以上，其中：收入过千万元的乡镇有
6个，新汶办事处和市中办事处分别达到4068万元和3163万元。
乡镇财政收支平衡表
单位：万元
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┃ │ │ │ 平衡情况 ┃
┃年份│ 财政 │ 财政 ├────┬──────┨
┃ │ 收入 │ 支出 │当年平衡│ 累计平衡 ┃
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┃1987│ 1336.6 │ 1545.9 │ 73.3 │ 73.3 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1988│ 2067.1 │ 2178.1 │ 154.7 │ 228 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1989│ 2312.0 │ 2756.9 │ 140.6 │ 368.6 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1990│ 2607.6 │ 3996 │ －42.5 │ 326.1 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1991│ 2906 │ 3807 │ －9.1 │ 317 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1992│ 3571 │ 4439 │ │ 317 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1993│ 4216 │ 4890 │ －4.8 │ 269 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1994│ 3111 │ 7014 │ 2 │ 271 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1995│ 8345 │ 7651 │ －244 │ 27 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1996│ 11471 │ 9480 │ │ 27 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1997│ 14254 │ 11732 │ │ 27 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1998│ 16674 │ 14165 │ │ 27 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃1999│ 16694 │ 14127 │ │ 27 ┃
┠──┼────┼────┼────┼──────┨
┃2000│ 18003 │ 17258 │ │ 27 ┃
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各乡镇办事处财政收支、定额补助（上解）明细表
单位：万元
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┃ 名称 │ 财政 │ 财政 │ 定额补助（或上解） ┃
┃ │ 收入 │ 支出 │ （上解用"一"） ┃
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┃合 计│ 18003 │17258 │ －6697 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃市 中│ 3163 │ 1881 │ －1605 ┃
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┃西 周│ 480 │ 699 │ 104 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃北师店│ 151 │ 434 │ 158 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃翟 镇│ 1219 │ 897 │ －544 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃泉 沟│ 523 │ 491 │ －97 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃羊 流│ 345 │ 661 │ 177 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃旧 关│ 145 │ 374 │ 137 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃果 都│ 458 │ 597 │ 63 ┃
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┃西张庄│ 1037 │ 567 │ －532 ┃
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┃天 宝│ 184 │ 563 │ 216 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃大东庄│ 119 │ 359 │ 158 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃楼 德│ 738 │ 1264 │ 286 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃禹 村│ 438 │ 704 │ 97 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃宫 里│ 343 │ 655 │ 178 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃谷 里│ 719 │ 691 │ －179 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃石 莱│ 124 │ 414 │ 158 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃木厂峪│ 116 │ 332 │ 111 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃放 城│ 132 │ 375 │ 140 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃刘 杜│ 125 │ 421 │ 151 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃岳家庄│ 121 │ 384 │ 112 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃汶 南│ 457 │ 561 │ 57 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃沈家庄│ 218 │ 520 │ 155 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃龙 廷│ 137 │ 429 │ 156 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃岙 阴│ 142 │ 459 │ 154 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃东 都│ 1074 │ 645 │ －994 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃小 协│ 1087 │ 537 │ －1285 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃新 汶│ 4068 │ 1257 │ －4165 ┃
