【统一思想狠抓落实加快推进企业产权制度改革】我市经济体制改革工作在市委、 市政府正确领导下, 坚持以"两个置换"为核心,充分发挥职能部门和改制企业"两个 积极性", 统一思想,突出重点,狠抓落实,采取一系列有力措施,加快推进企业产 权制度改革,取得较好成效。目前,全市镇街以上公有企业295家,已改革改制290家, 达到98.3%, 超出济宁市政府下达指标2.3个百分点;退出公有资产企业226家,退出 公有资产28.07亿元,退出比例分别达76.5%和71%,分别超出指标7.5和2个百分点。 一、统一思想,提高认识,强化改制工作宣传 2001年以来,市委、市政府多次召开由各部门主要负责同志参加的常委扩大会和 改革专题会议,学习贯彻上级政策精神,研究分析形势,安排部署改革改制工作任务。 一是针对上级要求,结合我市实际,研究出台了《关于企业产权制度改革若干问题的 意见》、《关于印发 的通知》和《关于改制企业规范设立有限责任公司的意见》,对全市改制工作进行了 统一部署。二是层层分解、落实任务,提出具体工作要求和完成时限,努力做到在保 证质量的前提下,能提前的提前,能办理的办理,能终结的尽快终结,确保全面完成 改制企业各项工作目标。三是要求各企业主管部门和企业切实树立改制工作不改不行、 改不好不行、改不彻底不行的思想,真正把企业改制作为贯彻党的十六大精神的一项 重要任务来抓,联系实际,制定工作计划,倒排时间表,严格目标责任,增强工作的 紧迫感、责任感、压力感,以务求必胜的姿态,全力抓好企业改制工作。四是继续利 用广播、电视、报纸等新闻媒体和各种会议培训进行广泛宣传,为改制工作开展创造 有利环境。 两年来,先后举办改制工作培训班5期,培训人员1000多人次;召开各种 形式改制工作会议50多次;发表、播出有关改制工作的新闻稿及理论性文章90多篇次, 制发《邹城体改》60余期,上报改革信息20多条,形成了较强的舆论氛围。其中,市 委分管副书记霍高原在《济宁调研》发表的《国合流通企业改革的实践与思考》文章, 受到广泛好评。《邹城日报》体改专栏也深受读者关注,群众反映良好。 二、突出重点,狠抓落实,认真解决改制工作中的热点难点问题 为确保工作的顺利开展,我们坚持把国有、集体中小企业作为改制工作的重点, 采取整体出售的方式,先内后外,一次性转让全部产权,实现企业产权性质的转换。 同时,解除企业与职工的劳动合同,取消全民、集体身份,实现职工身份的转换,收 到较好效果。一是排查情况,确定改制工作重点。按照济宁市确定的年度产权制度改 革的目标和我市年初工作任务,对每个系统、每个企业改制进展情况进行了全面排查, 制定年度改制工作重点,并将任务分解落实到系统、到企业、到个人,确保改制责任 落实到位。二是完善政策,加快改制工作进度。针对改制工作中出现的一些政策性、 规范性问题, 我们研究制发了邹体改[2002]2号文件《关于进一步明确企业改制政 策的通知》,对企业改制中职工经济补偿金、离退休人员医疗费、职工养老保险、职 工领取失业保险金、职工工伤、企业集资、遗属补助、土地处置、税前财产核销和规 范运作等十个方面的问题作了进一步明确。这个文件的出台,解决了企业改制工作中 的一些难点问题,统一了企业改制政策,规范了具体操作程序,内容比较充实,可操 作性较强,在指导我市企业改制工作中发挥了积极作用。目前,市百货大楼、华联商 厦、民安家具公司、副食品加工厂等40多个重点出售企业已全部完成改革改制任务, 进入规范经营。三是强化督导,集中解决热点、难点问题。