1986年，县委、县政府下发《关于进一步稳定和完善家庭联产承包责任制的意见》等文件，解决农村各业承包中存在的承包关系不稳定、权利义务不明晰、承包基数不合理、合同条款不完备的问题。县、乡(镇)普遍建立合同管理机构，强化对承包合同的管理与监督。1995年，县委、县政府先后对稳定完善土地承包关系，建立农村承包土地使用权流转制度，作出具体规定，把股份合作制引入农业综合开发。新湖乡将开发治理后的涝洼地，采取招标、租赁、承包的方式，发展适度规模经营。到1998年，全乡有承包大户286户，经营面积523.33公顷，建精养鱼塘133.33公顷，经济作物基地266.67公顷，发展家庭农场5个，村级渔农场15个，把股份合作制引入农、林、牧、副、渔各业。全县采用股份合作制的方式，打机井68眼，维修旧井28眼，扩大水浇面积2266.67公顷。建成股份合作制农机队72个，农机固定资产480万元; 改造和新发展股份合作制果园123个，总面积2000公顷; 新建股份制养牛场25个，养鸡场21个，养鸭场14个，养渔场32个; 发展乡(镇)、村股份合作制企业430个，入股资金3510万元，从业人员11530人。同时按照“明确土地所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，积极稳妥地推行土地使用权流转制度。1998年，全县土地使用权流转面积4266.67公顷。2公顷以上的承包户达到455户，其中3.33公顷以上的承包大户26户。拍卖荒山3866.67公顷，使用期限50年以上。在流转方式上有户与户转包、两田制（口粮田和经济田）、反租倒包和土地出租。至1998年全县转包土地933.33公顷，实行两田制的有365个村，占行政村总数的53.6%。反租倒包的土地800公顷。有8个山区乡镇共拍卖荒山2533.33公顷，使用权期限50年以上。是年10月，开始农村第二轮土地承包，将土地承包期再延长30年。至1999年，全县发放土地承包经营权证书16万份，延包耕地面积45066.67公顷，占应延包面积52666.67公顷的85.4%，涉及14个乡镇，616个行政村，占应延包村数686个的86.1%。2003年底，全县共发放土地承包经营权证书16.26万份，延包耕地面积48372.27公顷，占应延包面积的91.8%，占应包村数的93.2%。