┠───┼────┼───┼──────────┨
┃开发区│ 140 │ 87 │ －64 ┃
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行政事业财务管理 为了规范和加强行政事业单位财务管理， 提高资金使
用效益， 保证党政机关高效运转， 促进各项事业快速发展，按照《预算法》、
《会计法》等法律法规和规章制度，对行政单位实行"基数法"安排预算经费，并
实行"经费包干"办法，对事业单位实行"全额、差额、自收自支"三种预算管理形
式，鼓励有条件的事业单位积极创收，实现"全额向差额、差额向自收自支"两个
过渡。对单位的收入实行"财政专户储存"管理办法，强化单位收入的管理，并通
过国家规定的一系列财务收支标准，规范和约束单位财务收支活动。通过定点维
修、 定点文印等制度强化公用经费管理， 节减公用经费开支。1996年以来，新
《会计法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和《行政单位会计
制度》 、《事业单位会计制度》相继出台，全市以此为准绳，对行政单位实行"
零基预算法"安排预算经费，对事业单位实行"核定收支，定额或定项补助，超支
不补， 结余留用"的预算管理办法，将单位的收入与财政拨款捆绑安排使用，全
部纳入单位预算管理，进一步规范和约束单位财务收支活动。同时，结合新泰实
际，适时实行了财政工资统发、定点保险、定点修车、定点文印、定点接待等一
系列政府采购制度和国库集中支付制度。"零户统管"和会计集中核算也相继实行。
企业财务管理 以提高企业经济效益为开辟财源之本， 不断深入基层企业
总结盈亏原因，在找出各方面经验教训的基础上，帮助企业改善经营管理，搞好
经济核算，促进企业增加生产，提高质量，降低消耗，增加利润。具体做法为：
①会同国资部门核定企业国有资本，监管国有资本变动事宜，参与企业制度改革，
支持经济结构调整。②制定企业税后利润分配制度，监交国有资本收益，支持科
技进步和科技创新，增强企业核心竞争力。③制定企业财务考核指标体系，配合
有关部门组织国有资产营运效绩评价。④指导和督促企业建立健全内部资本与财
务管理方法，加强企业内部财务管理与控制原则；建立科学完善的内部财务管理
与控制体制；大力加强企业财务管理与控制的基础工作及企业主要财务环节的管
理与控制，实行全面预算管理制度、企业财务内部风险控制。⑤改进财务监管方
式，努力实现政企分开，培植重点企业集团，促进现代企业制度建设。
农业财务管理 对全市农业事业单位实行了核定收支、 定额或者定项补助
的预算管理办法，确定了事业单位大收入的概念，将农业事业单位在财政拨款之
外的收入，全部纳入单位预算之中，统一核算，统一管理。同时，按照资金使用
性质将农业事业单位支出划分为事业支出、经营支出；对附属单位划分为补助支
出和上缴上级支出。使农业事业单位的支出即事业支出能够单独准确地反映，同
时注重资金使用情况的跟踪检查，强化事后监督和管理，真正使财政资金做到了
专款专用，促进了全市农业事业的发展。15年来，共投入专项支农资金（含上级
补助）1.8亿元，加快了全市农业产业结构的调整，解决了200个村39万人的人畜
吃水问题。 农业综合开发开始起步，投资480万元，开发宫里、楼德两个乡镇土
地面积1333公顷，使项目区的农民人均增收300元。
财政周转金管理 为了支持市内工商企业、 农业和教育事业的发展，按照
上级文件规定，设立财政周转金，其来源如下：财政支出列支形成的；从上级借
入的；周转金占用费、利息转入；用于周转金的暂存款。
资金的投放按照市政府确定的产业政策和专项投向，经审批后予以投放，利
率比照同期银行贷款利率执行。因企业经济效益较差，资金投放后回收难度较大，
到1999年底，借出周转金大部分逾期。因此，按照上级规定，对周转金采取只收
不借的措施。
1999年，共形成财政周转金基金3992万元，借出周转金8104万元。其中：投
资公司财政周转基金1149万元，借出周转金3793万元；各科室财政周转基金2843
万元，借出4311万元。到2000年，财政周转基金1131万元，借出资金3776万元，
全年共回收各类周转金112万元、利息30万元。
住房资金管理 1995年成立住房资金管理中心， 隶属财政局，为二级事业
单位。具体负责公有住房出售收入、住房公积金和单位住房建设项目的资金管理。
到1999年12月底，累计归集出售公有住房收入总额5426万元，其中：行政事业单
位售房款2929万元， 企业单位售房款2497万元，按售房收入的20%划转维修基金
1830万元。全市共有170个单位、17232人缴纳了住房公积金，累计汇缴住房公积
金1833万元， 其中：行政事业单位缴纳1327万元，企业缴纳506万元；收存单位
自筹住房基建款8422万元，返还单位缴存的自筹基建款6974万元。
从1998年1月1日起， 取消福利性分房， 实行货币化分房。上级规定，以在
职职工按月工资基数（扣除各种地方性补贴） 的25%计算发放住房补贴，对此项
补贴按住房公积金的办法管理，并执行有关公积金的政策，专项存储，作为职工
购房、建房、租房的资金来源。因市财力紧张，暂按10%比例执行。
会计职称评定与培训 1988年恢复会计人员的职称评定工作， 到2000年底
已有2859人取得了会计职称。 其中：高级会计师16人，会计师660人，助理会计
师1399人， 会计员784人。为了提高会计人员的业务素质，2000年进行了全市会
计人员的继续教育，有6000多名财会人员参加了培训，对考试合格的颁发了《会
计人员继续教育手册》。
会计单位达标验收 到2000年底， 全市实际需要达标验收的单位237个，
已验收223个，合格的170个，不合格的单位53个。
控制社会集团购买力 1986～1993年， 对社会集团购买力继续实行分配指
标和专控商品审批制度，专控商品购买力不得超过指标数。专控商品包括：小汽
车、摩托车、空调、录像设备等29种。为了控制专控商品的购置，从1988年开始，
按购买额的5%～20%征收专控商品附加费。 到2000年底，全市累计征收专控商品
附加费786万元，专项用于教育周转金，贴补财政缺口。
从1993年开始，专控商品由原来的29种压缩到10种。从1994年开始，加大了
对个体车辆的社控管理， 截止2000年底，共审批个体车辆780辆，纠正公车私挂
15辆。
控制车辆购买力情况表
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┃项目年份│ 单位申报数 │ 批准数 │ 压减数 ┃
┃ ├────┬─────┼─────┬─────┼────┬─────┨