针对企业工作实际,建议 组成经贸、财贸、乡镇企业、城建等改制工作督导组,深入各改制企业和清算组调查 研究,解释政策,化解矛盾,及时解决了市搪瓷厂、服装一厂、服装二厂、链条厂、 肉联厂和峄化集团等企业改制中存在的问题,超前工作,避免了职工越级上访。 三、立足实际,循序渐进,促进改革改制企业上档升极 企业改制,"搞活"是目的,"做大、做强"是方向。为保证改制后企业规范运行和 经济持续、健康发展,我市立足"发展"做文章,因企制宜,多管齐下,对改制企业形 式不搞"一刀切"、一个模式。一是按照《公司法》要求,研究制定了《关于改制企业 建立现代企业制度的意见》,对出售、破产重组企业,实行民主选举,组建有限责任 公司,健全公司法人治理结构,建立现代企业制度,把企业生产经营纳入了规范化管 理轨道。二是对承包经营企业,采取联合、合作、剥离等形式,吸引外地、社会投资、 融资,促其膨胀,扩大规模,逐步改革,平稳过渡。如,原市玻纤厂实行剥离改制后, 设立了恒泰玻纤有限公司, 募集职工股金260万元,公司法人股27万元,经营班子股 27.4万元,通过厂区搬迁,建立科学、规范的法人治理结构,激活了员工干劲和工作 积极性, 2002年完成销售收入2783万元,累计增长26.3%。另外,市峄化集团与兖矿 合作、市宏河矿业下属的国有和职工参股的通汇有限公司、恒屹有限公司等改造也取 得明显社会效益和经济效益,走出了一条改制工作的新路子。三是对完成改制任务的 国有企业和民营企业实行重点培养,促其上档升级。通过培训、学习和派人指导等形 式,进行股份制改造,让他们了解股份制及上市公司融资的好处,看到企业发展前景。 目前,我市已有金鼎、奔腾、孔圣堂等三家企业初步成立股份制公司,正进一步完善, 争取早日上市,形成较大规模,成为我市经济发展的新亮点。 四、加强领导,精心组织,加快改制工作步伐 近年来,市委、市政府十分重视企业改制工作,把其作为经济工作的一项重要任 务来抓,先后多次召开市委常委会议、市长办公会议、现场办公会,专题研究改制工 作,解决出现的问题,推动工作开展。一是调整充实了改制工作领导小组,明确了由 市长牵头负责这项工作,分管书记、市长靠上抓,各系统、有关单位也成立相应班子, 明确分管负责同志,落实具体承办科室,实行包保责任制,为改制工作提供了有力的 组织保障。二是体改办充分发挥改制工作牵头、协调作用,及时沟通信息、掌握情况, 协调劳动、就业、保险、国资、土管等职能部门,共同搞好改制各环节的工作,先后 分成两个督导组深入企业开展工作,完成了恒泰玻纤公司资产核销、破产企业资产检 查、宏基公司收购企业协议签订、市建安公司收购五金厂和流通企业建立现代企业制 度等任务,安置职工1200多人,有力地推动了改制工作的健康开展。三是要求各职能 部门认真按照济宁市政府办公室《关于进一步落实企业改革改组改造过程中税费减免 政策的通知》精神,结合我市实际,克服当前资金紧张、情况复杂等不利因素,集中 精力,为改制工作提供全方位服务,努力做到政策更加倾斜、行动更加协调、工作加 快进度,为改制工作提供有利条件,实现政府工作的高效运转。四是坚持原则,严肃 纪律。对改制企业资产认定、评估,实行由市体改、国资部门统一指定评估机构,统 一审批认定,确保评估、审计工作的真实性。对改制企业税前财产核销实行财政、地 税分开审批,由市体改办负责牵头复核,保证了核销工作的严肃性。对改制企业土地 处置,实行政策倾斜,由土地部门把关,合理使用土地资产,安置职工,使有限资金 发挥更大作用。2001年以来,已处置出售企业国有资产9000多万元,改制企业土地资 产1.42亿元,较好地安置改制企业职工,有效地防止了国有资产流失,实现了企业资 产和职工身份的"两个置换"。 (撰稿人:徐民毛岗)