┃ │ 车辆数│ 金额 │ 车辆数 │ 金额 │ 车辆数│ 金额 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1986 │ 20 │ 240 │ 18 │ 214 │ 2 │ 26 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1987 │ 23 │ 243.8 │ 20 │ 206.8 │ 3 │ 37 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1988 │ 30 │ 324 │ 30 │ 324 │ 0 │ 0 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1989 │ 30 │ 375 │ 28 │ 345 │ 2 │ 30 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1990 │ 50 │ 540 │ 45 │ 470 │ 5 │ 70 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1991 │ 80 │ 880 │ 80 │ 880 │ 0 │ 0 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1992 │ 80 │ 848 │ 70 │ 708 │ 10 │ 140 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1993 │ 102 │ 1224 │ 100 │ 1197 │ 2 │ 27 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1994 │ 130 │ 1261 │ 110 │ 1041 │ 20 │ 220 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1995 │ 150 │ 1470 │ 130 │ 1270 │ 20 │ 200 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1996 │ 180 │ 1548 │ 170 │ 1418 │ 10 │ 130 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1997 │ 160 │ 1536 │ 158 │ 1510 │ 2 │ 26 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1998 │ 142 │ 1420 │ 130 │ 1301 │ 12 │ 119 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 1999 │ 120 │ 1044 │ 106 │ 883 │ 14 │ 161 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 2000 │ 115 │ 1035 │ 105 │ 829 │ 10 │ 206 ┃
┠────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┨
┃ 合计 │ 1412 │ 13988.8 │ 1300 │ 12596.8 │ 112 │ 1392 ┃
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财政监督 从1985年开始， 按照国务院和省政府的要求，市政府每年组织
税收、财务、物价大检查。为加强对这项工作的组织领导，1986～1989年，市政
府成立了领导小组，办公室设在财政局。1990年5月， 成立了一级事业单位税收、
财务、 物价大检查办公室，隶属市政府，列财委口管理。1991年8月，改为一级
行政单位；1993年12月，并入财政局，为二级事业单位。随着机构改革和财政体
制改革的进行， 中央对财政监督工作进行重新定位，1998年中央决定取消"三大
检查"（税收、 财务、物价），按照财政部的要求，同时将税收、财务、物价大
检查办公室改为财政监督办公室，其职能有"三大检查"转为财政收入、支出和会
计工作方面的监督检查工作，由原来的集中检查转为日常监督检查。自1998年机
构职能转变后，共查出违纪金额4000余万元，收缴各项违纪违规资金600余万元。
税收、财务、物价大检查情况表
单位：万元
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┃ 项目 年份 │ 违纪金额 │ 应入库金额 │已入库金额┃
┠──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1991 │ 260 │ 90 │ 85 ┃
┠──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1992 │ 623 │ 318 │ 302 ┃
┠──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1993 │ 504 │ 446 │ 407 ┃
┠──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1994 │ 610 │ 596 │ 562 ┃
┠──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1995 │ 627 │ 618 │ 582 ┃
┠──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1996 │ 635 │ 625 │ 595 ┃
┠──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1997 │ 518 │ 516 │ 509 ┃
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政府采购管理 为推进财政支出方式改革，1999年5月，设立政府采购中心，
为全额二级事业单位，隶属财政局管理。其工作职能主要开展了车辆定点保险、
车辆定点维修、车辆定点加油、车辆定点装具、定点文印、大宗办公用品和公共
设施的采购工作， 采购品种达100多种。至2000年，共实现采购金额1568万元，
节约资金495万元，平均节支率24%。
社会保障管理 1999年3月，市财政局设立社会保障科，将全市社会保障体
系建设纳入了正常轨道。2000年，建立起市直机关事业单位基本医疗保险制度，
在保障广大职工医疗待遇的前提下， 当年节约资金300万元；下岗职工基本生活
保障及再就业工作，有14182人次领取下岗职工基本生活费258万元，为下岗职工
缴纳基本养老、 失业、医疗保险费112万元，拨付培训费36万元，举办培训班13
期，培训下岗职工2315人次；社会保障基金管理，取消了违规帐户，重新设立了
收入户、支出户、财政专户，真正实现了收支两条线，2000年末，财政专户资金
达6980万元。大力健全完善城乡最低生活保障制度。2000年，市级拨付资金52万
元， 保障农村群众7414人，拨付资金26万元，将353名城镇居民纳入了最低生活
保障范围。 积极开展社会救助活动，筹集资金280万元，于元旦、春节期间，救
助特困职工19416人。